我國職工體育政策現階段相關問題及發展建議

我國職工體育政策現階段相關問題及發展建議

李寒冰

(河北體育學院， 河北 石家莊050041)

摘要：職工體育是群眾體育的重要組成部分之一。采用調查、文獻資料和邏輯分析等方法對國家曾經執行和正在實施的職工體育政策進行整理及研究。根據群眾體育公共政策的頒布和實施情況對職工體育政策進行階段劃分，探析不同時期職工體育政策的出臺背景和目的，提出職工體育現階段發展的相關建議并對今后職工體育的發展進行推斷和預測。

關鍵詞：職工體育；政策；發展；中國

中圖分類號：G80-05

收稿日期：2014-12-10

作者簡介：李寒冰(1989-)，男，河北石家莊人，助教，研究方向體育法學。

Current issue and development proposal of sport policy for staff in China

LI Han-bing

(SchoolofPhysicalEducation,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang050024,Hebei,China)

Abstract:Staff sport is one of the important parts of mass sports. Through survey, documentation and logic analysis, we studied the staff sport policies that were once executed or are under implementation. We classified the staff sport polices according to the time and period of their implementation and then analyzed their background and purposes in different stages. Finally, we put forward suggestions on the staff sport development at present and made prediction for its development in the future.

Key words:staff sport; policy; development;China

職工體育是群眾體育的重要組成部分，其政策的頒布與執行都與中國群眾體育的發展息息相關。對于我國廣大基層職工對體育運動不斷增長的需求，職工體育政策的跟進是必不可少的，但國內職工體育政策的研究還相對較少。本研究從公共政策學的角度，通過對建國后歷史不同階段的職工體育政策頒布背景及相關執行效果進行歷時態的分析，并結合對大型廠礦企業的訪談對職工體育政策進行分析和研究。研究中所參考的“政策”概念為：由政策決定主體制定的，為調解人民的思想、行為以及由此構成的社會活動而采取的強制性規定[1]。

任何事物的發展過程都應該符合自然發展規律并滿足社會大眾的需要，職工體育政策也同樣適用。職工體育如何在我國舉國體制的體育大政策與社會主義市場經濟兩條交叉的道路中發展，是各級別體育工作者應該加以關注的問題。

職工身體健康是促進生產，提高經濟建設的根本，職工體育政策是維護職工進行體育活動的保障，也就是說職工體育政策是一系列國家與民眾“雙贏”的文化政策。因此，職工體育政策的存在必然具有時代性和針對性，是政策主體對職工體育的一種行為規范，規定著職工體育發展的大方向，反映了黨和政府對職工體育所規定的主要目的和任務。

1職工體育政策現階段的相關問題

1.1職工體育概念的界定決定了職工體育政策的發展

一項政策的頒布需要政策主體，政策客體和政策環境三部分存在。而職工體育作為體育政策的客體之一，其概念范圍較廣，難以界定。這種概念的模糊對于政策的執行產生了極大的阻礙。在近十年的職工體育現狀研究中雖未有某幾篇論文從概念定義的角度去進行論述，但是在大部分的論文之中都對職工體育進行了概念上的界定，可是總結的結果并不完善，至今仍未有一條和社會現狀相符合，并且客觀嚴謹的概念被學術界公認。從現有公布的體育政策中不難發現，職工體育政策的客體包括了政府機關，廠礦，企業和事業單位四大類，而通過對文獻的查閱統計發現現有的職工體育研究也主要包括這四類，且其中以企業為主要研究對象。職工體育是社會體育的重要組成部分，其主要構成人員橫跨多個年齡段，包括了青年，中年，甚至老年人的運動與健身活動。而其中又包含了職工運動會，職工在崗期間體育活動，職工業余時間參與體育活動等多項內容，因此職工體育政策狹義上講是針對于職工體育發展，以職工在崗期間所參加的體育活動為主的政策，如《關于在政府機關中開展工間操和其他體育活動的通知》。而廣義上講，只要是有在職員工參加的體育活動就可以屬于職工體育，與其相關的體育政策則都應屬于職工體育政策的一部分。因此，可以說職工體育政策的主要內容圍繞職工本身參與體育活動的行為而展開的。

