農產品目標價格制度改革的困局與方向

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，副院長。

何謂農產品目標價格制度？即指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。2014年已啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。未來如果進一步擴大試點，還面臨不少待解困境，主要包括以下三點：

其一，農產品目標價格確定的依據該多大程度上參考國際價格。我國的小麥、水稻兩大口糧，只能和日韓等小農經濟國家相比。如果按國際糧食價格來制定中國的價格，中國的農民都會放棄土地的。如果我國不堅持糧食自給的戰略，大量從國際市場采納，估計13億人口的大國效應會把國際糧食推高數倍，從這個角度來看，不能僅靜態來看待國際糧價。

其二，目標價格制定要考慮糧食的比較收益。農民在進行糧食生產時是有機會成本的，目前我國糧食在官方話語中是最強調的，但種糧農民的收益卻是最低的。如果長此以往，會挫傷農民的種糧積極性。糧價與其他農產品的價格、與外出打工的價格、與農資價格不能拉得太大。近年來我國農民種糧的生產成本快速增長，農資價格不斷攀升，種糧比較效益下降迅速。國內肉類、蔬菜、水果價格基本都翻了好幾倍。與此相比，三大主糧的價格上漲幅度并不大。

其三，收貯的最優規模。目前收貯制度導致中糧一家獨大，企業、農民收貯的積極性被嚴重抑制。導致最低價收購政策給國家財政帶來巨大壓力，占用的財政資金驚人。如何破除壟斷，調動企業、農民與地方的積極性，需要綜合考慮。

隨著生活水平的提高，我國糧食產需缺口逐年擴大，糧食進口量創歷史最高。今后到2020年，被普遍認為是城鎮化加速發展期，食品需求還會更大。如何才能更好地進行農產品目標價格制度改革，促進糧食增產農民增收？

一是要繼續增加對農民、種糧大戶、產糧大縣的補貼。因為在糧價不能快速上漲的情況下，增加補貼可以減少農民的機會成本損失。目前農民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會影響到我國農民收入的整體提高，導致我國工農收入愈拉愈大。國家要完善主產區利益補償、耕地保護補償，加快讓農業獲得合理利潤。應該繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。二是要繼續提高糧食收購價格。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農產品中卻是最不賺錢的。它的價值在價格中沒有反映出來，說明目前我國的糧食定價機制還需要改進。未來在制定糧食價格時，不能僅看國際糧價，還要借鑒日韓等國的經驗，否則會嚴重挫傷農民的種糧積極性，甚至會引起糧價大幅波動，影響社會穩定。

糧食從來不是一個單純的經濟問題，應該是政治經濟問題。所以糧食的目標價格也不應該單純地從經濟的角度來看待，更應該考慮農民的收入、價格波動與社會穩定問題。在市場完全占主導的經濟中，難免會有價格的波動起伏，這對我國小農經濟而言挑戰不小。如何既讓市場機制在資源配置中起決定性作用，同時還要讓政府承擔必要的發展責任。