觀點(diǎn)摘要

觀點(diǎn)摘要

深化社會(huì)救助改革的取向

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系最基本、最悠久的制度安排，也是免除國(guó)民生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公正、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家治理機(jī)制。中國(guó)社會(huì)救助自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。深化社會(huì)救助改革的合理取向主要有以下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，筑牢底線。具體包括：（1）改疊加施救為分類施救。（2）厘清救助與福利制度。祛除附加在最低生活保障制度之上的殘疾人福利、老年人福利等職責(zé)。（3）盡快補(bǔ)漏。對(duì)于一些尚未納入的急難救助納入社會(huì)救助制度，確保符合條件的求助者能夠獲得相應(yīng)的救助。

第二，明晰政府責(zé)任，央地責(zé)任分擔(dān)有序，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的輔助作用。以保障困難群體的基本生活并維護(hù)底線公平為原則，在中央政府與地方政府之間，按照一定的比例來(lái)分擔(dān)責(zé)任，從而能夠有計(jì)劃地組織財(cái)力。

第三，健全法制，規(guī)范運(yùn)行。盡快重啟 《社會(huì)救助法》的立法程序，同時(shí)完善相關(guān)法規(guī)。

第四，改革體制，完善機(jī)制。取消部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由民政部門(mén)集中管理社會(huì)救助事務(wù)，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)予以協(xié)同配合。建立專門(mén)救助機(jī)構(gòu)專司其職，確保制度良性運(yùn)行。

第五，與相關(guān)制度聯(lián)動(dòng)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利乃至慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)配合；另一方面，還需激勵(lì)機(jī)制避免社會(huì)救助形成貧困陷阱。此外，還需要強(qiáng)化社會(huì)救助的信息化建設(shè)，提升維護(hù)這一制度良性運(yùn)行的技術(shù)支撐能力。

（摘自：《中國(guó)社會(huì)救助制度的合理定位與改革取向》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年7月，作者：鄭功成）

自助式社會(huì)救助模式的基本框架

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景之下，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度的不平衡性缺陷正日益明顯地凸現(xiàn)，從而導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)此，提議構(gòu)建自助式社會(huì)救助模式來(lái)有效應(yīng)對(duì)。自助式社會(huì)救助模式是對(duì)不同的救助對(duì)象進(jìn)行甄別，從救助對(duì)象本人和家庭的實(shí)際困難情況出發(fā)，將救助對(duì)象劃分成不同的類別，分類分層實(shí)施救助，并且按照貧困原因和困難程度的不同，由救助對(duì)象自主選擇組合成最符合自身情況的差異化的針對(duì)性救助措施，努力達(dá)到突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類救助的效果。

首先，應(yīng)該科學(xué)界定自助式救助對(duì)象，采取針對(duì)性強(qiáng)的救助方式。由于被救助者構(gòu)成的復(fù)雜性，必須對(duì)其進(jìn)行更為細(xì)化的分類，科學(xué)地界定自助式救助主體的范圍，并采取針對(duì)性強(qiáng)的不同救助方式，以期達(dá)到最佳的救助效果。

其次，針對(duì)性創(chuàng)立社會(huì)救助的層級(jí)模式，允許按需自助選擇組合救助項(xiàng)目。自助式社會(huì)救助模式擬將政策“斷層”變成政策 “斜坡”，將 “救與不救”的問(wèn)題變成 “救多救少”的問(wèn)題，針對(duì)性地創(chuàng)立獨(dú)特的層級(jí)模式，以便更加充分地體現(xiàn)出政策的差異和貧困差異的對(duì)等性，進(jìn)而達(dá)到更加廣泛的社會(huì)公平。

推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障人與自然和諧共生。40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)與改革開(kāi)放同時(shí)起步，并隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而不斷加強(qiáng)，制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等30多部法律、50多部行政法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為建設(shè)美麗中國(guó)提供可靠保障。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展的良好局面正在形成。

