領導干部精神懈怠的成因與對策

文/長江大學馬克思主義學院 張雨薇

黨的十八大報告指出：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”在這“四大危險”中，“精神懈怠危險”擺在首要位置。為落實黨在今后相當一個時期全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的歷史任務，各級領導干部必須以昂揚的工作熱情、積極奮發向上的心態投身到黨和人民的偉大事業中去。“精神懈怠”與黨和人民對各級領導干部的要求和愿望是背道而馳的。因此，探索和解決領導干部“精神懈怠的危險”，對于加強黨和國家干部隊伍建設，實現黨在新時期的奮斗目標具有重大的現實意義。

一、“領導干部精神懈怠”的內涵和特征

領導干部精神懈怠是一種領導個體認知、情感和行動被耗盡的感覺，是領導個體把有意義的、重要的和挑戰性強的工作變為無意義的、痛苦的、無成就感的過程。由于領導干部肩上擔負著貫徹落實黨的路線、方針和政策重要責任，是積極主動地在實踐中加以創新，還是消極被動地應付了事，不僅關系黨和政府在人民群眾中的形象，也關系著人民群眾的福祉。為了便于探求領導干部精神懈怠的克服辦法，我們首先有必要將其和領導干部中所存在不良現象加以比較，以便在認識其特征的基礎上，找準其治理的對策。

（一）領導干部精神懈怠與脫離群眾的區別與聯系。領導干部中存在的精神懈怠現象和脫離群眾的官僚主義作風，是既有區別又有聯系的兩種不良工作作風。由于兩者認知上有差異，其表現的特征也就不盡相同。脫離群眾屬于官僚主義作風。其特征表現為:

1.不能正確地看待手中的權力。把自己看成是群眾的老爺，因此輕視群眾、高高在上，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈等。存在這種不良作風的人，“任性”地使用手中的權力，現實社會中甚至于把這種“亂作為”的領導干部誤看成是“能人”。

2.做官當老爺的領導作風。脫離群眾的領導者，為了應對上面的檢查和考核，往往熱衷形式主義做表面文章、搞文山會海，上捧下壓欺騙組織、欺騙群眾等，在干部選拔和任用體制不健全的情況下，存在這種作風的人，有些還“帶病提拔”。與脫離群眾不同，精神懈怠認知上覺得前途迷茫。其特征表現為:

1.對工作無所作為。工作態度消極，做一天和尚撞一天鐘；情感麻木，對群眾冷若冰霜；遇事推諉，多一事不如少一事。

2.在思想行為上。辦事拖沓，沒有效率，瞻前顧后，既不愿意干，也不愿意闖；對自己有利的事情就做，不自己不利的事就不做；對違背黨和人民的事業的事情不敢堅持原則，把自己擺在一個旁觀者的位置，全然沒有“為人民服務”的宗旨意識。領導干部存在的精神懈怠和脫離群眾最顯著的區別是：前者是“亂作為”而后者是“不作為”。二者存在區別的同時，也存在一定共同之處：沒有盡到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

（二）精神懈怠與消極腐敗之間的區別和聯系。消極腐敗表現較為隱蔽和被動，是指公共權力主體從個人或小團體私利出發，不履行或者怠于履行規定公共職責的行為，還包括工作效率低下、工作質量差等消極狀態，一般難以為人察覺。其特征主要表現在：第一，行為的隱蔽性與邊界的模糊性。第二，過程的間接性與范圍的廣泛性。第三，行為的傳染性與后果的衍生性。消極腐敗與精神懈怠相比，前者是物質層面的問題，后者是精神層面的問題。二者的區別很明顯，但也存在著共同之處：沒有履行自身職責。

