新形勢(shì)下高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理模式的構(gòu)建與實(shí)踐

落巨福 田 鵬

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備是指為實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作目標(biāo)，在一定的環(huán)境下通過(guò)購(gòu)置、研制等手段形成的裝備條件總和，在充分發(fā)揮使用效益成為高校設(shè)備管理主要目標(biāo)的背景下，如何加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理，從設(shè)備進(jìn)入學(xué)校這一根本環(huán)節(jié)上保障設(shè)備配置的必要性、可行性，是當(dāng)前提高高校經(jīng)費(fèi)投資效益和設(shè)備使用效益必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者和高校設(shè)備管理工作者對(duì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備配置與管理的科學(xué)化體系進(jìn)行研究，提出了精細(xì)化管理方法。本文在闡述高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理的定位和管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作，初步構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理模式，旨在為加強(qiáng)設(shè)備配置管理，提高使用效率提供參考。

一、高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理的內(nèi)容和意義

1.內(nèi)容與定位

高校設(shè)備管理系統(tǒng)的要素包括申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、上賬、使用保養(yǎng)、維修、處置以及效益考核，設(shè)備配置管理主要包括其中的論證和審批兩個(gè)要素。其中，論證是從技術(shù)層面出發(fā)，對(duì)設(shè)備配置計(jì)劃擬達(dá)到的目的、技術(shù)選型及預(yù)期效益、運(yùn)行保障環(huán)境、隊(duì)伍保障進(jìn)行的客觀評(píng)估，主要方式是主管部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)專家形成專家組，以專業(yè)知識(shí)為依據(jù)對(duì)申請(qǐng)單位提供有效建議，是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作；審批是從管理層面出發(fā)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)配置的目的、經(jīng)費(fèi)需求額度與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排的契合度進(jìn)行綜合考量后作出的代表學(xué)校行政意志的主觀判斷，主要方式是學(xué)校各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審批。

由上可知，配置管理涉及設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用需求、效益產(chǎn)出和運(yùn)行保障等多項(xiàng)內(nèi)容，故此我們認(rèn)為高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理是高校教學(xué)、科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)預(yù)算管理的交集（見(jiàn)圖1），其管理運(yùn)行機(jī)制不可避免的受學(xué)校職能部門(mén)和學(xué)院等多個(gè)層面的共同影響。

圖1 高校設(shè)備配置管理的定位

2.加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理的意義

加強(qiáng)配置管理是保障實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用效益充分發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)投入科學(xué)合理的第一道關(guān)口，能有效避免教學(xué)設(shè)備的低水平重復(fù)配置和過(guò)度超前配置造成的閑置浪費(fèi)；也是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理、教學(xué)、科研需求管理有機(jī)結(jié)合的橋梁，并對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的探索有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理面臨的新形勢(shì)

由于高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理既與教學(xué)、科研工作密切相關(guān)，也是推進(jìn)高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)鍵切入點(diǎn)，所以當(dāng)前高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和新財(cái)務(wù)制度實(shí)施的要求是影響高校實(shí)驗(yàn)室配置管理的外在因素。高校內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)的組成和管理運(yùn)行機(jī)制是影響高校實(shí)驗(yàn)室配置管理的內(nèi)在因素。

1.高校新財(cái)務(wù)制度對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理的新要求

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)中，與高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理密切相關(guān)的內(nèi)容有：合理編制學(xué)校預(yù)算、提高資金使用效益、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用資產(chǎn)等，從配置經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理角度對(duì)設(shè)備配置管理提出了更高的要求。

2.高等教育改革對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理的新要求

高等教育改革主要包括教育理念、方法和內(nèi)容這三個(gè)方面的改革。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備作為開(kāi)展教學(xué)、科研工作的主要工具和手段，不僅是教育方法和教學(xué)內(nèi)容改革的基礎(chǔ)，也是影響教育理念的改革。因此，高等教育改革的推進(jìn)勢(shì)必要求進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配置的科學(xué)合理，滿足人才培養(yǎng)、科研成果產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù)的需求。

