體育價值的回歸
——論金牌體育向全民體育的轉變

胡 煒

（延安大學體育學院，陜西延安 716000）

體育價值的回歸
——論金牌體育向全民體育的轉變

胡 煒

（延安大學體育學院，陜西延安 716000）

通過文獻資料，運用邏輯分析法，對我國金牌體育向全民體育轉變，實現體育價值的回歸進行分析討論。從體育政策的制定向執行的轉變，從體育行政部門權力集中的管理職能向社會組織、民間團體、體育協會等機構的服務職能轉變；鍛煉內容由單一的競技優勢項目向普及休閑的多樣項目轉變；資金投入從政府計劃投入為主向社會、企業、個人等多元投入的市場投入轉化；體育場館設施建設從大型向小型多樣轉變，由重建設向重管理轉變。通過這種種轉變，實現金牌體育向全民體育的轉變，解決民眾想健身、會健身、能健身、哪健身的問題，進而實現體育價值的回歸。

體育價值；金牌；全民健身；轉變

人和社會的需求是促進社會發展進步的驅動力，任何一種社會現象的存在和發展均以人或社會的需求為依據。體育是作為一種以身體練習為基本手段，以增強人的體質，促進人的全面發展，豐富社會文化生活和促進精神文明為目的的一種有意識、有組織的社會活動［1］，對促進人的全面發展和社會進步有著雙重作用和價值。不同歷史時期，體育的一些價值會被強化和放大，而另一些價值則會被忽視和淡化。基于社會需要我國的體育在不同歷史時期中擔負起了不同的特殊使命，“保家衛國、重塑國家形象、增強民族信心、展現綜合國力”是我國對體育價值的正確選擇［2］。優先發展競技體育的戰略非常成功，在短短30年內我國競技體育所取得了有目共睹的輝煌成果。隨著我國經濟快速發展，綜合國力不斷加強，國民收入不斷增加，物質生活水平不斷提高，社會價值核心正在由“以經濟建設為中心”轉向“以人為本”，人們也越來越關注精神生活的提高和自身多元化需求的滿足［3］。這種社會選擇與個人選擇的有機統一，促使體育價值應該回歸其促進身心健康發展的本真。2014年10月20日《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的發布，并將全民健身上升為國家戰略，為體育價值的回歸提供了前所未有的機遇。機遇來了，我們如何抓住這次機遇，這就需要從政府到個人，從體育部門到非體育部門共同努力協作一致，來實現這個從體育大國向體育強國，從金牌體育向全民體育轉變的中國夢，使體育的價值回歸其本質。

1 “制定”向“執行”轉變

體育政策是體育發展的行為準則，體育政策規定和指導著體育改革與發展的方向。自建國以來我國頒布了很多體育法規政策，有國家部門頒布的法律政策，有各省、市、縣級出臺的各種體育政策。通過對這些政策的研究和梳理發現我國在制定體育政策方面經歷了諸多轉變。在體育功能的認識上經歷了從重視群體到重視個體，從重形式到形式與實質并重，從生產到生活，從“工具”到“玩具”的轉變［4］。其發展動力也從簡單的政治斗爭需要，到政治功能需要與體育本身其他功能并行，到社會經濟文化需要，再到體育本身規律發展需要的轉變。體現了實踐上承先啟后的探索與尋求，反映了我國體育思想的成熟［5］。在形式上呈現出從競技體育優先發展向大眾體育競技體育全面發展的轉變；從政府辦體育向政府和社會共同辦體育轉變［6］。總體來看我國體育政策的制定隨著我國對體育功能認識的深化，指導思想已使體育回歸本性，已將“以人為”本作為體育政策制定時的價值基點［7］。但是，長期以來由于種種原因，有關全民健身相關的政策并未得到應有的重視，或在執行時出現了偏差受到了限制。有研究結論表明我國體育政策法規的制定與實施之間存在著顯著差異，上級部門制定的體育政策法規中26%沒有得到執行，沒有執行和沒有被完全執行的體育政策法規占79.6%。主要原因是政策執行者認識不到位，重視程度不夠；對上級體育政策法規理解上存在一定的偏差；體育政策法規的執行缺乏有效的監督和約束［8］。反映出了體育部門責任的缺位，這種有義務而不履行義務的行為不僅破壞了法律應有的權威，且在實際中也很難產生實際效果。因此，在執行體育政策時，除體育部門要認真履行自身的職責和義務外，還需政府相關部門、社會各界的執行突破原有的局限，采取多樣化手段，根據不同的現實情況和社會環境做出了適度的調整與糾正，促使全民體育由外部法規促進，轉變為全民的內在需求，確保了體育政策的針對性和實效性，為競技體育向全民體育的轉變提供有力的行動支持。