二、精神懈怠成因與危害

（一）精神懈怠的成因。領導干部精神懈怠是一個在動態和靜態相互交替的情境中產生和發展的細微演變過程，領導干部精神懈怠的發生機制有以下幾個方面：

1.信仰缺失使領導干部產生精神懈怠的問題。改革開放以來，中國面臨著突飛猛進的發展，社會變化之快，使一些領導干部尤其一些黨員干部，在金錢、社會環境的影響下，迷失自己，忘卻了共產主義信仰。不能正確對待新舊思想、文化、價值觀念和方式的沖擊。自己的人生觀、價值觀發生了嚴重的變化，信念動搖，理想淡化，在政治上不堅定，思想上不清醒，組織上不遵守紀律，行為上產生問題。領導干部黨性修養動力不足，個人主義嚴重，官欲太強，在思想上脫離群眾，凌駕于群眾之上。私心太重、雜念纏身，忽視自身修養。

2.制度管理監督存在的問題使領導干部出現精神懈怠的問題。監管不嚴、監督不力，工作放松，這些都將是造成一些領導干部精神懈怠的重要原因。一方面，從組織的監督管理上看，有的單位對干部的要求不高，管理不嚴，對隊伍中存在的問題不敢出手去抓，寧可誤事，不能傷和氣，好人主義盛行，誰都不愿得罪人，致使黨員干部缺少壓力，長期下來形成拖沓的不良習慣。一些機關工作職責重復，人員配備上不是因事設人，從而導致工作量明顯不足。監督機制不健全，對干部的評價一般化、模式化，監督管理存在缺失，使一些黨員干部有恃無恐。二是從人文關懷上看，有的單位干部職工缺乏關心，對他們因工作和生活壓力所產生的困惑、焦慮沒有給予及時有效的心理疏導，也沒有盡力幫助解決實際問題，弱化了他們對團隊的認同感和歸屬感，鈍化了進取意識和敬業精神。

3.體制存在的問題造成著領導干部精神懈怠的出現。目前，在黨政機關中，干部的績效考核、選人用人、收入分配等方面的體制還存在不公平、不合理、不科學的問題，客觀上致使干部隊伍缺乏動力和活力。一是在績效評價方面，目前還沒有真正建立起科學性強，公信度高的制度體制，以及相配套的獎懲機制，個人的貢獻難以得到有效衡量和體現。二是在干部人事制度方面，與其他社會組織相比，還沒有形成良性的流動和淘汰機制，沒有解決好“能進能出、能上能下”的問題。三是收入分配方面，最近，雖然多數單位建立了崗位責任制度，也都開展目標責任制度年度考核，但干多與干少一個樣、干與不干一個樣、干好與干壞一個樣的現象仍然不同程度地存在。一些黨員干部，顧忌人際關系，在組織內的評先評優活動上上往往搞“輪流坐莊”，獎懲不到位。

4.社會方面的問題導致領導干部精神懈怠。一方面，改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，綜合國力和社會環境大為改善。一些干部滿足于現狀，缺乏憂患意識，認為已經取得了巨大的成就，盲目樂觀，以逸待勞。更有一些領導干部在豐富多彩的社會中，迷失自我，貪圖享樂。另一方面，社會中上級支持、同事支持、社會支持等直接影響著領導干部的精神狀態。人際關系的處理成為領導干部的重要工作職責。這使得很多黨員領導干部將精力都花費在人際關系的琢磨和處理之中。同時，人際關系的復雜性與在人際關系的維系中，黨員干部很難在工作中做到公平公正。在利益選擇時，只能犧牲局部利益顧全大局。

（二）精神懈怠的主要危害。雖然精神懈怠問題在我們黨內的存在并不是全局性的，只是存在于某一些領導干部群體中，但精神懈怠具有很強的感染性和傳播性，如果不加以重視，這些局部的問題很有可能會變成全局問題，將會給國家執政帶來很大的危險。最直接的危害將是導致生命財產損失；最隱性的危害是造成事業推進乏力；最嚴重的危害是導致群眾基礎動搖。對黨和政府的形象和凝聚力是一種實質性瓦解和破壞，甚至會動搖黨的執政基礎。我們可以得出以下三種危害：

