海關支持海南光伏產業與貿易發展的思考

□劉蘇靜 辜振成

近年來，受歐美等主要出口市場實施“反傾銷、反補貼”（以下簡稱“雙反”）措施影響，我國光伏貿易發展前景不容樂觀，海南光伏產業出口2014年前三季度也下滑35.73%。為推動我國光伏這一具有國際競爭優勢的戰略性新興產業發展，2014年以來，國家大力支持國內光伏企業通過開辟新興市場，加快光伏電站建設等新舉措，逐步實現產業復蘇。但海南光伏產業的困局依然嚴峻，海關應充分利用現有政策支持海南光伏貿易發展。

海南光伏產業發展現狀

（一）借助國家光伏產業扶持性培育規劃迅速發展。2012年7月，國務院發布《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，明確加快培育發展節能環保、新能源、新一代信息技術等7項戰略性新興產業。2013年7月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，對規范光伏行業發展、擴大國內應用市場、推動產業轉型升級等工作做了統籌部署。近年來，海南光伏產業發展取得較快進展，光伏制造業趨于完善，上游基礎材料供應、中游光伏組件生產，下游光伏產品應用初步形成。截至2013年底，海南主要在海口、洋浦、東方、臨高等地建成且并網發電太陽能光伏發電項目18個，裝機容量達133.06MW。

（二）光伏產業發展總體上呈現波動起伏態勢。我國光伏產業發展經歷了快速發展、受限發展和逐步回暖三個階段。2009—2011年是我國光伏產業快速發展的階段，2011年底光伏企業數量達到近1000家，光伏組件的產能近40GW。光伏產業規模逐步擴大，國際化程度越來越強。但產業發展面臨供需失衡、行業競爭越加激烈，特別是受歐美“雙反”政策影響，2012年光伏出現了全行業虧損。為鼓勵發展光伏產業，國家出臺了一系列的扶持政策，2013年行業總體情況趨穩，國內光伏市場穩步擴大。2014年又因國際環境和國內經濟形勢發展減緩。據海關統計，2011—2013年，海南太陽能光伏組件出口分別增長178.47%、8.88%和 6.42%，2014年 1—9月出口1.65億美元，下降35.73%。

（三）國家加快部署光伏產業為海南光伏發展提供新契機。近期，國家加快部署各地光伏電站建設，國家能源局發布支持光伏產業發展的十五條舉措，進一步落實光伏政策，從光伏發展規劃、質量管理、并網接網服務、融資服務等方面加以落實。我國光伏產業“十二五”規劃提出，太陽能光伏發電裝機目標將從10GW提高至15GW、太陽能光伏發電裝機目標的提高為海南光伏產業快速發展奠定了基礎。

海南光伏產業發展面臨的困難

（一）美歐對華出口光伏產品實施“雙反”，新興市場開辟困難。2012年10月，美國決定對從中國進口的光伏電池及組件產品征收反傾銷、反補貼稅，歐洲隨后也以價格承諾的形式，限制光伏產品出口。2014年7月，世貿組織裁定美國違規，但在2014年6月和7月，美國再次啟動“雙反”調查，初裁決定對中國出口到美國的太陽能產品征收18.56%—35.21%的反補貼關稅；對中國輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為26.33%—165.04%。美歐“雙反”使得包括海南企業在內的中國光伏產品主要的出口市場再次遭遇寒流，國外主要市場如歐洲市場正在萎縮，且對我國光伏企業有“限價、限量”約束，出口價格大幅下降。此外，澳大利亞、印度也計劃對我國光伏產品開展反傾銷，而南美等新興市場還在開拓中。目前海南企業出口形勢嚴峻，出口歐洲市場的份額大幅下降，出口美國市場的份額幾乎為零。

（二）光伏產業短期內還將依賴國際市場。主要出口市場出口受阻后，我國光伏企業將目光轉向國內市場，但過剩產能仍未能有效消化。據統計，2013年我國光伏組件產量約為26GW，國內新增裝機容量僅為11GW，約為60%的產能必須轉向出口，海南光伏企業情況稍好，約50%的產能在國內消化。在國際貿易摩擦不斷加劇的情況下，光伏企業也正在積極尋求其他突破口，但打開市場還需要一段時間。

（三）光伏產業鏈中高附加值環節較少。光伏產業鏈大致可分為“硅材料提純、硅片生產、太陽能電池生產、組件封裝”四個環節，其中硅材料提純是產業鏈核心技術環節，利潤也最高。一般來說，硅材料提純毛利潤可達80%，硅片生產約為25%，而太陽能電池生產和光伏組件封裝利潤分別為18%和5%左右，整個產業鏈利潤呈倒三角形。我國光伏企業大多處于利潤低廉的光伏組件環節，市場競爭激烈，主要硅片原料都從國外進口，且超過60%的市場都在海外，光伏產業發展不均衡。晶硅電池由于技術成熟，門檻低，建設周期短，易于形成規模經濟，但作為晶硅電池主要原料的多晶硅由于生產初期投資大（1000噸需7億元），建設周期長（2年），技術門檻高，其發展速度較難跟上晶硅電池發展的步伐。同時由于多晶硅產業受國家“雙高”限制，這一政策決定了我國多晶硅依賴進口的局面短期內難以有明顯變化。據海關統計，2011—2013年我省光伏企業多晶硅硅料進口穩定增長，2013年進口量達到近年峰值，進口價格大幅下降；2014年前三季度，我省光伏企業多晶硅硅料進口出現較大降幅，進口價格稍微反彈，呈量減價增趨勢。

