美國公共管理碩士（MP A）課程設置對我國的啟示

郭 昱

（天津財經大學，天津 300222）

公共管理碩士（MPA）是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的一項專業學位研究生教育項目，旨在為政府部門及非政府公共管理機構培養高層次、應用型專門人才。

一套規范的質量控制體系對于保證MPA教育順利、健康發展具有重要意義。MPA教育的質量控制體系包括事前、事中、事后三個方面。事前控制為招生管理；事中控制主要為課程設置、實習考核等；事后控制主要為評價體系的建立。本文主要介紹的是美國MPA教育如何通過課程設置這一環節來實現對教育質量的控制，以總結出可供我國MPA教育發展的經驗與啟示。

一、美國的公共管理碩士（MPA）課程設置

20世紀70年代開始，美國開始對本國的MPA教育進行規范化，并制定了統一的標準。1978年，美國建立的全美行政院校聯合會 （National Association of School of Public Affairs and Administration 簡稱“NASPAA”），旨在為全國高校的MPA教育進行規范化管理以保證其教育質量。NASPAA對課程設置內容不作硬性規定，但課程設計須體現培養學生的五種能力：領導和管理能力；參與政策制定能力；分析、綜合、思辨以及解決問題能力；清晰地闡述及實現公共服務理念的能力；與地方和國際社會溝通及互動的能力。在此基礎上，NASPAA給各高校留有發展空間，鼓勵其創新，為高校MPA教育發展創造公平競爭的環境。

1.美國MPA專業課程設置概況

各高校之間在課程設置方面會有一定的差異，以哈佛大學肯尼迪政府學院為例，根據不同的教育對象開設不同的課程，學員主要分為兩類：一類是全日制的專業研究生，即公共政策碩士 （Master of Public Policy，簡稱MPP）和公共管理碩士（Master of Public Administration，簡稱MPA），另一類是在職官員。而為在職官員的培訓同樣分為兩種：一是為官員授予碩士學位，要求官員脫產學習一年，通過期末考核獲得學位授予；二是針對在職的公務人員的短期培訓，一般為3-8個星期。

美國的MPA專業碩士在課程設置方面主要由三部分構成。一是必修課：包括經濟、政治、統計等專業基礎課程；二是選修課：如公共醫療衛生、環境政策、領導力決策等課程，包括學員根據自己的職業需求以及未來的研究方向進行選擇；三是實習：這部分主要是針對畢業后直接申請課程的學生，在兩年的學制內必須修滿一定比例的實習學分。以肯尼迪學院為例，不論是全日制還是在職MPA學員，必須完成的課程見表1。

表1 肯尼迪學院MPA專業課程表

2.美國MPA專業課程設置的特點

首先，課程內容多樣化。美國許多高校的MPA教育都為學員提供了較為寬泛的專業課程，例如，肯尼迪學院為MPA學員提供了3000多門可供選擇的課程。這些學員不僅學習到了內容多樣化的課程，而且接觸到了全方面的公共管理基礎課程以及自身職業所需的專業課程。

其次，理論與實踐的結合。美國的MPA教育分為在職教育和非在職教育。在職學員已積累了一定的工作經驗，缺乏的是實踐與理論知識的結合；非在職學員雖能保證在校學習時間，卻缺少實際工作經驗。因此，美國的MPA教育在課程設置方面充分考慮到在職學員與非在職學員的特點，有針對性地設置一些選修課程供學員選擇，以提高學習效率，真正實現理論與實踐的有機結合。

最后，課程設置能夠充分展現學員的自主性。一方面表現在選修課程占比很大，MPA學員已經有了一定的政府工作經驗，能夠了解自己所需的課程以及所需提高的能力，因此，設置足夠的選修課讓學員自主選擇自己感興趣的課程進行學習。另一方面表現在，課程設置中有許多政策討論課程，這些課程討論課的設置提高了學員在課堂中的互動性而不是一味的“填鴨式”教學，更能夠提高學員對課程內容的理解和吸收。

二、我國MPA課程設置存在的問題

1999年5月，公共管理碩士教育正式本土化。經過十六年的發展，我國的MPA教育也逐漸發展和壯大，取得了一定成績。但與美國成熟的MPA教育相比，就課程設置而言，我國仍存在一些不足。

1.課程設置缺乏創新性

MPA教育旨在培養政府及公共管理部門的高層次、應用型專門人才，因此，MPA課程設置側重的是對學員專業知識的鞏固、專業技能的提高以及職業素質的培養。我國目前許多高校的MPA課程是本科行政管理或公共管理專業的“復制版”；也有部分高校是在本科行政管理或公共管理專業課程的基礎上增加了一些講座課程，在教學安排中缺乏對學員實際工作能力的提高，這與MPA本身的專業設置目的是不相符的。

