安心樂教，重建鄉村教師新領地教育大省如何破解農村師資困局

劉波

師資問題是教育事業發展的關鍵，也是當前制約鄉村基礎教育改革與發展的瓶頸之一。每每談及基礎教育課程改革，論及辦學質量，深層次的問題皆聚焦于教師，尤其是農村學校的教師。“下不去、留不住、教不好”，是困擾農村學校的現實問題，也是制約農村教育質量提升的一道繞不過去的“坎兒”。

今年6月，國務院印發了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，廣大鄉村教師的薪資待遇、職稱評定和社會保障等方面有望獲得較大改善；8月，人力資源和社會保障部與教育部聯合印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，規定已在鄉村任教3年以上的鄉村教師，在職稱方面優先評聘；近日，河南省教育廳又公布了《河南省農村小學全科教師培養工作實施方案》，將試點培養農村小學全科教師。這一系列政策的出臺，無疑是廣大鄉村教師的“福音”。

鄉村教師面臨的種種實際問題，不僅需要國家和各省（市、區）層面的頂層設計，而且需要將所提出的政策措施不折不扣地加以落實，這樣才能切實解決。在《本期關注》中，我們聚焦鄉村教師的現狀，以期匯集更多的智慧、更大的力量，共同為解決好農村教育改革與發展的瓶頸問題獻策，為實現基礎教育的均衡發展助力，重建讓鄉村教師得以安心樂教的新領地。

2015年3月，河南省教育廳組成3個調研組，分赴6個省轄市的12個縣（市），就農村義務教育的有關問題進行調研。其中，農村中小學教師隊伍建設成為此次調研的一個重點。根據調研結果，從行政區域上來看，縣城學校比鄉鎮學校好一些，鄉鎮學校比農村學校好一些，農村學校比深山區的學樣和教學點好一些。從學校類別和規模上來看，初中比小學好一些，鄉小比村小好一些，村小比教學點好一些。然而從總體上來看，農村教育整體水平不高，基礎辦學條件較差，農村教師工資相對偏低，住房和辦公條件普遍較差。

存在的問題

一、農村教師“超編缺人”現象嚴重

1.普遍存在教師“空編”現象

對6個省轄市12個縣（市）的調研結果顯示，各縣（市）均存在不同程度的教師空編問題。各縣（市）中空編最多的達868個，最少的也有134個。

2.農村小學“超編缺人”現象嚴重

農村小學教師數量不足，尤其是邊遠地區的農村小學和教學點，普遍通過外聘代課教師的辦法彌補師資的缺額，而按照現有中小學教師編制核定標準，農村小學教師卻存在超編現象。

農村小學教師“超編缺人”現象產生的主要原因：一是由于村小和教學點生源減少，按現有生師比的編制標準核定編制，不少村小和教學點的教師都屬于超編配備，但是，由于村小和教學點的學生屬于不同的年級，按照班級和開設課程來說，現有教師無法滿足實際需要。以豫南某縣為例，教學點學生在40人左右，一般都有1～3年級，如果按班級和課程來算，至少需要配備5名教師，但按現有編制標準核算，只能配備2名教師。實際上，村小、教學點大多處于“超編缺人”狀態，不少地方通過返聘退休教師或聘用代課教師的方法解決目前農村小學師資緊缺問題。以豫西某縣為例，全縣共有農村小學282所、教學點99個，其中學生數在100人以下的就有177所。全縣共聘用代課教師260人，其中農村小學和教學點217人，城鎮學校43人。二是邊遠地區的農村特別是山區，群眾居住分散，教學點多、規模小，班額達不到省定標準，占用教師資源較多。如豫南某縣的一個山區鄉鎮，距縣城50公里，全鎮總面積214平方公里，2.5萬人口，下轄29個行政村，191個村民組。現有2所初中、8所農村小學和16個教學點。現保留的教學點位置偏遠，服務半徑都比較大，再進行撤并有很大難度。16個教學點共有學生398人、教師29人，其中在編教師18人、特崗教師2人、代課教師9人，除2個教學點規模較大外，其他的14個教學點共有學生131人，每個教學點只能配備1名教師勉強維持，保證教學質量無從談起。

二、農村學校教師隊伍整體素質偏低、結構不合理

調研中發現，農村教師隊伍整體素質低于城市，特別是村小和教學點，整體素質更顯偏低，結構不合理現象尤為突出，具體表現在以下幾個方面。

1.學歷層次偏低

農村教師的來源基本上由民師轉正、招工、招教考試三部分構成。部分教師沒有接受過正規師范教育，學歷層次偏低。如豫西某縣農村小學大專以下學歷的教師占27.7%，教學點大專以下學歷的教師所占比例高達70.4%。

