以協同創新促進軍民整合深度發展

楊蜜

記者：從“軍民兩用”到“軍民結合”再到“軍民融合”，在新中國66年的歲月里，軍和民互相依靠發展一脈相承，雖然說法在變，但其發展的本質思路未變，這種“變”與“不變”分別體現了什么？

許毅達：我國軍民融合事業的發展，是由國家戰略導向和國防科技資源管理的不同方式共同推進的，從而在不同時期有著不同的中心任務和運行特征。

早在建國初期，毛澤東就提出了“軍民兩用”的概念，并在國防同業戰線實行“平站結合、軍民結合、以軍為主、寓軍于民”的方針。改革開放初期，鄧小平同志科學分析國際國內形勢，對正確處理經濟建設和國防建設的關系作出了新的探索，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的戰略方針。此后，著眼國際戰略格局的新變化，發展社會主義市場經濟的新形勢，我黨進一步提出了軍民融合的思想。

“軍民結合”、“寓軍于民”、“軍民融合”的推進進程與國家經濟技術水平、基本經濟制度、管理體制現狀、法規制度完善程度密切相關，實際上是一個同家在經濟建設與同防建設不同發展階段的產物，是由低級向高級、由簡單向綜合、由局部到全局的發展形式和實現途徑。在今年兩會解放軍代表團全體會議上，習近平主席明確提出：把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。黨的十八大確認創新驅動發展是一項重大的同家戰略，現在，黨中央又把軍民融合發展提升為一項國家戰略，意義非同尋常。深化科技體制改革，實現創新驅動發展，是解決中國經濟社會發展的軟實力問題；實施軍民融合發展戰略，是要解決中國面向未來發展的硬實力問題。我們從中可以看出，以習近平同志為總書記的黨中央，在帶領中國人民奔小康、實現中華民族偉大復興的進程中，已經有了清晰的思路，做出了重大的戰略部署。

記者：從外界來看，很多人看重“軍民融合”所扮演的經濟角色，認為這是經濟發展新的增長點，那么軍民融合式發展會不會對“保軍”產生影響？軍民融合發展的根本目的是什么？

許毅達：在過去兩年多的研究過程中，我一直在思考，黨中央、國務院和中央軍委提出軍民融合式發展的目的是什么？這里的確有處理好同防建設和經濟建設協調發展的關系問題，但是最主要的目的還不是發展經濟，而是強大國防，通過集約、高效發展米促進國防和軍隊現代化建設，做到能打仗、打勝仗。在這個前提下，實現國民經濟和國防建設、軍隊現代化建設的協調發展。

未來的戰爭靠什么取勝？表面上打的是裝備、是軍隊的戰斗力，實際上打的是綜合國力，包括經濟實力、科技實力、軍事實力、國防科技工業綜合能力以及同家動員體系水平與能力。中國的整體能力和經濟實力有了很大提升，經濟規模也在不斷擴大，成為世界第二大經濟體。但是集成優化遠遠不夠，自主創新能力遠遠不足，激勵導向政策明顯缺失，扶持支持力度薄弱（或者說不盡合理）。

記者：您說的這種不合理，在軍民融合領域有哪些具體的體現？對于打破這種障礙，您有何建議？

許毅達：體現在同防上，軍民共享、軍民兩用水平偏低，武器裝備交付部隊后的維修保障能力比較差，不能確保實現戰斗力；武器裝備研制中并沒有把最好的技術含量最高、質量水平最好、成本價格相對最低的好東西都用上；民進軍、民參軍還有諸多不順，基本還是軍搞軍、民搞民，不用說軍與民合作，就是軍工集團內部合作也有障礙；政府、軍隊和各軍工集團的職責分工仍不十分清晰合理。這些問題和現狀，與中央提出的軍民融合發展戰略要求差距較大，更與軍民融合深度發展的要求相去甚遠。

我們在研究中也涉及到這些問題，認為只有從根本上理清這些責任主體的主要職責，落實責任，增強執行力，同時建立起政府調節與市場推動相結合的利益平衡機制，實現公平競爭，合理運用激勵措施，徹底打破軍民分割體制下形成的利益格局，才有可能實現軍民融合的深度發展。

記者：在推動軍民融合的過程中，如何有效整合軍和民兩個方面的資源，使其形成良好的互動？在過去發展的基礎上，有哪些問題制約了這種融合，如何解決？

許毅達：在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的歷史條件下，我同最終要建設一個什么樣的軍民融合協同創新體系呢？我想，罕少要做到這樣幾條：一是體制機制要有保證；二是知識要得到尊重，知識產權要得到保護；三是各個創新主體的責任、利益要清晰合理，既要體現受益，又要受到約束；四是要按照市場規律辦事，做到公平、公正、適度公開。