2 “管理”向“服務”轉變

各級體育部門是國家行政部門之一，執行上級部門分配的任務，并承擔相應的責任與義務，代表國家對體育事業進行管理。多年來，各級體育行政部門的第一責任是“拿金牌”，忽視了作為公共體育服務提供者的角色和職能，從而造成公共體育服務嚴重供給不足。隨著我國體育事業由計劃經濟時期的行政管理向市場經濟體制的服務型轉變，體育部門的管理體制和職能必須發生相應的轉變，由直接干預體育活動向創造公平競爭的環境轉變；由直接參與體育投資向為社會提供公體育服務轉變；由具體的政策管理向建立完善的公共體育服務體系轉變［9］。總之，由過去的行政管理職能為主體向現在以服務為中心的職能轉變，即由管理者向服務者轉變。以服務市場、服務大眾為己任，合理利用資源，修建、分配、管理和維護好體育設施，改善社會體育的物質條件，提高體育館的利用率，將有限的資源用在全民健身上，為全民體育活動創造寬松的環境；培養社會體育干部、社會指導人員，培養廣大群眾的體育價值觀念；推廣“運動處方”干預、預防疾病發生，有效增強體質；開發推廣休閑體育項目，組織健身活動和競賽的開展，為民眾提供豐富的健身內容［10］。體育行政部門的職能角色轉變了，困擾我國當前體育事業發展的主要矛盾：人民日益增長的體育需要與落后的體育公共產品和服務供給之間的矛盾就迎刃而解了。

3 “單一”向“多元”轉變

長期以來政府對體育部門的考核中，“獎牌體育”一統全局甚至壓倒一切的思維一直堅挺。為了所謂的“政績”，體育部門將奧運會、全運會甚至省運會的金牌和競技體育人才的輸送作為政績贏得上級部門的認可。在體育部門的眼里，金牌是要大于健身的，這是現行考核系統決定的。金牌體育要想轉變為全民體育，政府的考核內容要由單一的獎牌數目，向與全民健身工作密切相關的民眾體質狀況、體育活動開展狀況、體育人口變化狀況、健身場地設施狀況等內容轉變，實現多元化考評內容。健身內容多元化也是全民體育的一個迫切需求。國民隨著經濟條件和生活環境的逐步改善，對參加體育運動的要求日益強烈。單一的體育運動項目已難以滿足人們日益增長的健身需求。近年來，廣場舞風靡全國，它是一種簡單易學、強身健體的鍛煉方式，卻因噪聲擾民而遭到指責。這不僅反映出目前我國體育場館的嚴重缺乏，更說明可供百姓選擇的健身項目還不夠豐富，民眾健身時不知道練什么和怎么練。體育相關部門應精心組織和策劃一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強的全民健身項目；大力支持發展群眾喜聞樂見的健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山、攀巖、射擊、射箭、馬術、航空、極限運動等有發展空間的項目；以當地傳統和特色為突破口，鼓勵地方根據當地自然、人文資源，開發推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，為全民參與體育鍛煉提供豐富的選擇空間。