3.高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理中存在的問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于沒(méi)有學(xué)校層面的整體教學(xué)、科研或其它硬件平臺(tái)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，在各類(lèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)申報(bào)之后的短時(shí)間內(nèi)，設(shè)備配置計(jì)劃的編制經(jīng)常處于應(yīng)急狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備調(diào)研不充分，且經(jīng)常出現(xiàn)相近學(xué)科或?qū)I(yè)間的重復(fù)配置，直接影響資金使用效益。

（2）管理體制落后

由前可知，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置涉及教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等多個(gè)方面，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌運(yùn)行的系統(tǒng)性管理工作，要求構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的管理體制來(lái)保障其工作的有效性。但在具體實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置方面，特別是使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)備配置管理中，高校仍以各職能部門(mén)共同參與、職責(zé)不清的形式開(kāi)展工作。這種落后的體制導(dǎo)致各職能部門(mén)在管理工作中常出現(xiàn)越位和缺位，以致設(shè)備配置的效果不佳、效率不高。

（3）技術(shù)論證有待加強(qiáng)

技術(shù)論證是確定設(shè)備選型與需求契合度的主要手段，論證專家的專業(yè)性、論證程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和論證結(jié)果的準(zhǔn)確性是決定技術(shù)論證有效性高低的重要因素。目前，高校設(shè)備配置的技術(shù)論證管理偏向于貴重儀器設(shè)備，對(duì)批量購(gòu)置的一般設(shè)備覆蓋性較低；由于經(jīng)費(fèi)管理和論證管理分屬不同職能部門(mén)，論證的嚴(yán)謹(jǐn)程度和論證結(jié)果的有效應(yīng)用尚需提高。

三、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理模式的構(gòu)建

在新形勢(shì)下，針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置管理存在的上述問(wèn)題，基于系統(tǒng)化管理模式，以資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合為原則，構(gòu)建不同來(lái)源經(jīng)費(fèi)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置計(jì)劃論證、審批模式，可有效解決基礎(chǔ)設(shè)備論證不充分和多頭管理的問(wèn)題。

1.構(gòu)建以經(jīng)費(fèi)來(lái)源為基礎(chǔ)的設(shè)備配置計(jì)劃審批體系

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)、上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。

（1）學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)

使用學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的設(shè)備配置計(jì)劃以年度申報(bào)為主。學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門(mén)啟動(dòng)下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)申報(bào)后，使用單位向設(shè)備主管部門(mén)提交實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置計(jì)劃。設(shè)備主管部門(mén)組織教學(xué)、科研主管部門(mén)及專家組實(shí)施論證，明確技術(shù)需求和設(shè)備選型的必要性和可行性，結(jié)合申報(bào)單位現(xiàn)有同類(lèi)設(shè)備的數(shù)量和使用效益，一并形成初審意見(jiàn)提交財(cái)務(wù)主管部門(mén)。財(cái)務(wù)主管部門(mén)將其統(tǒng)一納入學(xué)校年度預(yù)算報(bào)批程序，由學(xué)校根據(jù)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的具體情況，予以批復(fù)、落實(shí)，形成年度設(shè)備配置計(jì)劃，反饋設(shè)備主管部門(mén)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，交由采購(gòu)部門(mén)和申報(bào)單位，及時(shí)實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收、付款和上賬工作（見(jiàn)圖2）。

圖2 使用學(xué)校年度預(yù)算的設(shè)備配置計(jì)劃審批流程

（2）上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度確定后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)向固定資產(chǎn)主管部門(mén)和專項(xiàng)投資主管部門(mén)提交設(shè)備配置預(yù)算申請(qǐng)；固定資產(chǎn)主管部門(mén)和專項(xiàng)投資主管部門(mén)組織專家論證，并根據(jù)專家論證意見(jiàn)和現(xiàn)有同類(lèi)設(shè)備數(shù)量、使用效益，形成設(shè)備配置預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃；由專項(xiàng)投資主管部門(mén)向?qū)W校或上級(jí)專項(xiàng)管理部門(mén)報(bào)批；固定資產(chǎn)主管部門(mén)根據(jù)批復(fù)后的計(jì)劃形成政府采購(gòu)計(jì)劃，反饋給申報(bào)單位，同時(shí)轉(zhuǎn)政府采購(gòu)主管部門(mén)及時(shí)實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收、付款和上賬工作（見(jiàn)圖 3）。