1.延誤事業的發展。當前，伴隨著改革開放的步伐，30多年來，中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義。中國特色社會主義的建設，要求必須統一意志、統一行動、統一步伐，團結和組織群眾，一往無前。然而，由于部分領導干部失去了對遠大理想的抱負，對馬克思主義信仰發生動搖，對中國特色社會主義缺乏信心，只看到社會消極的一面。在政治建設中，領導干部精神懈怠，就容易滋生個人專斷獨權，不能充分地發展社會主義民主；在文化建設中，由于精神懈怠，不敢理直氣壯地宣傳共產主義理想信念；在經濟建設上，黨員干部精神懈怠就會錯失許多發展經濟的良機，就會給黨和國家帶來嚴重的經濟損失。在生態文明建設中，不能樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。如果人本身精神懈怠，無疑會對五位一體的總布局、對中國特色社會主義事業的發展帶來巨大的危害。

2.精神懈怠問題將會弱化黨的先進性。先進性是黨的生命力和活力最深厚的基礎，是黨不斷取得勝利的根本保證。中國共產黨從一個在野黨到局部執政再到長期執政，領導人民取得革命、建設、改革的一個又一個偉大勝利，就是因為中國共產黨本身始終保持著自身的先進性，從而產生了強大的創造力、凝聚力和戰斗力。部分黨員干部精神懈怠，導致其不能充分發揮黨的先鋒模范作用，理想信念缺失，沒有事業心和責任感，思想作風不端正、工作作風出現問題、脫離群眾，不能廉潔從政甚至以權謀私、腐敗墮落，這將嚴重影響黨的形象和執政能力，黨和政府的社會公信力，嚴重弱化黨的先進性。

3.在指揮實效方面，有的心浮氣躁，作風漂浮，辦事浮光掠影、走馬觀花，不腳踏實地深入基層，不面對面地抓落實，而是說得多、做得少，安排得多、落實得少。有的接受任務時滿口答應，工作落實中拖拖拉拉，甚至在抓落實的口號中使工作任務悄無聲息地不了了之。有的工作標準不高，要求低、起點低、標準低，抓落實力度不夠、辦法不多、責任心不強，抓抓停停，難以見到成效。缺乏領導干部應有的號召力、凝聚力和戰斗力。由于沒有在理想、信念、指導思想、根本任務和基本價值取向上形成共識，有些組織甚至存在嚴重的分歧，這必然影響到組織內的步調一致，雖有令而難行。。

三、克服領導干部“精神懈怠”的對策

根據以上干部精神懈怠問題的產生原因，在這里提出以下幾個克服領導干部精神懈怠問題產生的對策和實施辦法：

（一）主要對策。第一，加強思想教育，找回信仰。作為為人民服務的先頭兵，必須從自身做起，樹立模范帶頭作用。樹立堅定的理想信念，建設精神家園。緊跟時代步伐，與時俱進，深入學習黨的先進性和政府的服務意識，堅持為人民服務的宗旨，將人民的切身利益放在最首要的位置，將個人理想與自我價值結合,在思想上與人民形成共鳴,才能使領導干部個人的理想信念得到激發。把以人為本、執政為民作為精神追求。第二，進一步完善制度管理和民主監督，培育責任擔當。讓警鐘長鳴，防止精神懈怠在領導干部中出現。黃炎培先生的《延安歸來》中提到，他在60 多年的耳聞目睹中體味到了“其興也勃焉”“其亡也忽焉”的道理。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生，既而環境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，沒能跳出這個周期率。再有，群眾監督也尤為重要。領導干部的精神狀態如何，人民是最終的評判者。群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾對領導干部的精神懈怠問題，看得最真切。第三，完善權益分配和調節機制，力求從制度安排上解決精神懈怠問題。創造公平、公正的生存和發展環境。克服精神懈怠的危險，除了加強思想信念武裝和完善民主監督之外，還需要健全的制度建設。建立健全干部管理體制，促使領導干部不能、不想精神懈怠并健全動態的干部追蹤機制。領導干部的精神不僅關系到領導干部自身的價值，還關系到社會主義事業的發展方向。當前中國能否實現國家的偉大復興之夢，很大程度上取決于領導干部的精神狀況。對于不負責任、不講原則的干部，要運用組織手段加以調整，干部培訓不僅要關注如何展開經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設和黨的建設，還要關注領導干部自身的精神成長。抵制不良社會思潮和行為的污染，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，化解領導干部認知倦怠的問題。第四，完善干部人文關懷幫扶機制，提高干部的物質待遇，加強社會支持。領導干部在工作生活中會遇到很多的困難、挫折和壓力，建立積極的社會支持網絡是減緩其精神懈怠的有效策略。社會應該確立對領導干部的合理期待水平和職責要求，給予領導干部更多關懷、理解與支持。黨員干部的心理活動與行為動機都會受到經濟因素的影響，盡快建立起與市場經濟相適應的合理科學高效的利益分配機制，引導黨員干部的觀念和行為與黨的基本價值取向保持一致，通過一定的物質激勵，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，有效防止精神懈怠現象的出現。