4 “集權”向“分權”轉變

全民體育活動的開展客觀上要求體育行政部門從過去“大包大攬”和“全能部門”的集權模式向分權模式轉變。一場全國、國際性質的比賽行政審批必須通過國家體育總局，而要想通過這一審批，還要經過區縣一級的體育局、市級體育局、省級體育局的層層審批。這種層層審批體現了體育部門宏觀統一管理的集權弊端，阻礙著全民健身活動的廣泛開展。在全國性賽事的審批上，國家體育總局只接受“行政機關”或“事業單位”的申報，個人和企業不允許舉辦體育賽事。隨著國內全民健身活動的不斷升溫，企業和個人舉辦體育賽事的熱情高漲，這種層層的審批權力集中的制度，已顯得有些不合時宜。因此作為體育部門必須簡政放權、取消群眾性體育賽事活動審批，有力推動金牌體育向全民體育的轉變。作為體育事業管理主體的體育部門所能提供的體育服務，目前已難以適應我國民眾對體育產品和體育服務快速增長的需求。僅靠擴大供給規模只能解一時之急，解決不了實質的矛盾。這就需要體育部門轉變集權觀念，讓商業性組織和社會性組織參與公共體育產品和體育服務的供給，將部分權力如組織活動、資質認定、行業規范等交由體育行業協會、體育社會組織、街道、社區、甚至市場商業組織等，使其各司其職。這樣既實現了市場在體育資源配置中的基礎作用，又減輕了體育行政部門的重負，也更有利于全民體育的快速發展。

5 “競技”向“休閑”轉變

隨著時代的進步和社會的發展，群眾對參與全民健身有了更高要求。城鄉居民對體育健身、體育娛樂、體育競賽、體育技術培訓、體育康復等體育服務的需求顯著增加，且趨個性化、專業化、潮流化。體育在民眾心中已經不再只是簡單的競賽，越來越多的人認為體育的價值在于欣賞、娛樂、交流、強健體魄、提高自身身體素質、技能和奪取錦標等等。而長期以來體育傳播媒介對競技項目報道的十分偏重，對非競技項目的休閑體育的報道一味弱化和忽視。在對《體壇周報》的跟蹤觀察中發現，每期32版的版面內容中，幾乎每一篇報道都與體育競技項目相關，非競技體育的內容少之又少［11］。不難看出體育傳播媒介對“金牌至上”思想的傳播起到了推波助瀾的作用，也表現出媒體對于競技體育和全民體育價值取向。隨著國家將全民健身上升為國家戰略，體育已經成為人們新的生活方式，生活中不可或缺的重要組成部分。意味著競技體育和全民體育的結構在當下已經發生了變化，作為體育價值載體的體育傳播媒介也必須在體育價值取向和傳播內容的選擇等方面進行轉變。發展健身休閑項目，適應群眾多樣化的需求是電視、報紙、網絡、雜志等體育傳播媒體義不容辭的責任。一方面充分發揮自身的傳播作用，對廣大民眾進行持續宣傳，營造健身氛圍，擴大輿論影響，加強城鄉居民體育意識的培養，變“要我運動”為“我要運動”，不斷促使國民積極主動地投入健身運動，使體育健身真正成為廣大國民的自覺行動。另一方面通過各種傳播媒體平臺和學校、社會團體、體育協會進行健身知識講座，推廣民眾喜聞樂見的休閑體育項目，推行“運動處方”健身，使學民眾掌握更多的體育鍛煉技能，真為廣大民眾建立起足夠的身體鍛煉知識儲備，即獲得健身的相關科學知識，解決民眾“要健身”和“會健身”的問題的難題。