圖3 使用上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)備配置計(jì)劃審批流程

（3）科研經(jīng)費(fèi)

科研項(xiàng)目立項(xiàng)且經(jīng)費(fèi)到位后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到科研主管部門(mén)和財(cái)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)，然后根據(jù)經(jīng)費(fèi)批復(fù)情況和科研工作需要編制設(shè)備配置計(jì)劃，經(jīng)科研主管部門(mén)審批通過(guò)后，設(shè)備主管部門(mén)根據(jù)批復(fù)計(jì)劃形成政府采購(gòu)計(jì)劃，交政府采購(gòu)主管部門(mén)組織實(shí)施采購(gòu)（見(jiàn)圖4）。

圖4 使用科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備配置計(jì)劃審批流程

2.提高實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置論證的科學(xué)性和有效性

（1）集中實(shí)施事前論證

針對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置計(jì)劃編制時(shí)間短、調(diào)研和論證不充分的現(xiàn)象，參照學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理模式，每年應(yīng)定期組織實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置需求計(jì)劃的申報(bào)和論證工作，由設(shè)備主管部門(mén)和教學(xué)、科研部門(mén)一道組織同行專家對(duì)各單位提交的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置計(jì)劃，特別是貴重儀器設(shè)備配置計(jì)劃進(jìn)行論證，最終形成各單位的年度設(shè)備配置計(jì)劃，待各類(lèi)經(jīng)費(fèi)到位后納入審批流程進(jìn)行上報(bào)，待批復(fù)后實(shí)施采購(gòu)。這種事前集中論證，為調(diào)研不足的設(shè)備進(jìn)一步完善技術(shù)選型提供了充足的時(shí)間，有利于提高設(shè)備配置計(jì)劃的必要性和可行性。

（2）通過(guò)加強(qiáng)論證促進(jìn)設(shè)備配置的統(tǒng)籌規(guī)劃

在設(shè)備配置論證中，要求申報(bào)單位結(jié)合學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等需求，就本單位實(shí)驗(yàn)室設(shè)備平臺(tái)建設(shè)的中短期規(guī)劃進(jìn)行闡述，并說(shuō)明每次申報(bào)設(shè)備在平臺(tái)中的地位和作用，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)同行專家進(jìn)行論證，更加精準(zhǔn)地把握每臺(tái)設(shè)備，特別是貴重儀器設(shè)備配置的必要性和可行性，確保經(jīng)費(fèi)的有效使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

從上述設(shè)備配置計(jì)劃論證和審批管理模式上可以看出，注重集中申報(bào)，有利于提升經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的使用效益，促進(jìn)學(xué)校各單位加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，是探索高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。但是，該管理模式不能及時(shí)解決臨時(shí)性設(shè)備的配置問(wèn)題，所以我們將上述三類(lèi)經(jīng)費(fèi)的配置管理統(tǒng)稱為預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)配置，將學(xué)校臨時(shí)性固定資產(chǎn)配置稱為預(yù)算外資產(chǎn)配置，學(xué)校的固定資產(chǎn)配置以預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)配置為主，預(yù)算外資產(chǎn)配置是其有益的補(bǔ)充。預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)配置按照上述程序集中開(kāi)展論證、審批，根據(jù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，及時(shí)啟動(dòng)采購(gòu)。預(yù)算外資產(chǎn)配置則按照項(xiàng)目需求情況獨(dú)立開(kāi)展論證、審批，并根據(jù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況及時(shí)實(shí)施采購(gòu)。

實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置計(jì)劃的論證、審批管理模式是我校在進(jìn)行設(shè)備系統(tǒng)化管理、政府采購(gòu)計(jì)劃審批、設(shè)備維修管理、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)及資源共享等一系列高校固定資產(chǎn)管理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室及專項(xiàng)投資管理等方面的探索形成的，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，規(guī)范了我校設(shè)備配置管理過(guò)程，提升了設(shè)備配置論證的有效性，促進(jìn)了設(shè)備使用效益的提高。

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