美麗鄉村建設重在規劃先行

□本刊特約評論員 張界

美麗鄉村建設重在規劃先行

□本刊特約評論員 張界

8 月28日，海南省政府在海口舉行推進“多規合一”工作座談會，向中央深改辦和國家有關部委匯報我省推進“多規合一”改革試點工作進展，并就《海南省總體規劃（征求意見稿）》征求意見建議。有關人士透露，作為“多規合一”的階段性成果，“總體規劃”其中一個重要組成部分，是統籌推進新型城鎮化建設，重點謀劃“三個層級”，即按照“城鄉統籌、以人為本、產城融合、集約高效、生態宜居和特色鮮明”的要求，全力推進中心城市、產業小鎮、美麗鄉村“三個層級”的城鎮體系建設，實現就地城鎮化和產業特色化的目標。

美麗鄉村建設在頂層設計中舉足輕重。

2000年9月，海南在全國率先開展以“發展生態經濟、建設生態環境、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。2009年4月，《海南省社會主義新農村建設總體規劃》頒布，為我省新農村建設提供了全面行動規范。作為文明生態村創建活動的升級版，2014年《海南省美麗鄉村建設指導意見（2014—2020年）》發布。截至2014年底，海南已初步建成海口市瓊山區云龍鎮、瓊海市潭門鎮、澄邁縣福山鎮等21個特色風情小鎮，約占全省鄉鎮總數的10%，基本建成保亭什進村、瓊中什寒村等60多個美麗鄉村，吸引了社會資金近100億元。

靚麗的成績背后，是對規劃先行原則的肯定與堅守。美麗鄉村建設重在規劃先行，為此提出以下幾點建議。

規劃先行的基礎是全覆蓋。2012年2月8日，《海南省村鎮規劃編制工作方案》印發，方案要求到2013年實現我省村鎮規劃編制的全覆蓋。目前，我省已經基本完成全省204個鎮（鄉）總體規劃和控規的編制工作，行政村和自然村建設規劃編制實現全覆蓋，為引導我省美麗鄉村建設奠定了堅實的基礎。

規劃先行應統籌兼顧。垃圾與污水處理始終是美麗鄉村建設中的重點難點，存在較大提升空間。部分偏遠鄉村附近不僅沒有污水處理廠，就連排水溝也沒有普及，一到雨天污水夾雜著家禽、家畜的糞便肆意橫流。這些問題要與農村危房改造、“旅游廁所規劃”等專項工程相結合，統籌規劃，整體推進。

規劃先行須因地制宜。美麗鄉村建設規劃應注重村鎮傳統風貌與現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合。以咖啡元素為主題的澄邁美朗村，以“邢宥故居”為內涵的文昌水吼村，以世界地質公園火山口為核心的海口美社村等，都是成功案例。要拓展“不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮化”和公共服務均等化、基礎設施配套、特色產業支撐的城鎮化建設發展思路。

規劃的關鍵在落實。堅持“先規劃后建設，沒規劃不建設”。同時要健全規劃管理體系，完善工作機構，理順城鄉規劃建設管理的職責和分工，加強隊伍建設，對嚴重違規案件施行掛牌督辦，分類查處，限期辦結。近兩年我省加大了對違反規劃案件的處罰力度，查處違建約780萬平方米，基本遏制了違建蔓延勢頭。

堅持規劃先行、保護優先，讓海南經濟社會得以長足有序發展，得到社會的廣泛認同。《海南省社會主義新農村建設總體規劃》撰稿人，南京大學城市與區域規劃系教授崔功豪先生曾稱贊，海南在規劃領域有兩個舉措領先全國。一是把全省作為一個城市來看待，城鄉放在一起進行統籌發展規劃；第二個就是全省性的新農村規劃，這在全國的區域規劃中具有開創性。這意味著，海南已經開始以更宏觀、更長遠的目光，從農村最終的發展方向、城鄉關系和城市化的一個較長的歷史過程，考慮農村發展建設的問題。