淺析衛生監督領域中的衛生行政指導

文/安慶市新型農村合作醫療管理辦公室 姜蕾蕾

?

淺析衛生監督領域中的衛生行政指導

文/安慶市新型農村合作醫療管理辦公室 姜蕾蕾

【摘要】為了更好地促進我國現代社會的發展，在衛生監督領域中必須重視衛生行政指導。本文就衛生監督領域中的衛生行政指導進行了相關的分析。

【關鍵詞】衛生監督；行政指導；發展

在我國衛生監督領域，行政指導是一項不可或缺的工作。行政指導是現代行政管理的重要手段，是我國構建法治型、服務型社會的重要途徑。隨著我國現代社會的快速發展，對公共行政管理工作的要求也越來越高，衛生行政指導憑借著獨特的靈活性，在衛生監督領域中得到了廣泛的應用，為廣大人民群眾的利益提供了保障，有效地推動了我國現代社會的進程。

一、衛生監督領域中衛生行政指導的必要性

在構建社會主義和諧社會中，加強衛生監督與管理是一項重要的工作，衛生監督質量的高低直接影響到我國社會的健康發展。加強衛生監督的目的就是維護社會衛生秩序，保障廣大人民群眾的健康，促進我國社會經濟的穩定發展。近年來，我國出現了一些比較突發性的公共衛生事件，這些衛生安全事件的發生帶來了嚴重的后果，使得我國國民的生命健康遭到破壞，而且造成了國際間的正常交往受阻，不利于我國綜合實力的提高。自改革開放以來，我國建設重心一直放在經濟建設上，對公共服務職能沒有給予相應的重視，同時粗放型經濟增長方式的影響，在衛生監督領域中，往往是在出現衛生安全事件后才采取相應的補救措施，這種亡羊補牢的方式雖然起到了一定的功效，但是衛生安全造成的后果需要花費極大的精力和時間去恢復。同時，在我國衛生監督領域中，衛生資源配置和結構不夠合理，基層衛生服務和農村衛生資源嚴重不足；疾病預防體系脆弱，缺乏公共衛生信息系統和預警報告機制；公民的衛生意識較差，存在不同程度的不良生活方式和衛生習慣。這一切都嚴重影響著我國公共衛生領域的安全。面對我國衛生監督領域中如此嚴峻的局面，我國政府必須采取有效的方式，做好衛生監督工作，進而為人民群眾的生命健康提供保障。行政指導作為我國行政管理工作的一個重要環節，它是指行政主體在其職責、任務或其所管轄的事物范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會生活的需要，基于國家的法律或法律原則，適時靈活地采取非強制性手段，在行政相對方的同意或協助下，實現一定行政目的的行為。在衛生監督領域中，應用衛生行政指導可以有效地保障衛生監督工作質量，為人民群眾的利益及社會經濟的發展提供保障。

二、衛生行政指導的依據

（一）法律依據。在衛生行政指導中，行政主體需按照我國相關衛生法律法規，通過采取非強制性措施，在衛生監督領域中進行指導、勸告。首先，我國衛生安全法律法規具有一定的強制性，行政主體按照我國衛生安全監督法在衛生監督工作中進行衛生監督，可以做到有法可依、有法必依。另外，行政主體通過衛生行政指導，依法約束行為人，可以有效地提高衛生監督執法的效率。

（二）政策依據。在當前社會發展形勢下，我國法律制度還不夠完善，對衛生監督的法律法規建設還存在一定的缺陷，進而造成了在衛生監督中許多工作在法律上找不到明文規定，進而不利于維護人民群眾的生命健康。在衛生行政指導中，衛生監督執法主體可以根據衛生監督工作的需要，制定相應的政策予以推行，通過政策來推動衛生監督工作的開展。

