《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在江陵的實踐

文│黃建軍（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

新的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日起開始實施，該法將“有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入”作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首要遵循原則；對公益性推廣和經(jīng)營性推廣分類管理；明確各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務(wù)職責(zé)；并對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的隊伍人員組成作了詳細的技術(shù)崗位要求。但在畜牧獸醫(yī)工作中，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施面臨一些具體問題，筆者通過深入調(diào)研，提出相關(guān)建議。

一、現(xiàn)狀

1.基本情況。湖北省江陵縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員12人（其中3人由縣畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，1人由江北監(jiān)獄畜牧局工作人員兼任，其余8人由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心主任兼任）。其中：30～40歲3人，41～50歲的3人，51歲以上的6人。高中學(xué)歷1人，其余為中專學(xué)歷。具有獸醫(yī)師職稱的3人，助理獸醫(yī)師9人。全縣有村級動物防檢員68人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)49人。基層動物防疫項目建設(shè)以來，建有獨立的辦公場所12個，并配備了辦公設(shè)備。

2.貫徹落實情況。江陵縣為全面推進改革，積極轉(zhuǎn)換機制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

（1）機構(gòu)基況。從2006年起，全縣建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱畜牧中心）為基礎(chǔ)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，設(shè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員（以下簡稱推廣員）和村級動物防檢員（以下簡稱防檢員）崗位。畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制后成立，在縣民政局登記，實行雙重管理，以地方政府管理為主，縣級業(yè)務(wù)部門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)實行政府委托制，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各畜牧中心簽訂服務(wù)委托合同書。推廣員由縣業(yè)務(wù)主管部門聘用，實行合同制管理和績效考核。

（2）推廣工作完成情況。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施以來，對畜牧業(yè)增收、增效起到推動作用，江陵縣重點推出荊江鴨配套系、海蘭褐蛋雞、江漢土雞、杜長大等4個品種，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)新模式12個，包括生豬標準化養(yǎng)殖“150”模式、蛋雞標準化養(yǎng)殖“153”模式、肉牛標準化養(yǎng)殖“165”模式，優(yōu)質(zhì)土雞林地生態(tài)放養(yǎng)模式、生豬藍耳病綜合防控技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場糞污處理技術(shù)、肉禽標準化養(yǎng)殖“156”模式、青年蛋鴨育成技術(shù)、荊江鴨配套系標準化“142”養(yǎng)殖模式、病死畜禽無害化處理技術(shù)、養(yǎng)殖場圈舍消毒技術(shù)和養(yǎng)殖檔案規(guī)范管理技術(shù)。“十二五”初期，共建立了推廣示范基地1個，投入農(nóng)技推廣員經(jīng)費共計46萬元，培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員累計84人次，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)2.2萬人次。

二、問題分析

1.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員身份未被承認。在2005年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合配套改革中，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成建制轉(zhuǎn)為服務(wù)組織，其人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍捎诜罊z員來自原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，因此，目前全縣的畜牧中心無編制，性質(zhì)不明確；加之在確定農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)崗位時，有種植業(yè)、農(nóng)機化、水產(chǎn)業(yè)公益性服務(wù)崗位，而唯獨沒有畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)崗位，所以目前畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員身份一直沒有得到政府認可。

2.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員報酬低。由于沒有納入公益性服務(wù)崗位，推廣員的報酬一直以來只能擠占村級動物防檢員的以錢養(yǎng)事工資，一般只有10000元/年，與其他公益性人員的17000元/年相比，差距相當大。

3.推廣員后顧之憂未解決。近幾年，推廣員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等經(jīng)費一直沒有解決，影響了推廣員工作積極性。

4.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)不高。一是現(xiàn)在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員長期從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，技術(shù)單一，同時缺乏知識更新和進修深造的機會，對現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。二是由于畜牧獸醫(yī)推廣工作環(huán)境差、工作累、報酬低，所以基層畜牧推廣部門很難吸引高知識、高學(xué)歷的人才。三是基層畜牧獸醫(yī)推廣人員老齡化偏重，推廣工作有后繼乏人之憂，推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好適應(yīng)當前市場經(jīng)濟與高效益畜牧業(yè)多樣化發(fā)展，在農(nóng)民面前缺乏足夠的權(quán)威感。

5.資金投入不足制約著畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，農(nóng)技推廣單位是國家全民事業(yè)單位。財政部門要保證其工資及正常推廣事業(yè)經(jīng)費，由于江陵縣財政困難，對這方面沒有投入。

三、建議

1.深化改革，完善畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。要充分認識到新型的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系在畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中協(xié)助抗擊市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險的巨大作用。應(yīng)在“五步五制”防疫模式基礎(chǔ)上試行動物防疫分類改革，其重點是“三破三立”，即破除按部就班、一成不變的工作慣例，建立競爭上崗、績效考核的用人機制；破除全面開花、主次不分的工作布局，建立分類管理、一類一策的管事策略；破除酬勞到戶、平均分配的核算辦法，建立以質(zhì)確酬、以量定勞的理財體系。

2.增加投入，推進畜牧獸醫(yī)科技研究與推廣。畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金應(yīng)在技術(shù)試驗、項目推廣、人員培訓(xùn)、設(shè)施配套等方面加大投入力度，保障工作經(jīng)費。縣、鄉(xiāng)畜牧單位所需工作經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算，按時撥付，充分保證，并在技術(shù)推廣、品種引進、課題研究等方面給予傾斜。

3.提高待遇，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。待遇是人員穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，在基層從事技術(shù)推廣工作，看似簡單，有時候只需要動動嘴，但是一個人面對的是轄區(qū)內(nèi)的千萬農(nóng)戶，付出的勞動，耗費的心血很多；現(xiàn)有的“以錢養(yǎng)事”報酬遠遠不能與他們的付出成正比。因此，應(yīng)提高其工資報酬，與基層事業(yè)單位工資水平同步，提高其工作積極性。

4.加強培訓(xùn)，推進畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)。制定好教育培訓(xùn)計劃，對一般性業(yè)務(wù)應(yīng)加大內(nèi)部培訓(xùn)實踐力度，利用多種形式對現(xiàn)有工作人員進行長期、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高其服務(wù)本領(lǐng)。落實相應(yīng)待遇，充分調(diào)動技術(shù)人員服務(wù)積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證服務(wù)工作的全面、深入、有效開展。還應(yīng)每年選拔畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生到基層從事技術(shù)推廣工作，逐年解決老齡化問題，優(yōu)化人才隊伍。