弘揚法治精神的實踐機制

■ 王路娟

弘揚法治精神的實踐機制

■ 王路娟

法治精神包括多方面內容，從當前問題表現最突出、推進法治建設最迫切的角度看，弘揚法治精神亟需從培育以下“四個意識”入手：規則意識，主要指社會公眾對法律等社會規則及其內在價值的認同和自覺遵守；權利意識，即人們對權利及其行使、救濟的認知、理解和態度；誠信意識，即從事民事、經濟等活動中，都要遵守誠實信用的法律義務；司法終局意識，即社會公眾對司法活動及其生效裁判的認同、接受的意見和態度。

法治精神的價值構造

由于我國公民意識成長土壤的缺乏、公民意識啟蒙的狹隘和膚淺以及沒有相應的制度保障，導致規則、權利、誠信、司法終局等觀念扎根不深，缺乏法治價值、原則和制度的理性思考。還由于我國傳統人文思想中理性精神缺乏、社會管理中存在的人治思維模式、誠信缺失問題和社會矛盾糾紛的終止機制失靈等，都制約法治精神的弘揚。

培育規則意識是弘揚法治精神的首要任務。恪守規則是法治的社會基礎，法治的第一重含義就是規則之治。社會主義法律體系符合最廣大人民群眾的根本利益，所以應該培育人民群眾對社會主義法律體系的信仰，教育其自愿遵守規則，讓規則更容易得到認可和執行，提高規則在實踐中的運作效率。

培育誠信意識是弘揚法治精神的現實需求，崇尚誠信是法治的道德保障。將誠信意識的培育作為弘揚法治精神的主要抓手，主要基于強烈的現實憂患意識和轉型社會特點，是法治精神中國化、現實化、階段化的表達。

培育司法終局意識是弘揚法治精神的制度要求。司法終局是法治的重要標志，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線，這是人類社會文明發展形成的共識，是國家上層建筑的制度設計。培育司法終局意識，對于維護社會和諧穩定具有重要意義。

弘揚法治精神的實踐機制

首先，弘揚法治精神要求司法準確定位自身角色。

充分發揮規則適用者的司法角色作用。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，要在規則治理上下功夫。法官要正確理解規則的含義，在社會主義法治理念指引下，正確認識和評價制定法、“活的法”和自然法，通過審判和執行活動，自覺地為大局服務、為人民司法，善于運用法律手段調節經濟社會關系，實現法律效果和社會效果的統一。要通過價值分析、利益衡量等，取得止爭息訴、案結事了、勝敗皆服的效果，把矛盾糾紛造成的損害降低到最小限度。

充分發揮誠信守望者的司法角色作用。司法機關應該與金融、工商、勞動、海關等部門建立執行工作聯動機制，形成“信息共享，制裁聯動”的征信體系：與各種宣傳媒體協作，建立典型失信案件曝光制度；與公安、檢察機關協作，建立拒執案件查處機制；與金融機構建立聯動征信系統等。通過這些合作，形成社會誠信建設合力。

充分發揮糾紛終結者的司法角色作用。一是基于司法權的終局性特征，司法權是權利救濟最后一道關口，案件經過人民法院審判后，對權利救濟已經完成。二是司法權的終局性是相對于其他救濟權力而言的，就人民法院自身而言，本身存在著一審、二審、再審的不同審判程序，糾紛終結要求人民法院盡最大努力，在一審階段即做到服判息訴、定分止爭、案結事了。三是“遲來的正義等于非正義”。人民法院在案件處理中不僅要做到公正裁判、定分止爭，而且要努力提高審判效率，使糾紛盡可能在短時間內終結。

其次，弘揚法治精神要求系統加強司法公信力建設。

司法作為一門嚴謹科學，應積極構建具有自己獨特屬性的“專業槽”。司法的“他信”，即人民群眾對司法具有信仰，屬于法律信仰應有之義。只有人們不是出于功利的考慮和畏懼懲罰來遵從法律，而是從內心認同法治精神，使法治精神由內生而外發為自己行為的一個部分，法治精神才能得到全面弘揚，社會主義法治國家才能建成。

再次，弘揚法治精神要建立科學完善的工作制度。

修訂完善法官考評制度。按照法治精神要求，立足司法的權利救濟、公權制約、糾紛終結三大功能，從規則適用者、權利救濟者、誠信守望者、糾紛終結者的角色標準出發，讓法官回歸本質的工作方式，進一步修訂完善對法官工作業績的考核制度，制定切實可行客觀科學的評價機制。把法治精神的內容體現在考評機制中，將規則意識、權利意識、誠信意識、司法終局意識的弘揚情況，細化為可操作的考核項目，在定性評價基礎上，作出定量評價。

加強司法能力教育培訓。充分認識教育培訓在加強司法能力建設中的重要作用，有針對性地開展法治思維和法治方法的教育培訓。適應越來越高的司法要求，確保完成繁重艱巨的審判任務，一方面，廣大法官繼續弘揚兢兢業業、埋頭苦干的拼搏精神；另一方面，用新型體制打造法官隊伍硬基礎，全面改革法官養成體制和職業保障體制，才能為好的司法制度提供組織基礎。

開展訴訟誠信建設。法院既是訴訟誠信建設的主導者、維護者，也是社會誠信建設的參與者、保障者，必須加強訴訟誠信建設，率先實現司法公信，這是司法的內在要求，更是推進社會誠信的突破口。只有當事人誠信地進行訴訟，法官依法誠信地進行審判，才能及時查明事實真相，準確認定是非，正確做出裁判，促成糾紛公平公正解決。

最后，弘揚法治精神要進一步改善法治社會環境。

加強法治社會管理創新。法治社會的一個基本命題就是規則平等，規則對于任何人都不能例外。社會公平保障體系要求有完善的規則，即要制定并執行好規則。通過頂層設計建立制度，尋求兼顧各方利益的平衡點，既能調動大家積極性，又能讓弱勢群體過上體面、有尊嚴的生活。

建立公民權利均衡機制。信息獲取機制，要求有關方面遵循信息公開原則，對相關信息主動發布或經申請發布；權利凝聚機制，只有經過凝聚和提煉的要求才能接近政府決策的層次；訴求表達機制，公眾能夠進行有效的權利訴求，在相關制度設置上，增加公眾參與的環節；施加壓力機制，調節強勢主體的過高優勢，保障社會中弱勢群體的權利；權利協商機制，矛盾各方按照法律渠道和程序進行對話和談判協商；調解與裁決機制，其實質就是一種矛盾終止機制。

開展政府法治績效評價。抓住行政是社會建設主導的特點，將“法治GDP”引入領導干部績效考核體系，重點抓住政府依法行政考核指標的確立，發揮指標的評價、考核、引導、教育作用。開展政府法治績效評價，關鍵在于增強領導干部法律意識，增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

盡管十八大以來法治發展取得重大成績，但距離“法治中國”建設要求仍存在較大差距，根本體制障礙與現實問題并未完全克服。隨著四中全會全面推進依法治國的落實，“法治中國”建設必然迎來新的發展契機。

（作者為河南大學講師）