6 “優勢”向“普及”轉變

我國在亞運會、奧運會上取得了優異的成績，這些成績的取得得益于跳水、舉重、體操等我國的“優勢”項目。對于競技體育來說發展這些項目的確提高了我國競技體育的競爭力獲得了更多的金牌。但這種“金牌戰略”對于普及性較強的集體項目像是無效的，今年我國亞運會三大球的失利就是一個很好例證。歷覽強者，唯有有了良好的基數，才能夠優中選優，最終獲勝。不少事實證明，“金牌體育”只能顧及一時，難以惠及長遠，唯有“全民體育”，才能構建起體育扎實的根基。因此，要想建起我國扎實的體育根基，必須將優先發展的“優勢”項目向優先發展“普性”項目轉變，這也是實現金牌體育向全民體育的轉變關鍵。當前我們只有推進體育改革，轉變“金牌戰略”從根本上改變三大球的運作模式。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目及田徑、游泳、冰雪運動等普及性項目的發展，提高這些項目的運動人口。而校園是發展普及項目的良好土壤。目前我國各省、地、縣建有1.5萬余所體育傳統學校，經常參加活動的學生超過5 000萬人。各類學校共創建俱樂部2 000多所，經常參加俱樂部活動的學生達數億人次［12］。近年來，由國家體育總局和教育部等共同負責大力推廣的青少年校園足球活動，目前有校園足球聯賽的學校超過5 000所，校園足球的發展方興未艾。這個讓我們看到了中國全民體育的前景和未來。其他普及性項目也能如此發展，我國社會體育的發展長遠必將，也更符合現代體育的科學發展觀。

7 “計劃”向“市場”轉變

我國體育事業執行舉國體制，長期以來政府主導體育資源配置，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，計劃經濟時期的運營模式已不能滿足當下人們日益增長的各種體育需求。政府應轉變觀念創新機制將計劃經濟時期的部分體育職能交由市場，從政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉變，這將有利于社會資本和民資的引入，既為群眾體育籌集了資金，合理調控配置了體育資源，又會對群眾體育起到帶動作用。通過市場競爭和市場調節促進新興服務業的快速發展、培育出新的體育消費熱點，進而使體育產業快速發展成為推動全民健身活動持續發展的重要力量。大力吸引社會投資，聯合社會力量，形成政府和社會資本合作等多種模式，將興建體育設施作為公益事業，地方政府、行業協會、社會團體和個人多元投入，使其公開化、社會化，發揮體育場館設施在比賽、健身、休閑、經營的多種功能；培育多元市場主體，鼓勵社會力量參與，引導企業做強做精［13］。通過與企業或個人的聯合，讓企業或個人參與體育賽事，共同搞活競賽市場。通過廣告、票房、轉播權等收入直接創造經濟效益不斷拓寬體育產業投融資的渠道，為全民健身事業提供經濟保障，增強區域群眾體育自我發展能力，必將會助力“全民健身”的騰飛。

8 “大型”向“小型”轉變

近幾年，隨著我國承辦的各類大型賽事的增多，為滿足高水平競賽，各地投入巨資，建起了一座座大型體育場館。而不少場館在舉辦完賽事后就出現不同程度的閑置。如重慶大田灣體育場是新中國第一個甲級體育場，一直是重慶各足球俱樂部的主場，而如今，大田灣體育場變成了一塊菜地。在全國各地體育場館變身為停車場、交易市場的現象不在少數。這種一邊是閑置的大型體育場館，另一邊卻是人均不足的體育場地面積的現象，說明有關體育場館建設是為了滿足競技體育而建，而非全民健身。據調查統計，全國有6 000多個大型體育場館，54萬個標準體育場館，對于人口大國來說數量明顯不足，用于大眾健身服務的中小型場館設施缺口更大［14］。在各級政府對全民健身的資金投入不足的情況下，加大拓寬融資渠道提高全民健身場館方面的資金投入，但更重要的是要轉變場館建設的理念，變大型場館為中小型場館。建設大型場館耗資巨大，利用率低，維護費用高等缺點，不利于全民體育活動的開展。應該在老百姓身邊多建一些布點合理的小型化、多樣化活動場館和健身設施。公眾真正需要的是深入社區的運動場所，設施規格不用很高的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等，能滿足基本的健身鍛煉需求的場地設施即可。德國的黃金計劃是一個很好的例子，它為民眾的運動、游戲和休閑建造了足夠多的體育基礎設施。這樣的場地設施便民利民更有利于全民健身活動的開展和提高。