國家科技資源、國防資源如何統籌和高效利用，無非也是要通過政府調節和市場推動的機制來實現。政府代表國家從法律上、政策上做出規定，強制執行，保障運行；市場則按照經濟規律，通過實施政府的約束（優惠）條件，進行規范化運行，從而引導資源合理流動和高效利用。

以上說的比較宏觀，下面講個具體的想法。

解決軍民分割、分離和分立的問題，實現所謂高效利用、集中統籌，管理體制、頂層設計肯定是第一位的決定因素，法律法規、運行機制、考核監管也是很重要的因素。這是從生產關系的角度講。從生產力的角度講，如果能從標準、計量等技術基礎上實現軍民統一和共用，可能是個很奏效的途徑。

通過修改《標準化法》、《計量法》、《質量法》等技術基礎的頂層法規，將原法規中不利于軍民融合的內容，修改成有利于促進軍民融合的要求，并在具體操作性的規章中，增加促進軍民融合的優先機制，以標準、計量等技術基礎的軍民融合帶動技術上的軍民融合，然后再擴延到人才、物質等科技資源的融合、共用，最終實現以“貨架產品”帶動社會軍民大融合的格局。這個描述似乎有點簡單，但是，在實際中，標準等技術基礎的門檻確實阻礙了優勢資源的進入。而且很多并不是因為“差”進不來，而是因為入門條件苛刻、于續繁雜，致使很多優質民口資源、社會科技資源進不到軍工和同防，使他們“報國無門”。

記者：我們知道，在促進軍民融合過程中，既要發揮頂層設計與調控的作用，又要充分運用市場的力量，在產融結合的今天，如何實現軍民融合產業的協同發展呢？

許毅達：最近看過一篇文章，是幾位搞金融的專家從證券市場上資金的流向分析研究美同的軍工行業。我覺得有些意思。

美國是當今世界第一大軍事強國，長期掌握著全球軍事主導權，其強大的經濟實力和軍事實力相輔相成，共同催生了龐大的軍事工業。文章的切入點是股票、是資金流，但是，當我們繼續往下面看，深入分析的時候，就會明顯感覺出，這其中有深刻的創新和協同的內涵，只不過，美國把推動創新和促進協同（當然，他們用的不是這些詞匯）通過政府實施的政策、通過金融市場的力量，巧妙地解決了。我看了覺得眼睛一亮。

美國的做法是不是可以借鑒？我對資本運行和股票市場是外行，但是，作為常識，罕少在西方，資本流動、股票漲跌對于具有革命性的創新成果，對于具有戰略意義的行業的發展苗頭，多半是看得很準的。我們換個思維方式，有沒有可能，把我們關于協同創新的研究延伸到金融界，看看如何發揮市場這只無形的于的作用，再加上政府和軍隊的引導、調控，達到我們預期的目標。美國就是經過這樣市場運作，實現了在政府主導下的產業整合，使它不但擁有全球最先進的、遙遙領先于其他任何國家的軍事技術，而且形成了若干相對穩定、具有明顯軍民一體化特征的龐大軍工集團，如洛克希德·馬丁、波音、諾思羅普格魯曼、雷神、通用動力、聯合技術等，這些軍工集團本身就實力超強，同時可以把項目分包給遍布全球的各國企業協同研制。這種模式不但能整合利用全球頂尖技術和優勢資源，而且還可以通過分攤項目失敗風險，達到降低產品成本的目的。當然，美同的這一整套辦法，我們不可能全部學來。但是，他們通過軍民一體化（我們叫軍民融合）的方式，實現資本與技術極速擴張、軍工技術和產業高效、集約發展的思路值得借鑒。

記者：軍民融合發展到今天已經取得了一定成果，但無論與國外或離我國深度融合的要求比還有差距，如何縮小這種差距？您有何建議。

許毅達：深入實施軍民融合發展戰略，必須按照習主席的要求，在“四個強化”上下功夫。一是強化大局意識，要自覺在大局下行動，按照職責和分工抓好軍民融合發展的各項工作，做到責任到位、措施到位、落實到位；二是強化改革創新，要打破軍民分離分立結構、推動軍民融合深度發展，要用改革的思維、改革的行動，解決制約軍民融合發展的深層次問題；三是強化戰略規劃，要緊貼強軍興軍實踐，積極主動作為，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展；四是強化法治保障，要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。

軍民融合是一個長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，但是無論多么復雜，多么艱難，只要我們按照習主席的要求，不避難、不畏險、不懼失，精心策劃、大膽探索，勇于擔當、摒弁私心雜念，拿出旺盛的改革斗志和飽滿的創業激情，就一定能推動軍民融合戰略取得決定性勝利。