2.學科結構不合理

師資不配套、專業不對口，所學非所教現象突出。農村小學由于地理位置偏遠、學校規模較小，教師基本都是包班上課，根本無法顧及專業教師的配置，也不能保證專業課教學的質量，素質教育無從談起。農村中小學英語、體育、音樂、美術、計算機、健康教育、心理教育專業教師嚴重缺乏。豫南某鄉中心小學有學生400多人，教師19人，由于教師學科結構不合理，體音美等學科幾乎沒有專職教師，多由其他學科教師兼任，一人多課現象比較普遍。還有的農村小學，英語、體育、音樂、美術、計算機等課程基本上流于形式，教學質量難以保證。

3.老齡化嚴重

各地農村小學老年教師所占比例較大，老齡化問題嚴重，且近幾年進入退休高峰期。抽樣的4個縣的農村學校中46～55歲的教師3347人，占農村教師總數的22.1%；56歲以上的教師有2387人，占農村教師的15.7%。這意味著4年后這2387名現年56歲以上的農村教師將全部退休離開工作崗位。尤其是村小和教學點，大多數教師是民師轉正人員，老齡化問題更加突出，近幾年這些教師將陸續退休，若不能及時補充教師，許多農村小學、教學點將陷入無教師可用、難以為繼的境地。

4.性別結構比失衡

新聘教師女性比例較大。豫南某縣從2009～2014年共招聘特崗教師1238人，其中女性教師963人，占78%。并且，女性比例在逐年提高，在今后的教師招聘中仍將如此。由此帶來的主要問題是，這些招聘的女教師都處于結婚、產育期，每年有100人左右休產假，學校實際上處于一種動態減員的狀態。并且，國家二胎政策的適度放開，對教師人手緊張的影響也不容忽視。

三、教師待遇低，難招更難留

1.教師工資待遇低，招來留不住

受縣域經濟發展水平影響，各縣與市區間平均工資差異明顯，各縣之間也存在差距。各縣與市區教師平均工資相差在1000元左右，農村教師工資普遍較低，年輕教師的工資水平更低。如豫南某縣本科畢業生轉正定級的工資是1799元，其中崗位工資590元（助理級）、薪級工資165元（8薪級）、教護提高10%是76元、基礎性績效工資930元、保留副補38元。扣除住房公積金和職工醫保，打卡工資僅余1500多元。年輕教師工資水平低，影響教師隊伍的穩定性。

2.教師職稱晉升難，影響工作積極性

省職稱政策規定了各級各類學校的高、中、初級職稱結構比例的控制標準，對尚未達到控制標準的學校，按每年2%～3%左右的增幅逐年調整到位。一所教師約100人的學校，有50多人是初級職稱，其中至少有30多人符合晉升中級職稱的條件，這30多人按2%～3%左右的增幅至少需10年以上才能晉升中級。在高級職稱晉升方面，由于評審指標有限，高級職稱評審通過率低，正常晉升緩慢，導致很多教師感到職稱晉升難，從而影響了工作的積極性。

3.農村條件艱苦，新招聘教師流失率高

2009年，國家和河南省實施了特崗計劃，采取省考、縣聘、校用的方式，招聘了一批優秀大學生到農村學校任教。特崗計劃的實施，提高了農村學校的教育質量，使得連片特困地區和國貧縣教師難招難留的現象得到了一定程度的緩解，但對于全省的非貧縣來說，由于特崗名額少，農村教師難招難留的現象依然突出。

大部分農村學校和教學點位置偏遠，辦學條件、食宿條件、交通條件等都相對較差，教師生活清苦，對招聘的教師尤其是女教師來說，還存在一定的人身安全問題，導致新招聘的教師不愿意到農村學校和教學點工作。農村教師跟其他行業相比工資偏低，且國家在政策層面也缺乏對農村教師的職業生涯的遠景規劃，導致許多年輕的畢業生不愿意從事農村教育工作，農村教師尤其是新招聘的農村教師流失率較高。流失的農村教師一是流向條件較好的城鎮學校，二是流向具有較好前景或較好待遇的其他行業。特別是特崗教師隊伍，由于相當一部分教師都不是當地人，絕大部分還存在婚配等現實問題，因此，農村新招聘的教師流失率較高。以豫西某縣為例，2014年全縣新招錄教師300人、特崗教師85人，其中僅在體檢、培訓環節就有16人放棄，上崗后又先后辭職離崗28人，累計達44人，占總招錄數的11.43%。

