如何加強城市流動攤販監督管理

□民建海南省委員會

如何加強城市流動攤販監督管理

□民建海南省委員會

近年來，城管與城市流動攤販沖突事件諸見報端，在一定程度上影響了政府的公共形象。實際上，在經濟發展和城市化進程的大勢下，大量農村人口向城市轉移和失業下崗工人的增加，也造成了城市流動攤販現象普遍存在。城市流動攤販雖然是非正規就業的重要途徑，但經營者大多是城市的下崗工人、失業人員、待業人員、外來務工人員以及殘疾人等低收入弱勢群體，這些人員受教育少、年齡偏大、無技能、無資金，難以穩定就業，家庭負擔重，因此，城市流動攤販的存在，不僅解決相當大的失業和低收入群體的就業問題，還一定程度上方便了城市居民、特別是城市低收入人群的日常生活消費需求，并彌補了城市一些基本功能的缺失。

城市流動攤販由于無營業執照、無注冊資金、無固定經營場所，帶來了許多公共問題：一是占道經營引起交通擁堵。城市流動攤販主要集中在小區、公園、學校等人流集中的公共區域，擺攤時間大都在人流、車流的高峰期，容易造成交通擁堵。二是影響市容市貌整潔衛生。城市流動攤販的活動區域常常人員集聚、擺放零亂、秩序混亂，對城市市容市貌的衛生整潔影響較大。三是商品和服務質量難以保證。城市流動攤販提供的商品和服務，以次充好、短斤少兩、假冒偽劣的現象屢見不鮮，餐飲衛生不盡如人意，食品安全難以保證。四是執法過程矛盾沖突多發。

雖然城市流動攤販帶來諸多公共問題，但城市的秩序是與城市活力、與人的需求相結合的。可見，規范和扶持城市流動攤販經營，改變城市流動攤販臟亂差形象，把城市流動攤販打造成一道城市風景，是一項重要的民生工程，因此根據堵疏結合、固定區域、設置門檻、統一管理的原則，對城市流動攤販管理給予以下建議：

一、賦予城市流動攤販合法身份。要加快推進《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的修改，明確規定無固定經營場所的城市流動攤販，可以申請登記為個體工商戶，登記事項不包括經營場所，可以在指定或允許區域內從事經營活動。加快推進《無照經營查處取締辦法》作相應修改，改變目前城市流動攤販合情合理不合法的狀況，保障城市流動攤販合法經營的權利，樹立法治的權威，推動城市流動攤販理性守法和城市管理理性執法。

二、向城市流動攤販提供合法、合理的經營場所。根據社區、街道的規劃，將主干道、廣場、學校周邊等公共區域劃為“絕對禁止區域”；將對城市交通、市容秩序等影響程度較小的區域劃為“相對禁止區域”；將不影響交通、市容和居民生活工作的場地寬松區域劃為“適當允許區域”。對“相對禁止區域”“適當允許區域”，可根據交通、市政等狀況，為城市流動攤販設定經營時間段，讓其集中經營。

三、為城市流動攤販提供人性化服務。要做好城市流動攤販開展經營活動的保障工作，為流動攤販提供更加人性化的服務，引導流動攤販逐步進駐各類市場，按照規定的時間開展經營活動。統一向流動攤販免費提供貨架、手推車等設備，以及水、電和垃圾、污水收集處理等服務。組織流動攤販進行集中和定期的職業技能培訓，提高其自我發展能力。

四、把流動攤販打造成城市風景。要根據歷史成因、居民習慣、道路狀況等實際情況，按照方便群眾工作生活、補充城市缺失功能、不妨礙交通、不影響市容市貌的要求，為城市流動攤販建設一批獨具特色的市場，如風味小吃市場、水果市場、花鳥市場、日用品市場、裝飾品市場和古玩市場等，實行集中經營，加強規范管理，把這些獨具特色的市場打造成城市的風景，滿足城市居民、特別是城市低收入人群多樣化的生活消費需求。

五、加強城市管理公正文明執法。要按照十八屆四中全會“理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平”的要求，加強隊伍建設，規范執法標準，細化執法程序，確保執法行為公正、文明、理性、平和，堅決反對和克服衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。加強責任追究，對執法人員粗暴執法、野蠻執法造成不良后果引發群體性事件的，嚴肅追究主要領導和分管領導的責任。

六、健全城市流動攤販退出機制。要引導城市流動攤販根據市場需求和自身特點，做強做大自己的特色經營，通過流動攤販經營積累一定資金后，向有營業執照、有注冊資金、有固定經營場所的個體工商戶經營轉變，帶動更多的城鎮居民特別是低收入困難弱勢群體創業和就業。對于在城市流動攤販經營中違反商品質量、食品安全和環境衛生法規者，經城管部門多次教育仍不能整改到位、規范經營的，要強制其退出流動攤販市場。