海關支持海南光伏產業發展的政策建議和措施

海南擁有豐富的太陽能資源，充足的日照資源為海南發展光伏提供保障。海南光伏產業要實現真正發展，應當轉變發展方式模式，建立適合產業發展的技術體系，保持持續的創新能力和發展能力，加大光伏產品的應用力度。海關作為進出境監督管理機關，應充分發揮掌握一線數據的優勢，為發展海南光伏產業提供通關便利，提出政策調整建議。

（一）提供高效便捷的通關便利措施。2014年5月，海關總署發布《關于支持外貿穩定增長的若干措施》，從“抓改革、減負擔、促升級、優環境”等四方面共計20條措施支持外貿穩定發展。7月，海口海關結合海南外貿實際，研究制定《海口海關關于貫徹落實海關總署統一部署支持海南外貿穩定增長的具體措施》共計23條。海關應引導海南光伏企業用好通關作業無紙化、預約通關、稅費電子支付等便利措施，推進區域通關一體化、關檢合作“三個一”等各項海關改革，加快復制推廣中國（上海）自由貿易實驗區海關監管創新制度工作，適時將符合條件的海南光伏企業納入集中匯總納稅范圍，緩解光伏企業納稅負擔。

（二）用好加工貿易政策。我國的多晶硅提煉技術與國際先進水平有較大差距，核心制造技術掌握在國外供應商手中，多晶硅仍需每年大量進口。以海南英利為例，2011—2013年，英利集團光伏產品市場份額約占全球市場份額的5.3%、7.4%和9.8%，海南英利出貨量約占英利集團出貨量的 14.4%、28.0%和24.6%。海南英利加工貿易進出口貿易比重約占93%。鑒于對美國、韓國和歐盟進口太陽能多晶硅采取貿易救濟措施后，加工貿易項下多晶硅進口激增，商務部和海關總署暫停太陽能級加工貿易業務申請。加工貿易政策暫停，對于部分光伏企業產生一定影響，海關應進一步關注加工貿易政策調整動態，關注太陽能多晶硅進口量和價格，匯總海南光伏企業需求，及時向有關部門反饋政策落實情況和調整建議。

（三）充分運用光伏產業發展的海關減免稅政策。海關應加大政策宣傳力度，進一步加強與省有關部門的聯系配合，做好對鼓勵項目項下進口設備的海南光伏企業的政策宣傳和答疑解惑，支持海南光伏企業用好用足國家稅收優惠政策，做大做強海南光伏產業。如根據《海關總署2007年13號公告》，對符合資格相關條件的科研機構或科技開發機構，在合理數量范圍內進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。該項政策有利于企業加大研發投入，進口相關研究實驗設備，通過加強研究促進光伏產業的技術進步。

（四）發揮海關監測預警優勢。海關進出口貿易數據能較快反映對外經濟的發展狀況，發揮進出口數據統計優勢，加強對光伏行業進出口原料、設備、成品的監測預警，通過對進出口數據的監測分析，真實反映對外貿易情況和問題及國家相關政策的實施效果，為光伏產業總體規劃決策提供輔助參考；定期發布光伏行業“晴雨表”，更好地反映光伏產品的進出口狀況，有利于光伏企業研究和調整發展戰略和方向，引導產能合理調配，防止產能過剩。

（五）支持國家制定光伏產業準入準則。為提高光伏產業整體水平，防止地方盲目建設，建議用好制造業準入制度，逐步規范產業發展，重點推進光伏行業的整合和優化，實施行業內并購重組。截至2014年6月，工信部先后2次公布符合《光伏制造行業規范條件》134家企業名單。這些企業在光伏制造業新建或改擴建項目上，將獲得一定程度的優先支持。針對光伏產業發展狀況，海關將支持符合《光伏制造行業規范條件》的企業建立國家級技術研發中心，享受稅收優惠政策，提高上游多晶硅提煉技術水平，逐步解決多晶硅環節的尾氣循環利用、節能降耗問題。

（六）建立光伏產品檢測認證體系。

根據國外發達國家經驗，加快光伏電站的建設運營，推廣公用事業項目、工業項目使用光伏產品能極大促進光伏產業發展。但光伏產品的品質必須得到有效保障，還要持續加強科研，加快科技成果轉化，保持光伏行業的全球競爭優勢。這就需要建立國家級檢測機構及認證中心，制定電池、組件、原材料、光伏系統等相關強制標準，嚴把質量關。海關支持光伏產品檢測中心建設和所需設備享受優惠政策，同時在世界海關交流活動中推進中國光伏產品出口監管互認進程。

（七）推進光伏產品應用。當前國家正大力扶持國內分布式光伏發電應用推廣，根據國外發達國家經驗，本國應用光伏產品會極大促進該國光伏產業發展。建議海南加快光伏電站的建設運營，提高光伏發電比重，這也是海南緩解“電荒”的有力舉措。通過政府補貼的方式，鼓勵居民應用光伏產品到住宅；公共設施如紅綠燈、路燈等采用光伏產品提供電源；大型工業項目，在廠房頂部安裝光伏設備提供電源等。H