高職院校治理能力建設路徑初探

摘 要：高職院校治理能力是教育事業發展的基礎，是創建一流高職院校的關鍵。建立健全自主管理、民主監督、社會參與的現代大學治理結構是提高辦學質量的重要保障。高職院校必須大力推進現代大學建設，不斷完善權利制衡的治理結構，健全高效運轉的運行機制、突破制約發展的治理瓶頸，在全體形成自我管理、自我發展、自我規范、自我約束的發展機制，才能最終實現自身可持續發展。

關鍵詞：高職院校；治理能力；策略

基金項目：本文系婁底職業技術學院申曉偉副教授主持的2014年湖南省教育廳科研課題《基于教育效率控制的高職院校內部治理理論創新與模式研究》（編號編號：14C0956）和2014年湖南省情與決策咨詢資助課題《區域創新驅動背景下地方高職院校協同創新模式研究》（2014ZZ047）階段性成果。

大學治理是從法治層面提出的一種協調學校利益相關者關系、平衡各種權利配置、提高整體辦學效能的制度設計。治理能力是一所學校的發展之基。治理能力不僅體現了一所學校的辦學水平，也決定了一所學校的發展前景。當前，我國高職院校治理能力建設正在步入改革的深水區。在中共中央“四個全面”戰略思想的指引下，積極推動辦學體制機制建設，構建政府、高校和社會之間的新型關系，確立權利制衡的治理結構，建立現代大學制度，激發學校辦學活力是高職院校突破辦學瓶頸，解決發展難題的一條重要途徑，具有十分重要的現實意義。

一、高職院校治理能力建設背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次在國家層面提出要建立現代大學制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，把“國家治理體系和治理能力”從國家戰略高度予以明確，這既是全面改革的總目標，也是教育改革的總要求。在這樣一種宏觀改革背景下，實現教育治理體系和治理能力現代化是教育改革的一項極其緊迫的任務。高職院校作為我國教育體系的重要組成部分，其服務區域經濟社會發展的辦學定位決定了其必須遵循高職教育發展規律，通過完善治理結構、健全運行機制、突破治理瓶頸，構建起完善的現代大學制度體系，形成自我管理、自我發展、自我規范、自我約束的發展機制，最終實現自身的可持續發展。

二、高職院校治理能力建設現狀

當前高職院校在內部管理、制度建設、機構建設、隊伍建設方面都進行了探索實踐，并取得了一定成效，但與高校治理能力建設的要求還有比較大的差距，具體表現在以下幾個方面：一是政府與學校的關系沒有理順，政府擁有學校管理與決策的最高權力，學校很難根據自身的發展與教育規律建設學校，在領導班子、專業設置、辦學規模、招生計劃、教師編制、人才引進、基本建設、質量評估等方面都必須經過政府決定或審批，辦學自主權并沒有按照高等教育法的相關條款真正落實到位。二是學術權力與行政權力的關系沒有理順，內部行政權力彰顯，以校長為首的行政組織控制學院的行政權力，在學校治理中處于中心位置，作為大學基本價值取向的學術權力基本上附屬并服從于政治權力與行政權力，處于學校治理中的邊緣地帶，學術自治與學術自由基本上還只是停留在理論層面的探討，很難在學校土壤中生根發芽。三是黨委與行政的關系沒有理順，黨委領導和院長負責之間交叉重疊、界限不清，黨委包辦行政，行政不聽從黨委，甚至黨委行政各行其是，互不買賬，導致學校管理混亂，無規矩可言。同時，監督權力缺失，教職工代表大會、、學生代表大會等集體性代表機構無法發揮職能，體現師生主體地位。 四是學校與社會的關系沒有理順。高職院校的辦學宗旨是要對接區域產業需求，培養高素質技術技能人才，服務地方經濟社會發展。這一特定的辦學定位決定了高職院校必須吸納社會力量、行業企業以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。但從實際情況看，中國社會參與大學治理積極性不高，社會投資高職教育的相關制度還沒有得到根本性的改變，同時高職院校也沒有從治理結構的層面，改造自身相對封閉的治理體系，引入多元的利益相關者參與學校治理，致使學校整體辦學能力難以適應市場化辦學的現實要求。以上這些問題如果不從制度設計層面予以解決，必然嚴重影響高職院校辦學目標的實現。