（二）實施方法。一是保持良好的精神狀態，最根本的一條是堅持思想教育。開展領導干部教育活動，在理論和實踐中加強領導干部的自身修養，樹立堅定信念，保證切實做到全心全意為人民服務。加強思想政治教育并提高其科學文化水平，深入學習馬克思主義理論，并掌握其中的基本觀點和方法，扎實黨員干部理論功底。適時地更新馬克思主義理論，運用創新理論武裝領導干部，把理想信念教育貫穿于人才培養的各個環節。組織干部培訓，中國社會轉型過程中帶來的信念問題對干部隊伍建設提出了嚴峻挑戰。進一步堅定馬克思主義的信仰以及中國特色社會主義的共同理想，針對當前我國的現實狀況，引導廣大領導干部正確認識與化解社會矛盾，調節利益關系，為中國特色社會主義事業堅持奮斗。二是在完善群眾監督方面，一方面，群眾要提升主動監督的意識，把開展對領導干部的監督當作自己參與國家政治生活、維護自身權益的重要事情；另一方面，領導干部必須端正對群眾監督的認識態度，充分認識到權力是人民賦予的，自覺接受群眾監督。三是現有的干部人事制度存在著很多矛盾和問題，在干部選拔管理機制上要打破固有格局，完善干部管理的進退機制，加大對“不作為”的治理，增強干部人事制度的活力。完善干部選拔任用方式，增強選拔的競爭性，擴大規模、增強力度，大力推行干部公開選拔、競爭上崗等競爭選拔形式，增強選人用人的公平性與競爭性，及時發現優秀人才并利用。逐步建立健全干部淘汰制度，及時調整不能勝任工作崗位的領導干部，使干部不敢懈怠。堅持實行領導干部任期制、試用期制、聘任制。健全干部更替、考核淘汰機制，推動政績評議制度、問責制度、罷免和彈劾制度的實施，對不適合擔任現任職務的干部做調整，完善人員流動機制，實現黨員干部隊伍動態更新。在全黨范圍營造“優者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人氛圍，激發人們的工作動力，克服精神懈怠。四是在人文關懷方面，建立有效的社會支持系統，營造良好工作氛圍，加強單位內外、人與人之間的聯系溝通，組織豐富多彩的活動，創造溫馨的人際氛圍和良好的工作環境，形成和諧健康的行政文化，增強干部隊伍的凝聚力和吸引力。呵護領導干部精神成長。倡導社會對領導干部工作的支持和理解，為領導干部營造健康的社會環境。建立積極的社會支持網絡，減緩其精神懈怠問題的產生。建立和完善領導干部社會保障預算制度，充分用好管好領導干部社會保障補助資金，大力加強對領導干部社會保障資金監督檢查，使領導干部在工作中沒有后顧之憂，更加切實履行自身職責，做到為人民服務。

[1]中共中央文獻研究室.《十八大以來重要文獻選編》（上）第38-39 頁，北京，人民出版社2104 年版.

[2]趙曉雷．轉型期消極腐敗的概念、成因、危害及對策的探析［J］．武漢理工大學學報( 社會科學版),2012(4).

[3]沈小平.精神懈怠現象的深度解讀[J].前進,2011.

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