救助和保護(hù)困境兒童應(yīng)加快完善兒童福利體系

本刊編輯部

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救助和保護(hù)困境兒童應(yīng)加快完善兒童福利體系

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一個(gè)完整的兒童福利體系其制度安排應(yīng)當(dāng)秉持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則從滿(mǎn)足不同特點(diǎn)和需求出發(fā)加以設(shè)計(jì)

近年來(lái)，“困境兒童”一詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在各類(lèi)媒體報(bào)道中，從遍布全國(guó)“打工村”的留守兒童，到貴州畢節(jié)5名受凍致死的流浪兒童，從各地屢屢發(fā)生的兒童暴力虐待到南京江寧兩名缺乏父母監(jiān)管的女童餓死家中，無(wú)不一次次地觸動(dòng)我們心底最柔軟的部分，令人感慨唏噓。而這一名詞背后所代表的數(shù)字，則更加觸目驚心。在占總?cè)丝?/5的未成年人中，有孤兒57萬(wàn)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童125萬(wàn)，流浪兒童15萬(wàn)，殘疾、重病兒童800萬(wàn)，低收入家庭兒童1088萬(wàn)，流動(dòng)兒童4000萬(wàn)，留守兒童6100萬(wàn)，此外還有大量單親家庭兒童和問(wèn)題兒童……當(dāng)然，按照相關(guān)部門(mén)的分類(lèi)，他們當(dāng)中有些并不是困境兒童，但是無(wú)一例外都是有著特殊需要的非正常兒童。這一特殊群體在引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也相應(yīng)喚起了人們對(duì)兒童救助保護(hù)機(jī)制的質(zhì)疑和思考，這些本應(yīng)是在家庭和社會(huì)的關(guān)愛(ài)下健康成長(zhǎng)的孩子，何以掉入了被社會(huì)遺忘的角落，承受著他們這個(gè)年齡本不該承受的痛苦和困惑？我們又該如何防止類(lèi)似的悲劇一再重演？

誠(chéng)然，兒童福利問(wèn)題的成因是復(fù)雜的。總體上看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行補(bǔ)缺型兒童福利，保障對(duì)象單一、保障項(xiàng)目短缺、保障水平低下；同時(shí)又存在政出多門(mén)、管理分散等一系列問(wèn)題。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，單位保障功能消解，家庭保障功能弱化，而國(guó)家層面的社會(huì)政策又支撐不足，最終導(dǎo)致我國(guó)兒童福利事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使兒童福利面臨“三無(wú)”的尷尬局面：沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利法，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利專(zhuān)業(yè)化人才，沒(méi)有滿(mǎn)足需要的兒童設(shè)施規(guī)劃。

2000年以來(lái)，兒童問(wèn)題成為一個(gè)全球性焦點(diǎn)話題。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)：關(guān)注兒童問(wèn)題》，涉及消除兒童的極度貧困和饑餓、普及全球初等教育、促進(jìn)社會(huì)性別平等、降低嬰兒死亡率，以及與艾滋病、瘧疾等疾病作斗爭(zhēng)，保障兒童健康、教育、平等權(quán)利等。

給困境兒童以特別的關(guān)愛(ài)，是黨和政府一以貫之的心愿和要求，2015年，政府工作報(bào)告將救助困境兒童作為民生要?jiǎng)?wù)，首次提出要健全福利保障制度和服務(wù)體系。實(shí)際上，自2010年國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障的制度意見(jiàn)》后，全國(guó)各地紛紛結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，即開(kāi)始著手建立和完善兒童福利保障體系。其共同目標(biāo)在于滿(mǎn)足更大多數(shù)兒童的需求。國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》將這個(gè)共同目標(biāo)進(jìn)行了更加明確的表述，那就是“建設(shè)普惠型兒童福利制度”“拓展兒童福利范圍、提升兒童福利水平”。這些理念的轉(zhuǎn)變和目標(biāo)的確立，直接對(duì)發(fā)展和完善兒童福利產(chǎn)生了重大影響。兒童福利對(duì)象得以拓展，從棄嬰、孤兒擴(kuò)展到困境兒童和困境家庭兒童，保障內(nèi)容從單純的養(yǎng)育向照料、康復(fù)、教育、情感滿(mǎn)足、權(quán)利保護(hù)發(fā)展；提高了殘疾、重病兒童醫(yī)療康復(fù)水平，促進(jìn)了他們對(duì)社會(huì) 的融入；開(kāi)展了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，建立了流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制；實(shí)施了打擊拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)了在校學(xué)生保護(hù)和司法保護(hù)。與此同時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)得到發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平有新的提高，這些都增強(qiáng)了兒童福利服務(wù)能力。

一個(gè)完整的兒童福利體系，其制度安排應(yīng)當(dāng)秉持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則，從滿(mǎn)足不同特點(diǎn)和需求出發(fā)加以設(shè)計(jì)。不同類(lèi)型的困境兒童有著不同的需求。例如孤兒，可能最需要一個(gè)遮風(fēng)擋雨的住所；受暴力侵害兒童，可能最迫切需要離開(kāi)暴力環(huán)境；病患兒童，可能更需要得到及時(shí)的治療和康復(fù)，流動(dòng)兒童可能需要一張安穩(wěn)的書(shū)桌，缺少親情的孩子也許最需要一個(gè)溫暖的擁抱。但總體看，都存在三個(gè)層次的需要，一是滿(mǎn)足基本生存的生存性福利制度安排，二是受到國(guó)家、家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的保護(hù)性福利制度安排，三是滿(mǎn)足文化教育、心理健康、社會(huì)參與的發(fā)展性福利制度安排。

兒童問(wèn)題涉及多個(gè)政府部門(mén)和家庭、社會(huì)各個(gè)層面。救助和保護(hù)困境兒童，一方面要及時(shí)擴(kuò)大受惠對(duì)象覆蓋面，不斷完善兒童福利制度安排。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家是兒童救助保護(hù)的責(zé)任主體。另一方面，我們?cè)趶?qiáng)化政府保障責(zé)任的同時(shí)，也要注重發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會(huì)力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織、愛(ài)心人士的參與為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，政府保障為托底的社會(huì)保護(hù)體系。有效彌補(bǔ)政府兒童救助保護(hù)的不足，只有建立有效的救助保護(hù)體系和機(jī)制，使之惠及廣大兒童，才是治本之策。目前亟需通過(guò)法律制度來(lái)明確規(guī)范兒童福利保護(hù)問(wèn)題，包括福利制度的頂層設(shè)計(jì)、兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移、常態(tài)化分類(lèi)救助、侵害行為緊急處置等。讓困境兒童享有一個(gè)陽(yáng)光燦爛的童年，從觀念更新到制度創(chuàng)新，從福利保障到社會(huì)參與，需要努力去做的事情還有很多。

兒童是國(guó)家的未來(lái)，代表著民族的希望。請(qǐng)呵護(hù)兒童、呵護(hù)希望。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）