三、高職院校治理能力建設策略

高職院校治理能力建設要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以現代大學制度建設為核心，突破現有管理體制和機制障礙，結合學校辦學歷史和傳統，遵循高職教育發展規律，制定體現現代高職教育特色的高職院校章程和制度，建立健全自主管理、民主監督、社會參與的治理結構，形成與學校章程相配套的內部管理制度體系和執行體系，全面提升學校治理能力，推動各項事業實現可持續發展。

（一）以章程制定為主線，進一步完善學院治理結構。一是堅持黨委集體領導，認真落實院長職權。根據中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》、《湖南省高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法》，進一步完善《高職院校實行黨委領導下的院長負責制實施細則》，以及《黨委會議制度》、《黨政聯席會議制度》、《院長辦公會議制度》等一系列配套制度，清晰劃分、科學規范黨委和行政的職責范圍，界定集體領導和個人分工負責的管理權限，明確重大問題和重要事項的具體內容及決策程序。二是探索設立理事會機構，發揮多方主體作用。在學院層面建立理事會機構，建立健全理事會成員之間相互協商合作機制，充分發揮理事會在學院治理中密切聯系社會、擴大民主決策、爭取社會支持、完善社會監督的作用，支持學院建設和發展。理事會由政府及相關職能部門代表、學院及相關職能部門負責人、行業企業代表、師生代表、校友代表、國內外知名專家等組成。三是探索設立學術委員會，統籌行使學術職權。設立學術委員會，健全以學術委員會為核心的學術管理體系。學術委員會是學院最高學術機構，統籌行使對學術事務的決策、審議、評定、咨詢等職權，學術委員會可以就專業建設、科學研究、師資隊伍建設、校企合作等事項設立若干專門咨詢委員會，具體承擔相關職責和學術事務。建立健全院、系（部、二級學院）兩級學術委員會制度。四是切實加強各級組織建設，形成內部管理合力。進一步健全黨、團、工會組織，狠抓黨委班子自身建設，切實加強黨對學院工作的領導；狠抓基層黨組織工作規劃的落實、黨員教育工作和發展工作，調整設置黨總支和黨支部，切實增強黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用；狠抓團的建設，健全團的組織體系，加強團的干部隊伍建設，加強團組織和團員活動載體建設，著力發揮團委在思政教育、文化建設、學生干部培養中的重要作用；狠抓工會組織建設，強化其教育、維護、建設、參與職能，為構建和諧校園凝聚集體智慧和力量。狠抓學生委員會的建設，定期召開學生代表大會，保障學生行使民主權利和參與學院民主管理。