三、衛生監督領域中衛生行政指導的應用

（一）行為的指導及告誡。在衛生監督領域中，不同的場合，衛生行政指導所帶來的實際功效是不同的。就我國當前社會發展形勢下，衛生安全問題已成為我國現代社會發展焦點所在，衛生監督的目的就是保障人民群眾的健康，維護群眾利益。在衛生行政指導中，按照我國衛生監督相關法律法規，衛生監督執法主體可以對危害人民群眾生命健康的行為進行告誡、警告等一致性的衛生行政指導，進而抑制這種行為的再發生或者持續發生。通過法律依據來為衛生監督執法主體提供法律依據，進而實現特定的行政目的，協調各方面的利益。

（二）規范經營。在衛生監督領域中，許多地方都開展了衛生監督信譽等級公示，分別以“微笑”“平臉”“哭臉”來表示衛生狀況，“微笑”表示“優良”，“平臉”表示“中等”，“哭臉”表示“一般”。衛生監督執法主體根據衛生狀況來評定衛生信譽等級，當消費者看到衛生監督信譽級別后，就可以知道該地方的衛生狀況，進而為消費者的消費行為提供參考。同時，衛生監督信譽等級的揭示可以更好地規范經營者的經營行為，注重衛生質量。

（三）協調不同主體之間的利害沖突。在衛生監督領域中，衛生監督執法主體在進行衛生監督工作經驗中，利益的沖突是執法主體時常碰到的狀況，而作為衛生監督的執法主體，它本身沒有協調主體之間利益沖突的職責，而在面對利益主體不得不要求利益協調的情況下，衛生監督執法主體就可以采用衛生行政指導，對利益主體雙方的利益進行協調，防止矛盾的惡化，以便解決矛盾糾紛。同時，在衛生監督行政指導中，在法律未作禁止的情況下，為滿足公共利益的需求，衛生監督執法主體可以在職權范圍內，制定指導性文件，或者采取適當的衛生監督指導措施來實現保護公眾健康的目的。

（四）提高衛生監督信息的透明度。在這個經濟快速發展的社會里，衛生安全問題直接關系到我國和諧社會的發展，而加強衛生監督對促進我國和諧社會的發展有著重大的作用。衛生監督執法主體在進行衛生監督工作時，在法律未作具體規定的情況下，衛生監督執法主體可以根據職權，作出符合公共利益的抽象行政指導措施。例如，在抗擊“非典”期間，衛生部發布通知，將“非典”型肺炎作為乙類傳染病并按甲類傳染病進行管理的決定。通過這種方式來提高衛生監督信息的透明度，提高人民群眾對安全問題的關注，進而為社會公共利益及公民健康權益提供保障。

（五）提高衛生監督質量，節約成本。衛生監督是我國現代社會發展的一項重要工作，而在開展這項工作時需要花費一定的人力、物力及財力。同時，在衛生監督執法過程中，不同的執法方法所帶來的效益也是不同的。與衛生監督執法相比，衛生行政指導不具有強制性，靈活性較大，在衛生監督執法過程中，采用非強制性的衛生行政指導，這種行政方法易被接受，可以減少衛生監督工作的阻力，降低衛生監督執法的成本，提高衛生監督效率。

參考文獻：

[1]莊悅紅. 行政區劃調整背景下公共衛生機構整合路徑研究[D].復旦大學,2012.

[2]姜穎慧. 淺析衛生監督領域中的衛生行政指導[D].上海交通大學,2012.

[3]傅建淞. 衛生監督領域中的行政指導分析[J]. 中外醫療,2013(36):126+133.

[4]陳慶,田侃. 從一起案例淺議我國衛生行政指導在衛生監督中的建立和完善[J]. 中國衛生事業管理,2008(6):395~396.

[5]羅莉.昆山市衛生監督體系建設研究——問題與對策[D].復旦大學,2013.

[6]施湊寶,張翔. 談行政指導在衛生監督管理中的作用和應用原則[J]. 中國公共衛生管理,2009(2):113~114.

[7]姚伯程,王怡云,何庚聲. 微生物學專業實驗室的建設在衛生監督領域中的作用[J]. 甘肅醫藥,2012(10):774~778.

[8]李虹. 淺析衛生監督中的行政不作為[J]. 預防醫學論壇,2007(8):762~763.