把農民工工資保證金制度落到實處

□矢弓

年頭歲尾，農民工討薪的報道又多了起來。這些年，各級政府三令五申禁止拖欠農民工工資，可拖欠依然是常見病。拖欠農民工工資的源頭在哪里？怎樣才能從制度上制止拖欠農民工工資事情發生？這是一個亟待解決的撓頭問題。

2014年底，在國家規定的憲法日，很多政府部門，甚至連小學生都舉行了依法治國的宣誓活動。《中華人民共和國勞動法》第5章明確規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”早在10年前，海南省人勞廳、建設廳及建設銀行海南省分行，就聯合下發了《關于建立建設領域農民工工資保證金制度的通知》。通知要求，凡在海南省申領建筑工程施工許可證的建設單位及施工企業，必須交納合同總價款的2.5%作為工資保證金。到2011年，農民工工資保證金已經有了10億元。

但是，有了保證金，并不能保證所有的農民工都能按時足額拿到工資，農民工討薪事件還是屢屢發生。到了年底，農民工要么是悲情討薪，不顧尊嚴地下跪，先流汗再流淚；要么是鬧事討薪，圍堵欠薪公司大門，把事情鬧大；要么是拼命討薪，爬到吊塔，站在樓頂，以死要挾。通過合法手段討薪，有時候成本實在太高。

有業內人士透露，工資保證金為什么有時不能保護農民工的合法權益？刨根問底，還是很多地方患了GDP饑渴癥。為了上項目，有些地方什么優惠政策都敢給，什么制度底線都敢破，什么條件都敢答應。這不僅讓一些空手套白狼的奸商有了可乘之機，也使得那些遵章守紀的投資商心理失衡。于是，保證金沒錢的緩交，有錢的也緩交，有些企業甚至不交。主管部門對這些開發商硬不起來，最后使農民工屢受傷害，好政策無法落地。

有經濟專家認為，海南建設國際旅游島已經進行了5年，投資環境已經大大改善。給開發商立規矩，給投資商設門檻，對不良開發商建立黑名單，海南現在已經有底氣對某些不守規矩的開發商說“不”了。海南應該用優質的資源吸引優秀的企業前來投資，這才能讓農民工工資保證金落到實處。要不，開發商耍賴，政府背黑鍋，海南形象受損，得不償失。

業內人士指出，現在好辦法有，好制度也有，但執行起來總是被打折扣。從媒體披露的討薪細節來看，海南拖欠農民工工資，很多項目從一開始就有了苗頭。政府項目，政府投資不到位，建設單位墊資，主管部門怎么好意思開口要建筑商付工資保證金呢？沒錢也要上項目，小錢也要辦大事。這種用舉債方式上的建設項目不絕跡，農民工年終討薪的頑疾就難以治愈。

農民工為拿到自己應得的薪酬，卻要鬧到打官司、跳樓的地步，對一個地方而言，實在不是一件光彩的事。一些包工頭為什么這么囂張？誰來給農民工討薪撐腰？媒體報道農民工討薪的新聞何日是個頭？農民工工資保證金制度為什么難落實？難道農民工的工資需要紀檢監察部門介入嗎？

杜絕農民工年終討薪，必須從源頭上抓起。主管部門必須監督企業，有多少錢辦多少事，沒錢項目就別動工。該要的錢，一定到位；不該開的口，一律免談。否則，寅吃卯糧，大魚吃小魚，最后受損的只能是利益鏈末端的農民工了。人們發現，2014年給農民工討薪，政府制定了更為嚴格的相關制度和措施：比如要加大處罰力度，落實“黑名單”制度，并錄入銀行征信系統，責令欠薪企業停業整頓，降低或取消建筑施工企業資質，直至吊銷營業執照，清出海南省建設施工市場，等等。好的措施關鍵在于落實。只要是拖欠農民工工資的企業，首先是約談，不執行就按規定懲處，這樣才能真正維護農民工利益。

年終替農民工討薪，各級政府都在努力。無論采取什么手段討薪，都是亡羊補牢，而不是未雨綢繆。如何讓農民工不再討薪？最好的辦法是不允許拖欠農民工工資。只要是欠薪，不再分什么惡意善意；只要是討薪，合法的路敞開，有錢沒錢，都要回家過年，讓農民工“短平快”地拿到屬于自己的那份報酬，堅決避免農民工走上非法討薪的道路。勞動仲裁部門、司法系統都要配合，主管部門不作為要問責。否則，我們就對不起為海南改革開放建設出力流汗的農民工！