9 “建設”向“管理”轉變

我國在體育設施方面，近多年雖然有了很大的發展，但是與全民健身旺盛需求相對照，目前國內現有的體育場館設施在數量方面存在嚴重不足，使全民健身活動的開展收到極大限制。廣場舞在各城市的公園、廣場和小區隨處可見，廣場舞或廣播體操擾民，甚至馬路都成了羽毛球場。說明目前我國的體育場地設施還遠遠不能滿足人民群眾鍛煉的需要，致使他們無處健身、無法健身。一些省市或學校的體育場館只是用于專業訓練或專門的比賽，大量時間處于閑置的狀態。一些場館雖然面對社會開放，收費價格高的驚人，讓體育運動成了“貴族消費”，普通民眾只能望而卻步。現有體育場館的利用率大大降低，在一定程度上阻礙了全民體育的快速發展。從表面上加大對體育場館設施的建設投資是當務之急，但從長遠利益來看建立和完善體育設施的管理和經營體制才是發展全民體育的長遠之計。如何解決提高公共體育館的利用率，保證體育場館的開放時間、明確權責等諸多問題，也是解決金牌體育向全民體育轉變過程中存在的關鍵問題之一。

結束語

體育價值的回歸，一代又一代新人的體質不斷獲得提升，競技水平才有穩步厚實的物質條件；只顧及眼前利益，難以惠及長遠的金牌體育終究要被可持續發展的全民體育替換。但是我們要充分認識實現全民體育是個復雜和艱巨的工作，只有正確認識體育的價值并把它當作一個國策，通過政府、社會和全國人民的共同努才能早日實現。

［1］李祥.學校體育學［M］.北京：高等教育出版社，2003：5－6.

［2］龔德勝，鄭成愛，張利.中國體育價值選擇的歷史演變及展望［J］.體育與科學，2009，30（3）：53－54.

［3］許正林.后奧運時代體育價值取向與體育可持續發展［J］.體育科研，2009，30（1）：31－32.

［4］楊曉生.21世紀體育功能的轉變［J］.體育學刊，2004，（1）：129－132.

［5］林少峰.從斷裂到協調——中國群眾體育與競技體育政策的演進［J］.安徽科技學院學報，2006，（1）：59－62.

［6］金世斌.改革開放以來我國體育政策演進與價值嬗變［J］.體育與科學，2013，34（1）：36－41.

［7］張戰毅.由體育政策走向體育公平：我國體育公平機制研究［J］.武漢體育學院學報，2011，45（10）：20.

［8］苗治文.當代中國體育政策分析［D］／／北京：北京體育大學，2006：6－10.

［9］曹可強.服務型背景下我國體育行政部門職能的轉變［J］.上海體育學院學報，2011，35（4）：43－44.

［10］國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見［Z］.2014－10－20

［11］杜宇峰.我國體育政策的制定與實施機制的研究［J］.西安體育學院學報，2003，20（5）：14.

［12］王恒.全民健身“落地”關鍵在簡政放權法制日報［N］，2014－10－22（2）.

［13］劉波.德國體育政策的演進及啟示［J］.上海體育學院學報，，2014，38（1）：3－5.

［14］王鏡宇.發展體育產業助力國富民強［DB／OL］.http：／／www.xinhuanet.com／，2014－10－20.

The recurrence of sports value：transformation from＂Sports for Gold M edals＂to＂Sports for All＂

HUWei
（School of Physical Education，Yan＇an University，Yan＇an 716000，Shaanxi，China）

Through literature review and logical analysis，this paper discussed the regression of sports value transformed from＂Sports for Gold Medals＂to＇Sport for All＂.The transformation is omni－directional，ranging from sports policy making to policy implementation，from the management function characterized by central administration to the service function provided by social organizations，non－governmental organizations，sports associations and so on；the exercises ranging from the limited competitive advantage projects to a variety of popular leisure sports events；sports funding from the government budget to themultiplemarket investment by society，enterprises and individuals；building－oriented large stadium and facilities construction transformed to management－oriented small but diversified construction.The overall transformation promoted＂Sports for Gold Medals＂to＂Sports for All＂and thus will solve the problems of fitness for themass and realize the regression of sports value.

sports value；gold medal；national fitness；transform

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0013－04

2015－06－15

胡煒（1974－ ）男，陜西宜君人，碩士，研究方向高校體育教學與訓練。