形成全要素、多領域、高效率 軍民整合深入發展格局

許達哲

推動軍民融合發展是黨領導經濟建設和國防建設一貫的指導方針。習近平總書記強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。

實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，形成全要素、多領域、高效率的軍民融合深入發展格局。在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，全行業軍民融合發展取得了顯著成效，軍民融合深度發展進入了一個新階段。

但發展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，剛剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，發展水平與中央要求相比、與社會各界的熱切期盼相比，工作還有很大差距。國防科技工業對國民經濟的牽引作用尚未充分發揮，現有工業能力也不能完全滿足國防科技工業建設需求，軍工相對封閉狀況尚未根本改觀，軍民資源共享水平不高，存在重復建設等問題。

新形勢下，國防科技工業必須著眼國家安全與發展的長遠和全局利益，堅持寓軍于民的正確方向，根植國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合加快推進到軍民融合深度發展的新階段，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發展路子。

要完善體制機制，推動建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

要擴大軍工開放，放寬準入限制，合理界定并逐步縮小許可管理范圍，充分利用優質社會資源，不斷提高軍品研制生產外部配套率和民口配套率。

要加強資源共享，推進軍工高技術向民用領域轉移，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。

要促進產業發展，積極實施“中國制造2025”和“互相網+”行動計劃，大力發展核能、航天、航空等典型軍民結合產業，調整優化船舶產業結構，加快發展國民經濟急需的新興產業、高技術產業以及“大安全、大防務”產業。

要推動軍地合作，促進軍工經濟與區域經濟融合發展，形成具有特色的軍民融合產業基地。要服務國民經濟，發揮軍工輻射帶動作用，支撐“一帶一路”戰略實施，結合“四大板塊”和“三個支撐帶”布局，支持軍民融合創新企業發展，統籌謀劃軍民結合產業布局，落地一批軍民融合重大的發展項目。

推進軍民融合深度發展關乎國家安全和發展的全局，既是興國之舉，又是強軍之策，是形勢使然、歷史必然。我們要以習近平總書記關于軍民融合發展的戰略思想為指導，發揮政軍企合力，共同開創國防科技工業軍民融合深入發展的新局面，為實現中國夢、強軍夢做出新的更大貢獻。