最后，科學(xué)劃分各層級(jí)責(zé)任主體，構(gòu)建一體化的管理體制。在社會(huì)救助制度的實(shí)施環(huán)節(jié)，上述層級(jí)的政府與各個(gè)部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在共同承擔(dān)責(zé)任時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生一定矛盾與摩擦，因而必須構(gòu)建一體化的管理體制。

（摘自：《自助式社會(huì)救助模式研究》，《嶺南學(xué)刊》2015年第1期，作者：劉慧瓊）

政府救助和慈善救助銜接機(jī)制的構(gòu)建

政府救助和慈善救助的合作成為現(xiàn)代社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)政府救助和慈善救助的分散化治理問(wèn)題，探尋現(xiàn)實(shí)條件約束下政府救助和慈善救助的有效銜接路徑，應(yīng)以整體性治理來(lái)統(tǒng)籌政府救助和慈善救助，構(gòu)建有效的銜接機(jī)制。

首先，應(yīng)完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制。協(xié)商對(duì)話是整體性治理中實(shí)現(xiàn)主體整合的基本原則。在政府救助和慈善救助銜接過(guò)程中，政府要完善社會(huì)救助的多元參與、多方互動(dòng)機(jī)制，以社區(qū)為基礎(chǔ)建立聯(lián)合救助機(jī)制。

其次，應(yīng)健全信息共享機(jī)制。政府救助與慈善救助功能整合的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是信息共享問(wèn)題，信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)信息共享提供契機(jī)。政府救助和慈善救助的銜接，要通過(guò)健全信息共享機(jī)制，回應(yīng)救助對(duì)象的需求，發(fā)揮不同救助主體的差異化功能。

最后，應(yīng)創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)公共社會(huì)救助服務(wù)是合作治理的體現(xiàn)，其為綜合利用政府的資金優(yōu)勢(shì)和慈善組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)提供途徑。通過(guò)創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，增加社會(huì)救助服務(wù)的供給，提升社會(huì)救助資源的配置績(jī)效。

（摘自：《政府救助與慈善救助銜接機(jī)制構(gòu)建研究》，《中國(guó)行政管理》2015.8，作者：孫遠(yuǎn)太）

我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的特征與路徑

我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展起步較晚，普遍存在基礎(chǔ)薄弱，公益性、表達(dá)性和多元性不足的特征。

首先，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的開(kāi)端就帶有濃厚的官辦色彩。官辦慈善屬于“公共慈善”的模式，它具有高公益性、低表達(dá)性的特征，不僅限制了慈善機(jī)構(gòu)的決策自主權(quán)，而且可能使慈善項(xiàng)目的運(yùn)作偏離、甚至違背捐贈(zèng)人的意愿。

其次，存在于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的草根組織，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍。草根慈善屬于“個(gè)性慈善”的模式，它具有高表達(dá)性、低公益性的特征。但也容易出現(xiàn)組織運(yùn)行失范、監(jiān)督機(jī)制缺乏、發(fā)起人或捐贈(zèng)人獨(dú)斷專行等結(jié)構(gòu)性弊病。

最后，表達(dá)性和公益性較低的“同情慈善”在我國(guó)慈善事業(yè)中占據(jù)較大比重，而兼具個(gè)人價(jià)值和公益影響的“戰(zhàn)略慈善”尚不多見(jiàn)。

我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)沿著提升“表達(dá)性”和“公益性”的路徑發(fā)展。對(duì)于官辦慈善而言，去行政化的改革亟待推進(jìn)。對(duì)草根組織而言，需進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織運(yùn)作。此外，政府還應(yīng)當(dāng)積極提升社會(huì)保障水平，更多地履行原本由個(gè)人和慈善組織承擔(dān)的扶貧濟(jì)困的職能； 同時(shí)，政府也應(yīng)放寬慈善組織的稅收優(yōu)惠資格，完善個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，為慈善家實(shí)施“戰(zhàn)略慈善”營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（摘自：《慈善的性質(zhì)與模式》，《南京社會(huì)科學(xué)》2015年5月，作者：陳可鑒 郁建興）

慈善立法應(yīng)規(guī)范慈善服務(wù)的六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

