直轄市體制下煙草商業物流非法人實體化運行探析——以重慶市為例

潘奎良

(重慶市煙草公司物流分公司，重慶 400021)

一、重慶煙草系統物流基本情況

重慶市是我國4個直轄市之一。與省不同，我國直轄市直接管轄區、縣，行政管理更直接，效率更高。重慶煙草商業依托直轄市這一特點，物流布局趨于扁平化，形成了“一司四中心”布局?！耙凰尽敝肝锪鞣止?，“四中心”是指江北、涪陵、萬州、黔江等4個配送中心。其中，物流分公司與江北配送中心是一套班子、兩塊牌子。市局(公司)授權物流分公司對全市卷煙物流規劃、分揀配送、中轉運輸和送貨服務進行統一管理。各區域配送中心分別隸屬于所在地分公司并在物流分公司指導下對域內區縣分公司卷煙物流運行進行管理、監督與指導。

二、非法人實體化運行內涵及特點

非法人實體化源于事業部制(分公司制)，作為一種企業組織模式，它具有專業化生產經營管理、自主經營、獨立核算，以及內部按照職能制結構進行組織設計等特點。采取非法人實體化運行的企業，有固定的產品和業務范疇，權力下放到各部門，各部門責任明確，領導層有充裕的精力謀劃企業發展戰略。因具有較強的獨立性和專業性，有利于統一目標、專注工作，提高勞動生產率和企業經營效益。

三、煙草商業企業物流實施非法人實體化運行的必要性

(一)適應國家局發展戰略調整

國家局黨組將物流提升到行業核心業務高度，是解放思想、適應市場、謀劃未來的重要舉措。物流因其“成本中心”“效益中心”的定位，以及便于拓展“非煙物流”的先天優勢，成為了煙草行業“卷煙上水平”、踐行“兩個至上”價值觀的重要支撐，關系到行業健康持續發展。非法人實體化運行機制有利于做大做強煙草物流，助推行業發展。

(二)適應行業管理需要

國家局在2013年就下發了《國家煙草專賣局辦公室關于在工商企業物流開展非法人實體化運作的意見》(國煙辦綜〔2013〕579號)文件，要求按照“授權管理、目標考核”的總體思路，按照“效率效益并重、統一管理、責權對等、循序漸進”原則開展非法人實體化建設。重慶煙草系統從2006年成立物流分公司以來，通過體制機制革新，具備了非法人實體化運行的基本要素，進一步優化完善的條件已經成熟。

(三)體現物流核心能力的需要

行業物流要實現“核心業務”向“核心能力”轉變，必須通過非法人實體化運行破解制約行業物流發展的體制機制瓶頸，以實現降本提質增效。重慶煙草系統商業物流希望通過國家局要求的“資源統一管理、業務獨立運作、費用自主管控、人事適度授權”非法人實體化運行原則，解決管理協調難度大、執行力弱、效率低下、成本偏高等問題，激發企業活力，體現物流的核心地位。

四、重慶煙草系統物流開展非法人實體化建設思路

(一)目標

通過組織結構調整、體制革新、機制優化，理順物流公司與區縣分公司的關系、區域配送中心和中轉站與所在地分公司的關系，以及物流分公司、區域配送中心、中轉站、有配送業務的區縣分公司之間的關系，建立人財物統一管理、各層級關系明確、職能職責清晰、分配科學合理、內部機制順暢、高效執行、充滿活力的非法人實體運作模式，以達到降本提質增效的物流運行目的。

(二)運行模式

按照“業務獨立運行、垂直管理驅動、分級授權考核、薪酬分配屬地、成本費用自控、資源統一管理、企業文化統一宣貫”的原則搭建非法人實體化運行管理模式。

1．業務獨立運行

(1)物流分公司具體負責全市系統物流業務運行，包括物流建設、布局優化、分揀配送、人事勞資、績效考核、薪酬分配等。

(2)各區域配送中心負責域內業務運行，在物流分公司指導下，開展域內的分揀配送、線路優化、客戶服務、績效考核等具體工作。

(3)區縣分公司不承擔物流業務，為區域配送中心、中轉站提供后勤服務。

2．垂直管理驅動

全市系統物流在市局(公司)指導下，形成市局(公司)物流分公司→區域配送中心→中轉站，延伸至末端且封閉的“一體化管理，分散運行”的直線管理模式(圖1)。重新梳理管理制度、流程。物流分公司(含各中心)上下行文需經過公司經理(黨組書記)環節;建立辦公例會制度;建立日常溝通制度。

