四川省獨立學院發展的政策滿意度調查報告1

關曉月

成都信息工程學院銀杏酒店管理學院 四川成都 611743

四川省獨立學院發展的政策滿意度調查報告1

關曉月

成都信息工程學院銀杏酒店管理學院 四川成都 611743

四川省現有獨立學院9所，為了解獨立學院政策運行現狀，為獨立學院發展提供有利的政策支持，在獨立學院中展開關于政策的滿意度調查，旨在探討獨立學院政策運行中出現的問題，并提出有針對性的建議與對策，促進獨立學院的發展并實現其社會功能。

獨立學院；政策；滿意度

獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。它為促進高等教育大眾化和辦學體制改革創新做出了重要貢獻。然而，作為后起之秀，獨立學院沒有現成的模式可套，沒有直接的經驗可學，需要在實踐中探索發展之路。

1、四川省獨立學院發展的政策滿意度調查

四川省現有獨立學院9所，筆者選取銀杏學院、川大錦城學院和川外成都學院三所獨立學院的400人進行關于《政府政策對四川省獨立學院運行及管理的影響》的問卷調查，其中20人從事高層管理工作，149人從事行政工作，186人從事教師工作，45人從事輔導員工作。調查問題共25個。分為五大部分：基本信息、政策認知情況、政策執行效果、政策滿意度、政策建議。本次調查共發出問卷400份，其中發放紙質問卷340份，收回301份，有效問卷285份；發放電子郵件40份，收回33份，有效問卷28份；電話20個，有效17個，總的問卷有效率為82.5%。問卷如下：

政府政策對四川省獨立學院運行及管理的影響調查評價基準

評價基準:1、公眾認知：指公眾對于政府和教育行政部門為促進獨立學院發展而制定的各種政策的認知。它既包括各種意見、辦法、綱要、細則等以靜態文件的形式體現出來，又包括各種實施和執行情況等以動態的實踐形式體現出來；調查涉及的問題：涉及5個問題：國家舉辦獨立學院的原因，公眾是否了解獨立學院的相關政策，了解政策的渠道，了解政策的具體內容情況；2、政策執行情況：指分析評價政策執行中各環節的效果；調查涉及的問題：涉及3個問題：學院執行政策的情況，政府相關部門的監督，學院執行政策遇到的困境；3、公眾認可：指對獨立學院相關政策文件的認可程度；調查涉及的問題：涉及5個問題：政策數量的認可度，政策中個別條款的認可度，政策質量的認可度，政策可行性；4、政策建議：指通過對獨立學院發展和政策支持相關性的分析，找出政策支持與政策需要，從應然和實然的角度向政府部門提出建議；調查涉及的問題：涉及7個問題：對政策制定者的建議，對獨立學院的建議，對現有政策的改進建議，對獨立學院發展前景的建議。

2、政府政策存在的問題

2.1 政府扶持力度和引導政策不明顯

在調查中，對于獨立學院的資隊伍建設，接近七成的被調查者希望政府“平等公辦大學與獨立學院的教師地位”、“適當提供培訓、科研及實踐的機會”、“健全教師資格和職稱評審制度，促進教師專業發展”、“給予獨立學院教師以平等的福利待遇”、“給予教師管理機制以政策保障，如建立獨立的人事戶頭”。在征地、基建、稅費減免、辦學資金方面，也希望獨立學院享有與公辦高校同等的優惠便利政策。

2.2 政策宣傳效果和有效性不強

作為一個新生事物，社會對獨立學院還缺少全面的認同，對獨立學院政策還知之甚少。在調查中，有近五成的被調查者對獨立學院的政策不太了解，很難從相應渠道獲知獨立學院的相關政策。在政策的有效性方面，根據調查結果也不難看出，公眾對于信息公開、加強調研、長短政策相結合、強化政策的可操作性以及建立民主參與的決策制度方面都有所期許，其中，對于政策公平性和可操作性方面的要求更加迫切。

3、四川省獨立學院發展政策改進建議

3.1 制定獨立學院的相關扶持政策

首先，在財政和稅收優惠方面，通過低息或無息貸款、稅收減免等方式間接的扶持和資助獨立學院。比如可以為獨立學院的基建貸款給予其適當幅度的財政貼息補助，對獨立學院高校建設用地減免土地征用費。在補貼對象的選擇方面，政府可以將扶持方向轉變為對獨立學院的受教育者進行資助。

其次，在現有的人事和社會保障制度方面，政府要加強改革，使獨立學院高素質的教師隊伍得以穩定。政府需對以往傳統的人事管理制度和社會保障制度進行市場化改革，使所有性質高校的教師都能享受同等待遇，尤其是在社會保障、社會福利、技術職稱評定等方面，使制度的平等化和社會化得以真正實現。

再次，在社會認可度方面，政府應當力圖改變社會上存在的對獨立學院的一些歪曲觀念，適時的引導社會輿論，創造良好的輿論環境和用人形勢來促進獨立學院的發展，給予獨立學院學生平等就業的競爭機會和平臺。

3.2 提高現有政策的有效性

在政策制定方面，獨立學院政策的制定者要密切關注當前國內國外形勢，通過借鑒先進的管理經驗和方法，吸收優秀的成果，站在全局統籌的立場上制定政策。積極加入關于獨立學院的調研中，這樣才能使政策更科學、更民主、更有效，實現教育政策的有效性。其次，要保障公眾參與到政策的制定過程中，形成一種長效機制，通過各種不同的利益需求之間的整合和平衡，使獨立學院政策能全面的反映各個利益主體的需求，增強政策對公眾需求的回應性。

在政策的實施方面，政策制定者要積極采用各種辦法、通過多種渠道來加大對獨立學院的政策宣傳力度，強化有關獨立學院的輿論引導。各級政策部門之間有效溝通，使獨立學院的信息市場暢開。同時，政府主管部門應當將獨立學院與社會相關方面緊緊的連接在一起，將政策執行效果自覺的交給社會和市場去評判，從而促使獨立學院回歸定位，更加面向社會需要、市場需求辦學。此外，廣泛開展獨立學院政策執行的后續研究。只有及時總結經驗教訓，才能找到一條具有中國特色的獨立學院發展之路。所以，在現階段，應當由高等教育研究的權威機構組織并發起，成立獨立學院研究會、聯合獨立學院成立聯誼會、舉辦獨立學院論壇與經驗交流會等活動，這樣使獨立學院的研究得以廣泛推行，促進獨立學院的健康持續發展。

[1]李寶玉.我國獨立學院政策運行中存在的問題及對策研究[D].吉林:吉林大學,2009：36-42.

[2]詹虎,羅秀.關于我省民辦高等教育發展戰略的思考[N].樂山師范學院學報,2005(11):24-28.

[3]左小利.四川省教育行政部門對獨立學院教育過程管理的案例研究[D].成都:電子科技大學,2012:47-60

12014年四川省教育廳科研課題（14SB0349）

關曉月，女，1985年3月生，湖北省襄陽市人，四川大學公共管理學院公共管理專業研究生，研究方向：公共政策、組織與人力資源管理。