2.課程設置缺乏實用性

依據 《公共管理碩士專業學位研究生指導性培養方案》，我國的MPA課程主要由核心課、專業方向必修課、選修課和社會實踐四個模塊組成，而且規定部分核心課程、專業方向必修課和選修課由各培養院校根據公共管理學科范疇、院校自身辦學特色和社會公共管理事業對于人才的培養需求自行設計和設置。但受師資隊伍、教學資源的限制，各高校的MPA教育不能開設學員真正實用的專業課程，難以滿足學員多樣化的需求。

3.課程設置缺乏實踐性

有學者做過一項調查，MPA研究生的畢業論文更傾向于研究的是涉及某個行政管理領域的 “現狀分析與對策研究”，這說明大部分學員更感興趣的是與自身職業相關的問題研究。但從目前來看，選修課程與專業社會實踐研習課程所占比重偏少，表現出課程設置上“重理論輕實踐”的特點，各高校普遍缺少研討式、實踐性的專業課程。

三、美國MPA課程設置對我國的啟示

美國的MPA教育起步早，其規范化、多樣化、自主性等特點于一體的專業課程設置是美國MPA教育的重要特征。為了使我國的MPA教育緊跟國際化發展的步伐，構建一套適應國內MPA教育發展的質量保障體系，我國的MPA課程設置可突出以下特點。

1.課程設置突出“博”、“專”、“用”的特點

“博”是指為了使學員具備廣博的知識面，為了使學員能夠成為解決實際問題的應用型、復合型人才，在課程內容的設置上通過各種相關學科的交叉互補提供 “百科全書”式的課程內容。從國外學者的研究來看，商科學院比綜合性大學對于MPA的課程內容設置更具有優勢性。“專”是與“博”相對的概念，MPA在課程設置中應參考借鑒本學科上最前沿的信息課程，發展出具有本校專業優勢的特色課程。不同學校要擁有自己在公共管理學科中專門的研究領域，甚至能夠建立起相關的研究部門。“用”是指各高校能夠培養MPA學員獨立思考問題、分析問題的能力，能夠在實際問題中運用所學知識進行分析解決，在這點上建議多采取案例教學的方式。我國的案例教學剛剛起步，還未形成一套完善的案例教學系統，因此我國在MPA案例教學上可以在學習借鑒歐美國家的經驗基礎上，探索編寫出符合我國自身特點的案例教學方案。

2.課程教授方式突出“多樣化”

首先，在課程設置方式上。從國外經驗來看，MPA的課程教授途徑不僅包括傳統意義上的課堂教學，還包括邀請專家講座、專題討論研究及科研項目調研、角色扮演、工作內容分享等開放性課堂。這樣的教學模式能夠強化教學內容，增強教學內容的靈活性，提升教學效果，提高學員解決現實問題的能力。其次，根據學員在職的特點突出互動性教學。MPA在我國目前還屬于在職教育，因此在課堂教學中可以鼓勵學員把工作中已經遇到或者可能遇到的問題帶到課堂中與其他學員共同分享與學習，這種多領域跨學科的經驗交流也許能夠碰出新的火花。最后，可以將電視、電腦、網絡遠程等模式引入課程教授，增加課堂的趣味性與靈活性，增強學員的參與性和互動性。

3.課程設置的目的突出“學用結合”的特點

課程設置的目的不單單是為了完成教學計劃，應該注重的是課程教授之后的效用。學員在學習課程后能否做到學以致用，能否培養其在日常工作中需要的相關技能。課程設置中的“走出去”是專業碩士教育需要關注的重點，對于MPA教育而言，便是高校與相關政府部門及非政府部門的公共管理機構進行有效合作。高校教師需要與需求部門的領導一起商討，了解現有工作對學員素質的實際需求，隨著政策形勢的變化適時調整課程內容，這樣不但有助于高校能夠對政府及其他公共管理機構的需求有所了解，有針對性地進行課程設置，同時也有利于高校能夠及時獲取有效信息，適時調整課程設置，改革教學內容，從而提高MPA的教育質量。

四、結束語

國外的MPA教育已有很長的發展歷史，專業課程設置和質量保障體系構建方面也積累了很多豐富的經驗。當前，在我國MPA教育正處在發展的關鍵時期，一方面，我們應積極學習國外MPA教育的先進理念和有益經驗，另一方面，我們也應該結合自身國情，不斷改進和完善我國MPA課程設置的內容與形式，真正構建一套適應國內經濟社會發展的MPA教育的質量保障體系。

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