中小學如何落實依法治校

李林

依法治校是依法治國方略在學校工作中的必然體現。具體說來，就是依法依規開展教育教學活動，通過民主參與，不斷提高全體師生的法治意識，增強大家的主人翁責任感，促進各部門運作有序，使各環節管理有條不紊，形成“以規章管事，以制度育人”的和諧氛圍。在多年的學校管理實踐中，我深刻地體會到，要落實依法治校，必須做到以下幾點：

一、重視普法教育，做到人人“心中有法”

首先，校長要成為全校學法、懂法第一人。校長要帶頭學法、懂法。除認真研讀《教育法》《教師法》《未成年人保護法》等教育法律法規外，還要通曉《憲法》及相關法律法規，做到腦中銘記黨紀國法，心中裝著教育法規，把學法、用法、護法與學校管理緊密結合起來，轉變思想觀念和管理方式，避免依靠權力、運用行政手段的“家長式”管理，變“人管人”為“制度管人”。通過以身示范，影響和帶動全體師生主動學習法律法規。如我校一直堅持利用教師的政治學習時間和學生的班隊活動課，組織師生學習常用的法律法規；組織學習法律條文和案例分析，使師生全面理解“自由”與“法律”的關系，深刻感受國家的法律是莊嚴的、神圣的，是國家長治久安、人民幸福安康的必要保障；體會到學校的規章制度既是為學校發展保駕護航的工具，也是保障每一位師生員工合法權益的工具，從而讓每一位師生心中有法、敬法。同時，我校還一直重視把法治教育與師德師風建設有機結合起來，與全體教職員工簽訂了《師德師風建設目標責任書》，并將履職盡責情況納入教師考評體系。近年來，學法律、講法治、守規矩已成為我校師生的一種精神風貌和行為自覺。

其次，把普法教育納入學校課程計劃，全面系統部署普法工作，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。經驗告訴我們，只有充分發揮課堂教學的主渠道作用，才能使學校的法治教育系統化、具體化。同時，通過考核評價等手段，不斷促進普法教育向縱深推進。平時，可通過學生喜聞樂見的形式，如模擬小法庭、辯論賽、小品表演、課本劇、實踐調查等，讓學生在具體生動的情景中受到法治思想的熏陶和感染。我校每學期都要與縣法院、縣檢察院、縣交警大隊、信陽監獄以及縣工商執法部門聯合開展“送法進校園”活動，經常性地舉辦各種形式的法律知識講座和展覽。在每年的“3·15”國際消費者權益日、5月綜治宣傳月等期間，開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動，以此豐富普法教育內容，增強師生學法、守法的熱情。

二、重視建章立制，做到事事“有法可依”

建章立制是依法治校的抓手，是學校發展的基本保障。學校建立的規章制度須包括學校章程、教育教學、后勤管理、學籍管理等各項制度。有了制度，才能使學校的各項工作有法可依、有章可循。

一是建立制度應做到“廢、改、立”并舉。“廢”就是廢除阻礙學校發展的“條條框框”；“改”即是對已有的制度條款進行修改完善，使制度更具時代性和科學性；“立”即根據學校的現實狀況和發展需要，建立完備的規章制度，使學校各方面的運作規范化、制度化。我校每學年都要召開一次教職工代表大會，對學校的各項規章制度進行討論、修改和完善，確保學校工作的健康運行。

二是學校的規章制度不得違犯法律、法規和上級行政部門文件的規定。現實中，一些學校在當初制定制度時，由于缺乏對國家憲法和相關法律法規的認真解讀，從而使制度在剛出臺時就已經“帶病”了。如自行設定處罰、收費以及行政強制等規定，甚至有限制教師和學生人身自由的條款。試想，這樣“違法”“違規”的規章能讓師生信服嗎？