而職工體育的概念轉移地是由于政策間的相關性而決定的。不同的政策問題之間存在著相關性，按照結構主義和系統論的觀點，任何因素(因子)都存在于一定的系統之中，其意義存在于相關性之中[3]。職工體育政策可以從“歷時態”和“共時態”兩個角度去分析，在歷史的演進中，職工體育的概念從早期傾向于工人廠礦的體育建設，到計劃經濟向市場經濟轉變后，企業職工體育受到人們的關注。這驗證了不同時期職工體育政策的關注點是具有時代性的。建國初期我國大力發展工業，職工體育更多關注廠礦職工。改革開放后的，我國明確了建立社會主義市場經濟的目標，職工體育在保留原有基礎的同時，重心則逐步向開放、自主的健身運動轉移，而期間經歷的“十年動亂”也迫使職工體育呈現了波折的發展曲線。在現階段，職工體育政策作為“全民健身計劃”的組成部分之一，以自身的特殊性，通過工會和各級體育協會作為政策主體，與社區體育即相互包容又相互補充，產生出“共時態”的相關性。綜上，職工體育的概念是伴隨著時代發展而不停進步的，在現階段追求個性與開放自主的時代背景下，不能僅通過對職工在崗期間的體育參與進行政策制定與執行，更多地應該滿足職工在生活中的體育需求。因此在現階段，應該結合國家體育行政機關和工會的群眾體育部門的工作對象，確定職工體育概念的定義范圍，并考慮結合實際將舊概念轉變為新概念，從而為將來政策在文本的制定乃至實施方面的應用都有很大的指導作用。

1.2企業的忽視影響職工體育政策的執行

改革開放后，我國民營企業以及外資企業日益強勢，企業過分追求利益而導致了對勞動法以及工會法的淡漠，更使得政策強制力日漸淡薄，間接的影響了我國職工體育的發展。在現階段下，企業員工為我國職工體育的主要構成部分，因此如何提高企業員工的職工體育參與度是職工體育政策現階段的主要關注點。我國目前的職工體育政策多以促進型法規形式存在，法律形式上雖具有強制力但實際上卻少有人執行，并且在企業內部工會對于體育工作的了解程度和政策執行力相對不足。通過對部分企業的員工及工會具體負責人的訪談可知，該單位體育工作由工會具體人員負責并執行。一般每年每季度都定期進行職工體育活動，主要于工作空隙或下班后進行，并且具有較完善的體育場地，但并未進行工間操的組織，也缺少專業具有體育特長的職工負責工間體育活動和比賽。因此對于目前我國的職工體育政策要求來看，雖然員工具有較高的體育參與熱情，卻依然是在下班之后自發組織參加體育活動，并且缺乏工間操這樣的集體體育活動，沒有完全達到政策的期待和要求。

1.3職工體育政策評價環節的缺失

一般認為，公共政策過程主要包括問題的形成，政策方案的制定，政策方案的通過，政策的實施和政策的評價[4]。職工體育政策作為我國群眾體育發展的重要部分，同樣需要這樣的過程，但是職工體育政策目前較為缺失的是政策的評價。作為政策評估主體的公共組織往往是政策制定主體本身或者是與政策制定主體有著千絲萬縷的聯系,這就難以保證政策評估的客觀公正性[5]。作為職工體育政策的政策制定主體，國家體育總局和全國總工會分別下設了群體處和衛生體育工作部，其主要職能是以執行相關職工體育政策，管理職工體育相關部門的主要活動。在政策評價這一環節，較多依靠”國民體質監測”的相關數據去進行報告的撰寫，忽視了職工體育這一特殊類別的體育類型。對于職工在崗期間的體育參與，部門的體育普及情況等都不能全面的進行評價，從而也忽視了不同性質崗位的特殊性。在全民健身浪潮卷起的現在，只有單純的政策執行環節去支撐老百姓的體育健身活動，而輕視了評價這一過程，將很嚴重地影響職工體育政策的連續性，對于其未來更好更快的發展將產生很大的影響。

2關于職工體育政策的幾點建議

2.1創造良好的職工體育文化氛圍

十一屆三中全會后，我國確定了以經濟建設為中心的重大方針，國家政策以發展市場為重中之重。然而，一個社會的發展只有物質文明是不夠的，還需要有較高的精神文明建設。群眾體育重心的轉移說明了職工體育的公共性已經不能代表更多的社會呼聲，人們出于自發的健康意識已經成為了一種自主的觀念。在未來職工體育政策的存在價值更多的應該體現在職工體育文化上，在保持原有的政策基礎和發展現狀上，還要注重職工體育文化建設。在促進體育發展的同時，政策中應更明確地提出對于體育文化建設的要求，讓職工體育不僅是參加運動，還要以滿足職工體育需求、營造職工自主健身的氛圍為目的，打造企業運動隊，促進企業間競技體育發展。在注重適量運動的同時，通過體育的方式更深一層地提高職工修養，達到促進各級機關單位和企事業單位職工自身水平的提高的目的，這是職工體育政策應該要求和重視的。