（二）以制度建設為核心，進一步優化內部運行機制。一是健全依法治理機制。以國家的法律法規和教育行政部門的有關文件為指南，結合學院自身發展實際，堅持面向市場依法辦學、依法育人、依法管理，全面修訂并完善學院規章制度，構建依法依規辦學的制度體系，確保學院所有工作都在制度框架內運行。進一步健全科學的決策、執行、監督機制，規范內部管理流程和民主議事規則，推動依法治理、依法維權和依法監督，形成符合法律規章制度要求和高職教育特點的學校內部運行機制和執行體系，全面提升學院依法依規辦學的整體水平。二是健全控制管理機制。進一步健全學院約束激勵機制和院務公開制度，加強招生管理、專業管理、考試管理、學籍管理、物資采購等環節的制度約束，嚴格依照“主體合法、實體合法和程序合法”的原則，確保管理科學、規范、有序。建立責任確定、目標管理、責任監督、績效評估、責任追究五位一體的責任體系，提高內部管理績效。健全依法民主管理和民主監督機制，制定和完善一系列維護師生權益的制度，健全教職工和學生維權申訴渠道，積極主動維護和保障師生的合法權益。進一步完善監督管理機制，紀檢、監察、審計、工會要在院務公開、招生就業、干部職工的作風建設等方面進一步發揮主導作用，加大監督力度，嚴肅查處違規行為。三是健全齊抓共管機制。牢固樹立教書育人、服務育人、管理育人、環境育人理念，以提高管理質量和服務水平為目標，按照標準化、精細化、流程化、責任化的管理要求，進一步完善教學、學生、后勤、安全管理制度，健全由黨委統一領導、部門分工協作、系部執行落實的齊抓共管機制，完善教學管理模式、學生管理模式、后勤管理模式、安全管理模式，全面規范教學管理、學生管理、后勤管理和安全管理行為，堅決杜絕重大安全責任事故和違規辦學事件。四是健全應急管理機制。建立完善輿情處置和工作通報制度，按照正常程序，及時監測、處置輿論信息，并在一定范圍內進行通報，避免不正確信息的傳播，營造良好的輿論氛圍。完善學校突發事件應急管理機制，制定學院專項應急預案，構建靈敏高效的情報信息監測網絡，建立靈敏的應急反應系統，及時啟動危機預警，并迅速商定預警方式；構建學校突發事件應急管理處理機制，迅速組建突發事件應急隊伍，及時處置突發事件，把學院建設成健康、安全、文明、和諧的校園。

（三）以激發管理活力為目標，進一步深化關鍵領域改革。一是深化人事管理制度改革。按照《勞動合同法》要求，繼續堅持和深化全員聘任制改革，通過科學定編、定崗，建立優勝劣汰的競爭機制，合理配置人力資源，將身份管理轉變為崗位管理和契約管理。進一步完善教職工績效考核辦法和指標體系，采取定量考核與定性考核相結合、年終考核與日常考核相結合的方式，以工作目標任務的完成情況和教學、科研、管理的工作績效作為績效考核的主要內容。進一步推進內部分配制度改革，以績效考核結果為主要依據，完善以績效工資和績效獎勵為主的院內分配形式，形成多勞多得、優績優酬、效率優先、兼顧公平的內部分配方案。進一步完善院系兩級管理模式，明晰職能部門與專業系部的關系，下移管理重心，強化管理責任，激發學院內部管理活力。二是突出合作辦學平臺建設。進一步完善校企合作管理辦法和配套制度，積極探索社會力量、行業企業以資本、知識、管理等要素參與辦學，構建緊密型校企合作模式。探索校企共建特色二級學院，推行聯盟制、集團化等發展模式，整體推進與行業龍頭企業或骨干企業合作，將企業資源、標準、文化等融入人才培養全過程，實現學校與企業深度融合，專業與產業發展同步。鼓勵專業技術人才、高技能人才依托以服務地方經濟為導向的重點專業和專業群建立股份制工作室。股份制工作室是由利益主體以集股經營的方式組成的實體，建立董事會機構，實行集中管理，自負盈虧。股份制工作室具有人才培養、合作研究、項目開發和成果共擔等功能。三是建立教師社會服務激勵機制。探索建立教師主動參與社會服務的激勵機制，出臺相應的政策和制度，把應用技術研發推廣成果和社會服務成效作為人才引進和績效考核的重要內容，并以學院專兼職專任教師為骨干，依托學院和企業的設備、信息、技術資源，積極開展產學研合作，參與企業科技開發項目，為行業企業提供技術開發、新技術推廣和咨詢服務。同時按照有利于提高教師實踐水平、有利于提高人才培養質量的原則，鼓勵教師發揮專業特長，開展科研活動，開發專利技術，并積極推進技術轉化應用。