三是制定制度必須事先經過廣泛的調研和師生的民主討論。有的學校在當初制定制度時，并沒有經過充分調研和一線師生的民主討論，而是學校領導層為了達到某種預期的管理目標而設定的“條條框框”。有時，雖然讓師生參與了討論，也是走走過場。不是人員的參與面不足，就是討論的過程不夠深入，或是出現校長“一言堂”的現象。還有的制度匆忙出臺后，缺乏可行性與嚴肅性，甚至出現“朝令夕改”的現象。這樣的制度在師生的心目中往往被認為是領導用來控制自己的工具，無法從內心真正理解制度的意義和價值，容易產生排斥心理。因此，學校在制定規章制度時，應當做到維護師生的合法權益，體現民主的思想，讓更多的教師、學生參與討論，廣泛聽取各方面的意見，尤其應注意聽取不同甚至反對的意見，使規章制度能充分兼顧不同群體合理合法的利益和愿望。最后，還要經教職工代表大會表決通過。這樣出臺的制度才能夠得到大多數人的認同和支持，從而有效減少制度實施過程中教師、學生的抗拒心理和抵觸行為。

四是制定制度要從實際出發。要注重解決學校現實工作中存在的實際問題，使規章制度更具導向性、必要性、針對性和可操作性。切實做到不因人而設計制度，不因人而改變制度的執行，不以任何理由排斥制度，不讓任何個人凌駕于制度之上，真正做到“人人有章可循，事事有規可依”。

三、重視制度落實，做到執行“不打折扣”

制度的生命力在于執行。一項好的制度，如果沒有執行，就形同虛設，執行不到位，就難以發揮應有的作用。因此，要在狠抓落實上下功夫。我校多年來一直注重全面推行崗位責任制，做到責、權、利相統一。讓每一位師生明白：制度一經形成就必須嚴格遵守，執行制度沒有例外。同時，我們通過廣泛宣傳，引導師生深刻領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。要把制度外化為個人的行為規范和自覺行動，內化成自覺遵守規矩的心理意識。建立健全制度執行的監督機制，加強日常督察、定期督察和專項檢查，確保執行制度沒有借口，不打折扣。要對遵規守紀的先進典型大力弘揚，引導大家講規矩、守規范；對于違規違紀者，輕者進行批評教育，重者嚴肅處理，直至追究法律責任。同時，建立師生違法行為的防范、警示和責任追究制度，不因權勢大而回避，不因資歷深而姑息，不因違者眾而放任，堅決避免制度外的“潛規則”和“破窗效應”，切實維護制度的權威性、嚴肅性。

近年來，我校在執行制度中一貫堅持“照章辦事，一絲不茍”的理念，無論是評優評先還是執行工作常規，都是制度“說了算”，任何人沒有特權，讓大家體會到，制度既是對我們日常行為的規范，也是一種道德的引領。在這種制度文化的感召下，整個校園形成了團結和諧、風正氣順的良好局面。學校的教育教學秩序穩定，全校師生的法律意識得到了進一步強化，無一起違法亂紀事件發生，教育教學質量連年位居全市先進行列。

四、重視校務公開，做到“人人都是管理者”

一是重視教代會的作用。一個明智的校長，應該充分重視教代會作為學校民主管理的基本形式的作用，把學校的各項工作置于廣大師生的監督之下，讓教職工主動參與學校管理，切實維護教職工的合法權益，減少誤解、消化矛盾、維護穩定。

二是成立家長委員會，最大限度地發揮家長委員會對校務的民主參與作用。同時，通過開辦家長學校增進學校與學生、家長之間的溝通，以取得廣大學生家長對學校工作的理解與支持。

三是在管理中要按照規定的民主程序和公開的形式，適時向社會和師生員工公開校務事項，做到決策程序、實施過程、工作結果公開；要向學生、家長及社會公開學校的招生規定、分班計劃和教師配備原則等；要向教職工公開學校改革與發展的重大決策、學校財務收支情況、福利待遇，以及涉及教職工權益的其他事項等。

多年的實踐證明，依法治校是一門綜合藝術，法是學校管理的重要保證，德是一所學校得以發展的靈魂，情是學校管理的潤滑劑。因此，在學校管理過程中，既要體現制度的剛性，又要體現人文關懷，注重道德建設，充分調動全體師生員工參與學校管理的積極性和主動性。只有這樣，依法治校才不會成為一句空話。

（責 編 子 君）