職工體育政策不僅是通過國家賦予的權利保障職工的身體健康，也應在提高職工的體育意識的方面作出規定，從而通過體育活動的合作、交流等積極向上的內容和精神推動職工社會適應能力，確保職工的精神文明建設。通過制度化保證在企業和機關單位都要營造一種體育文化的氛圍，將體育內在的公平公正，不斷拼搏的精神融入到工作之中。

2.2多種手段共同促進職工體育發展

體育政策屬于一種促進型的社會規范，在執行上相比法律缺乏強制力，導致在執行職工體育政策的過程中，無論政策執行主體還是政策客體都容易對其“視而不見”。因此，國家應將職工體育政策作為國家體育規劃的一部分進行管理和政策制定，給予相應的資金支持，并要求各級別行政機關保證職工體育運行的經費需要。同時考慮對國有企業和行政機關進行體育運動的法規化、制度化，以國家強制的手段要求職工體育活動的貫徹與落實。

企業自身可以參考競賽體制制定企業內與企業間業余聯賽，橫向間進行企業內部和區域內比賽，縱向進行省之間優秀隊伍的競賽，在比賽中既能做到完善了職工體育的工作，又無形中實現了對自身企業的宣傳，通過比賽的形式將職工體育做到項目多樣化、組織制度化和員工自主化。在組織機構上企業應由工會牽頭，響應國家號召，開設組織體育活動的專職科室，負責體育場館及器材的設置、體育活動的教學、工間操以及其他體育健身活動的組織等相關工作。

2.3建立職工體育政策評估機制

在職工體育政策評價主體的關注之下，職工體育政策在具體的評價工作中也具有很大的難度。因為作為一項覆蓋面較廣的政策，其既具有嚴格的定量化的政策要求，如“建立職工體育協會、俱樂部”的評價標準，又存在難以數量化和貨幣化的政策，如“工會等社會團體應當根據各自特點，組織體育活動”。不同的政策，用相同的評價方式和評價渠道去進行評估，必然是不夠科學的。在這樣的現狀下，首先要成立相關的職工體育政策評價部門，或將評價任務交由現有的體育科室。其次運用較為科學的政策評價方法，對于可以量化的政策可以使用“經濟成本效益評價”的方法，將有用的勞動成果與生產產生的影響之和與直接與間接的成本投入進行量化比較，把產生負效果或零效果的職工體育政策進行回爐與修改，而面對因素較多，難以界定的政策則應用“社會效益模糊評價”的方法，通過對職工體育參與的效果、數量、場地應用等因素通過抽樣和專家統計分析進行等級式的劃分，從而進行評價[6]。政策評價這一過程是體現職工體育政策公平化、民主化的重要組成部分，不僅要在政策執行后進行評價，更要用科學有效的評價方法貫穿于職工體育政策的整體運行過程。

3結語

從建國至今的職工體育政策發展以及現階段所反映的問題中不難看出，職工體育政策的發展是伴隨著社會性質和經濟形勢的不斷轉變而呈現起伏的波浪式發展。但是由于我國體育政策環境的轉變，職工體育政策價值取向的不斷變化，現階段職工體育的發展將保持平緩。由我國國家體育政策的發展方向可以大膽推斷，未來的職工體育將以職工在崗期間的工間操、運動會等形式與社會化、社區化的休閑體育相結合而繼續進行下去。在新時代經濟水平和社會發展都日趨進步的形勢下，人們對于體育鍛煉的需求會與日俱增。無論工人、企事業單位職工還是機關干部在一天工作之后，通過家庭體育或者社區體育的方式進行體育鍛煉，將是未來的群眾體育發展的重要組成部分之一。國家政策應該在職工在崗期間對各單位的體育活動給予支持，并考慮將職工體育政策法律化以提升執行力度。在執行中由體育政府部門與各級體育協會為首，對職工在崗期間應該進行的“工間操”等活動進行帶頭組織和監管，尤其是對數量龐大的民營企業應該給予大力的幫扶。另外，應注重完善社區體育場地建設，促進健身俱樂部及體育社團發展并大力完善社會體育指導員制度，進一步提高職工的體育意識，增強國民體質，以更好地為國家發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]孫效良.政策科學綱綸[M].北京:經濟科學出版社,2012:3.

[2]國務院.全民健身計劃(2011-2015年)[S].2011-02-15.

[3]顧建光.公共政策分析引論[M].武漢：武漢出版社,2002.10:7.

[4]Daniel C.Mccool, Public Policy Theories,Models, and Concepts [M].Prentice- Hall,Inc.，1995：157.

[5]趙勇,李敏.試析公共政策評價主體的多元性[J].上海行政學院學報,2005(6):41-46.

[6]鄭傳坤,等.公共政策學[M].北京:法律出版社,2001:289-292.