慈善的實(shí)質(zhì)是慈善服務(wù)，慈善價(jià)值的體現(xiàn)關(guān)鍵在于慈善服務(wù)，對(duì)慈善服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范具有必要性和重要性。正在醞釀中的慈善立法應(yīng)明確規(guī)定以下慈善服務(wù)的六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一、慈善服務(wù)的界定：是慈善資源募集后，由慈善組織或其他慈善主體使用慈善資源、服務(wù)于受益人或社會(huì)、以實(shí)現(xiàn)慈善目的的活動(dòng)。

二、慈善服務(wù)的原則：慈善組織或其他主體提供慈善服務(wù)必須秉持公開(kāi)、公正、公平和守信的原則。

三、慈善服務(wù)的內(nèi)容與種類：一是救助類服務(wù)；二是福利類服務(wù)；三是一般公益類服務(wù)。

四、慈善服務(wù)的開(kāi)展：可由慈善組織直接提供，也可由慈善組織選定的受托人提供，還可由自然人個(gè)體提供。個(gè)體提供慈善服務(wù)，慈善立法要為此提供依據(jù)。慈善組織介入提供的服務(wù)，慈善立法需解決慈善組織如何開(kāi)展慈善服務(wù)。

五、慈善服務(wù)的實(shí)施流程：首先開(kāi)展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)提供方和受益人簽訂合約或協(xié)議。其次在慈善服務(wù)的提供過(guò)程中，權(quán)益相關(guān)方、政府部門(mén)、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾、媒體等均有權(quán)利對(duì)服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督。最后當(dāng)慈善服務(wù)的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或由于各種原因致使慈善服務(wù)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，慈善服務(wù)可以終止。

六、對(duì)志愿者招募注冊(cè)和志愿服務(wù)提供的規(guī)范：慈善組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議。志愿者應(yīng)被視為慈善組織的工作人員，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； 慈善組織向志愿者提供與志愿服務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)和安全防護(hù)等必要培訓(xùn)。

（摘自：《規(guī)范慈善服務(wù)：我國(guó)慈善立法不可或缺》，《中國(guó)行政管理》2015年6月，作者：謝瓊）

破解中國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老難題的政策建議

社區(qū)居家養(yǎng)老作為一項(xiàng)治理養(yǎng)老難題的社會(huì)福利政策，在各地的實(shí)踐中取得了一系列積極的成果和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著實(shí)踐的深入，一些深層次問(wèn)題也開(kāi)始顯露出來(lái)，并制約著這個(gè)政策的推行。本文給出的政策建議是：

第一，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建新型國(guó)家治理體系的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政管理體制需要釋放更大的行政空間給社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)自治，讓社區(qū)和社會(huì)組織有更多的機(jī)會(huì)發(fā)揮自組織功能，夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，使其自主開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，為改善社區(qū)福利、增進(jìn)老年人生活福祉、治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題創(chuàng)造好的社會(huì)條件。

第二，明確社會(huì)服務(wù)在社會(huì)福利發(fā)展和社會(huì)政策體系中的地位和作用，把社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)置于行政制度和法律框架中，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)提供制度性保障，使之成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系不可分割的組成部分。

第三，培育和發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)組織，對(duì)它們賦權(quán)，提供政策支持和財(cái)政支持，改變政府主導(dǎo)下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，減少政府行政干預(yù)，使政府與社區(qū)的關(guān)系由主導(dǎo)與服從、管理與被管理變?yōu)榉?wù)社區(qū)、支持和協(xié)助社區(qū)自主開(kāi)展服務(wù)的合作伙伴關(guān)系。

第四，在社區(qū)建設(shè)中打造服務(wù)型社區(qū)，通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)來(lái)改變社區(qū)行政化趨勢(shì)，增加居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，使居家養(yǎng)老服務(wù)成為連接個(gè)人和家庭與社區(qū)關(guān)系的紐帶。

（摘自：《中國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老政策分析》，《學(xué)海》2015年第1期，作者：錢(qián)寧）

（供稿 / 民政部檔案資料館）