對 策

農村教師隊伍面臨的這些問題和困難，并不是近兩年才出現的，只是隨著城鎮化進程的加快，這些問題顯得越來越突出。近年來，河南省各級政府一直積極采取各種舉措，努力破解由于城鎮化進程帶來的問題。比如，省政府于2013年召開了全省教師工作會議，印發了《河南省人民政府關于全面加強教師隊伍建設的意見》，文件中就加強農村教師隊伍建設專門提出了意見，并準備制定相配套的具體措施。河南省一些地方為提高農村教師待遇，穩定農村教師隊伍，出臺了農村教師補貼政策。此外，為提高農村教育教學質量，河南省還積極推進了教師交流支教、義務教育學校校長和教師交流輪崗等工作。以上這些舉措已經初見成效，但是仍需要我們繼續努力。

針對存在的問題，調研組建議有關各方采取如下對策：

一、大力加強農村教師隊伍建設

編制方面。1.合理確定農村中小學教職工配備標準，整體增加編制數；城鄉區別對待，城區按照學生數核定編制數，農村學校按照班級數核定編制數，編制核定上要向農村邊遠地區學校傾斜，向寄宿制學校傾斜，適當增加教學點編制數。2.改革完善義務學校教師編制管理辦法，建立動態的教師編制管理制度，教育部門應根據教育教學工作需要，在編制總額內對教師實行動態管理，由教育部門提出教師交流調整方案，經縣級政府審批后完善其人事、財政手續，使教師由學校人變為由教育部門管理的教育人，以促進義務教育均衡發展。3.嚴把入口關，依法實施教師崗位準入制度和教師聘任制。4.拓寬教師來源渠道。積極推進實施免費師范生制度，學生畢業后回戶籍所在地任教。

待遇方面。1.落實義務教育學校實施績效工資制度的有關規定，核定義務教育學校績效工資總量時，對農村學校適當傾斜。引導和鼓勵優秀教師到農村中小學任教。2.建立并落實農村地區教師崗位津貼補助制度，并向邊遠艱苦地區傾斜，適度提高農村教師的工資待遇水平。3.提高農村教師中高級職稱結構比例，進一步降低農村中小學職稱評審條件，使教師通過晉升職稱，盡快提高工資水平。4.進一步提高教師教齡津貼，激勵教師長期從教。

管理方面。嘗試建立健全農村學校服務期和定期支教制度。新招錄的教師至少在農村邊遠地區學校工作5年，城鎮教師在5年任期內要在農村學校工作1年以上，并與教師資格注冊掛鉤，在職稱晉升、評先評優上向農村教師和支教教師傾斜。

二、加大投入，改善農村辦學條件

加大農村基礎辦學條件投入。加大投入，進一步加強農村地區薄弱學校的改造力度，改善農村學校基礎辦學條件。

啟動農村中小學布局調整工作。1.統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動、鄉鎮布局結構調整和人民群眾的現實需要，積極穩妥推行農村中小學布局調整。結合地理區域分布，既要確保適齡兒童就近入學，又要有利于優質教育資源的合理配置。結合實際情況，盡快出臺全省“十三五”中小學布局調整規劃方案制訂意見。推進寄宿制學校建設，人口比較密集的平原地區，原則上5000人左右設1所完全小學，每個鄉（鎮）可設若干所中心小學，中心小學逐步建成寄宿制學校。距離中心小學較遠的村，可以行政村為單位設立小學。在交通不便或距離中心小學和完全小學較遠的村保留必要的教學點，方便低年級學生就學。逐步形成中心小學、完全小學、教學點相互關聯的網絡結構。2.進一步提高寄宿生公用經費標準。根據農村中小學寄宿生實際需要，核實教育成本，適當提高公用經費標準，確保必需的辦學需求。

啟動面向農村學校的教師周轉房建設。針對全省農村義務教育學校的實際需要，在一些山區、丘陵區等地啟動農村教師周轉房建設，由省級政府出資，建設具有宿舍（公寓）性質的教師住校周轉房或公寓房，供服務期教師、特崗教師和支教教師使用，教師工作調動隨即搬離。此舉可以有效解除農村教師的后顧之憂，讓他們能夠安心工作。