圖1 非法人實體組織體系

3．分級考核監管

市局(公司)考核物流分公司，物流分公司考核各區域配送中心，各配送中心考核域內單位。根據考核結果進行薪酬分配，評先評優。

4．薪酬分配屬地

物流分公司、各區域配送中心、中轉站從業人員按照屬地分配原則進行收入分配。分配要體現多勞多得，一線作業人員要按件計酬。

5．成本費用自控

區域配送中心定位為成本中心，開展單獨核算，依托標準體系，對域內成本費用負責。物流分公司精確測算單箱物流成本費用，下達考核指標。市局(公司)加強對成本費用核心指標進行考核，節約部分按比例提留給各單位，用作發展基金。定額標準編制、審核預算;統一核算口徑，單獨核算;過程控制。

6．資源統一管理

界定物流資產，統一劃歸到物流分公司。統一購置、使用、調度、處置。對物流資產日常使用、維護進行定期檢查核查，確保物流資產保值增值。

7．企業文化統一宣貫

秉承“三誠文化”服務理念，落實“承載滿意便捷高效”的服務觀。打造服務亮點工作，即“員工開心”“工業客戶省心”“零售客戶舒心”工程。

五、使用SDCA全面推進非法人實體化運行

(一)SDCA的含義

SDCA循環就是標準化維持，即“標準化、執行、檢查、總結(調整)”模式，包括所有和改進過程相關的流程的更新(標準化)，并使其平衡運行，然后檢查過程，以確保其精確性，最后作出合理分析和調整使得過程能夠滿足愿望和要求，實現項目由不穩定到穩定，良性運行(圖2)。

圖2 SDCA循環線

(二)圍繞SDCA的工作建議

1．標準化(S)

主要是統一非法人實體化運行標準，才能執行到位，便于監督和量化:統一管理模式。明確責任義務，權責利相匹配;統一業務運行，實行集中儲存、集中分揀、集中配送，統一作業流程，統一服務標準;統一費用管控。利用定額標準編制預算，科學核算，費用歸集科目統一。統一考核標準和分配標準，定編定員定勞動用工。人財物全面系統集中管理。各中心、中轉站主要精力用于推進業務工作。

2．執行(D)

主要是通過質量體系文件落實管理意圖。作為管理主體的重慶煙草物流分公司需要從全市煙草系統物流運行的高度出發，根據既定非法人實體化方案編制相應的體系文件、作業規范。重新編制人財物的管理流程、分揀配送的作業流程，及其子流程，做到全面系統，可操作、易執行。

3．檢查(C)

主要對執行的效果進行評估，查找失誤，總結經驗。主要任務就是管理規范、質量體系文件落實情況。主要手段是內部評審、專項評審，以及主要指標對標等，既重過程，又看結果，有面也要有點。查看人員考核是否激發員工活力、費用控制是否精準有效、業務運行是否順暢高效、資源配置是否合理、客戶服務是否滿意。

4．調整(A)

主要是對不符合物流管理、業務運行的措施進行優化。一是固化成功經驗，好的做法，使之標準化。二是查找不合格因素，重新擬定措施。三是對發現的隱患，可能產生不良后果的措施提前預防，及時調整，防范于未然。

六、結論

非法人實體化運行提升了煙草行業物流規模化專業化水平，但筆者認為僅僅是當前行業的過渡性措施，其最終目的是法人實體化運行。屆時，由市公司全額注資，建立母子公司體制，物流分公司設立真正意義上的市場部門，拓展非煙等業務，實行自負盈虧，邁出煙草商業系統真正走向市場化的堅實步伐。