行政審批改革，海南邁出新步伐

□鮑鋒

“不當審批猛于虎”。

這是前些年民間對個別部門審批工作的嚴厲批評。原中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎近日也遇到了這只“虎”。曾培炎退休后擔任中國國際經(jīng)濟交流中心理事長，為蓋一幢科研樓跑審批，前前后后蓋了200多個章。他在近期中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的中國經(jīng)濟年會上，披露了此事，引起強烈反響。原國家發(fā)改委副主任張曉強感到很奇怪，因為從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委只有4級審批部門，按每級審批各4個環(huán)節(jié)，也就16個章，為什么需要200個章呢？張曉強認為，雖然各級政府在取消和下放行政審批權(quán)方面取得了很大進展，但是行政審批許可等事項仍然過多，行政審批改革依然任重道遠。

根據(jù)中央全面深化改革領導小組的工作安排，對2014-2020年全面深化改革共提出336條措施。2014年全國在經(jīng)濟和生態(tài)方面啟動了60項改革，其中包括戶籍制度改革、央企管理層工資改革、上海自貿(mào)區(qū)改革等。2015年要完成55項。目前中央政府的1700多項行政審批事項，已經(jīng)取消下放了708項，剩下900多項，已完成行政審批事項削減任務的2/5。中央政府已經(jīng)明確表態(tài)：2015年將繼續(xù)實施簡政放權(quán)的措施。

早在2014年2月召開的國務院第二次廉政工作會議上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強就明確提出：要進一步取消和下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消和下放審批事項，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消和下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設審批事項。實際上這也是對“負面清單”管理模式進行探索。也就是說，對市場主體，“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

近年海南在行政審批改革方面力度加大，成績斐然。筆者近日參加省政府政務中心行風監(jiān)督員座談會，得到三個信息。一是省政府制定《海南省公共資源交易管理辦法（試行）》，著力打造“六個率先”；二是海南省統(tǒng)一電子政務公共服務平臺2014年底全面投入使用；三是海南省企業(yè)首批“負面清單”出爐。

三大改革，可圈可點，“含金量”都不低。

先看“六個率先”：一是率先整合各領域公共資源交易項目；二是率先打造全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺；三是率先實現(xiàn)所有公共資源項目網(wǎng)上交易；四是率先實現(xiàn)公共資源交易全領域全流程交易信息實時發(fā)布；五是率先明確監(jiān)管部門的職責；六是率先實行公共資源交易和政務服務一體化管理。深化公共資源交易管理體制改革，有利于構(gòu)筑具有海南特色的公共資源交易平臺。

再看全省統(tǒng)一電子政務公共服務平臺，2014年7月8日上線試運行，運轉(zhuǎn)良好，年底全面投入使用。平臺包涵了全省統(tǒng)一的云基礎設施服務和云支撐應用服務，全省政務公開和政務服務專欄服務、網(wǎng)上審批服務、電子監(jiān)察服務等，降低了審批成本，提高了效率，杜絕了審批中的權(quán)力尋租。

第三個是海南省《第一批服務業(yè)限制、禁止投資清單》，即我們常說的企業(yè)“負面清單”出爐。目前在國內(nèi)提出企業(yè)“負面清單”的地區(qū)很少，只有上海自貿(mào)區(qū)等幾個地方。海南省出臺首個“負面清單”，在深化行政審批制度改革方面邁出了重要步伐。該清單共12大類29項內(nèi)容，主要涉及交通運輸、倉儲，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，教育，文化娛樂業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)部門。清單依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及相關法律法規(guī)制定，包括限制類12項、禁止類17項。海南省首個“負面清單”出爐，對深化改革意義重大。

為推行負面清單管理，海南新制訂了《現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放審批改革措施》，明確將放寬外資和社會資本投資限制，允許沉香等珍貴香料在保稅區(qū)保稅和建立集散地，允許境外資本在海南舉辦醫(yī)療機構(gòu)，并鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在海南設立國際性財務中心等。此外，海南還將放寬網(wǎng)絡市場主體準入，開辦網(wǎng)商、網(wǎng)店實現(xiàn)零門檻，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)登記注冊，推行電子營業(yè)執(zhí)照，并實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證”合一改革。

中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，再次站到了改革的前沿。當然，政府如果能適時出臺“責任清單”、“權(quán)力清單”，海南改革的步伐還將加快。