提高基層國稅部門執(zhí)行力的實踐與思考

文/山東省定陶縣國家稅務(wù)局　孫明安

提高基層國稅部門執(zhí)行力的實踐與思考

文/山東省定陶縣國家稅務(wù)局孫明安

本文研究和分析了國稅執(zhí)行力建設(shè)的規(guī)律和特點，對提高基層國稅部門執(zhí)行力建設(shè)提出幾點思考。

基層國稅部門；執(zhí)行力；實踐；思考

國稅執(zhí)行力是稅收管理和執(zhí)法行為的動態(tài)發(fā)展和現(xiàn)實過程，體現(xiàn)著國稅部門和干部貫徹上級決策意圖、完成既定目標(biāo)的能力和水平，是國稅機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動和基本使命。研究掌握國稅執(zhí)行力建設(shè)的規(guī)律和特點，并使之科學(xué)化、規(guī)范化，對加強(qiáng)國稅部門執(zhí)行力建設(shè)、提高國稅工作效率、實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的提高有重要的意義。

一、定陶縣國稅局開展執(zhí)行力建設(shè)的具體實踐

近年來，定陶縣國稅局通過以強(qiáng)化督查督辦工作為切入點，大力開展執(zhí)行力建設(shè)工作，從而達(dá)到提升國稅隊伍形象，促進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展的目的。

（一）建立健全各項機(jī)制，確保各項工作順利開展。好的機(jī)制是干好工作的前提和保障，為了提高執(zhí)行力建設(shè)水平，把各項決策部署都落到實處，圓滿完成稅收工作，定陶縣局建立了一套科學(xué)完整的督查督辦工作管理機(jī)制，完善了督查督辦的具體程序。在督查督辦工作機(jī)制中，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、工作人員的各自責(zé)任，做到任務(wù)到崗到人，責(zé)任到崗到人，從而在國稅部門形成抓好督查督辦，促進(jìn)工作落實的良好局面。在縣局的督查督辦工作體系中，按照科室業(yè)務(wù)分工和分局屬地管理原則明確工作的具體責(zé)任人，將工作任務(wù)及時分解落實，為階段性工作總結(jié)和部署下一步工作提供參考。大力推行日常督查與臨時督查相結(jié)合、專項督查與聯(lián)合督查相結(jié)合，通知督查與明察暗訪相結(jié)合等方式方法，提高督查結(jié)果的公平、公正。對督查督辦結(jié)果，不論人員，不論原因，按實事實名進(jìn)行通報，切實增強(qiáng)干部隊伍在工作落實中的目標(biāo)感、責(zé)任感。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行主體意識，做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣局黨組明確開展執(zhí)行力建設(shè)工作的重要意義，圍繞重點工作的推進(jìn)，縣局黨組各成員親自進(jìn)行督辦、過問督查進(jìn)展情況、審閱督查工作反饋單，親自深入基層了解情況、解決問題，逐項逐件抓好工作落實。局黨組成員按照各自分管工作，及時安排督辦事項，并親自全程抓好工作落實。同時，對督促落實的工作按事前、事中、事后和輕重緩急分別開展督查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級的工作安排和本單位的工作實際，安排本單位一定時期內(nèi)的工作重點，確定督查督辦的具體事項，明確工作性質(zhì)、目標(biāo)和效果，指導(dǎo)全局各項工作順利開展。

（三）發(fā)揮崗位職能作用，明確督查督辦職責(zé)。為了保證縣局各項重要決策能夠政令暢通，縣局專門設(shè)立了督查督辦崗位，對該崗位人員按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求進(jìn)行選拔。凡是單位的重大決策、重要工作部署，都要安排督查崗位人員進(jìn)行分解立項、督促落實。重大的督查活動，縣局領(lǐng)導(dǎo)專門召開協(xié)調(diào)會議，布置督查方案，幫助研究解決工作中的問題。為了使督查督辦崗位人員更好地開展工作，局領(lǐng)導(dǎo)除了在各種場合強(qiáng)調(diào)督查督辦工作的重要性外，還經(jīng)常組織相關(guān)崗位人員學(xué)習(xí)督查督辦的先進(jìn)理論知識、借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗做法、參觀督查督辦的優(yōu)秀成果，強(qiáng)化干部職工的工作執(zhí)行意識，樹立工作自覺接受檢查的觀念。使全局上下都自愿、自覺、自然地面對督促，提高隊伍的執(zhí)行素養(yǎng)和參政水平。

（四）以信息化技術(shù)為支撐，力求工作手段創(chuàng)新。開展執(zhí)行力建設(shè)工作，定陶縣局力爭做到工作創(chuàng)新，在自行研發(fā)設(shè)計的“行政管理信息系統(tǒng)”中增設(shè)“督查督辦”功能模塊，推行“網(wǎng)上督辦”，提高了執(zhí)行力建設(shè)的及時性和準(zhǔn)確性。“網(wǎng)上督辦”就是縣局督查督辦崗位人員將督查督辦事項的內(nèi)容、時限和具體要求，在縣局內(nèi)部網(wǎng)站通過“行政辦公管理系統(tǒng)”中的“督查督辦”模塊，發(fā)送給相關(guān)工作責(zé)任人。相關(guān)責(zé)任人接受督辦事項后，該系統(tǒng)在事項辦結(jié)期限前自動生成提醒，直至責(zé)任人在事項辦結(jié)后，將督辦事項的辦結(jié)情況通過系統(tǒng)傳遞給督查督辦崗位人員。實行“網(wǎng)上督辦”，可以避免發(fā)生由于承辦人員粗心大意而導(dǎo)致貽誤重要事項的情況，大大提高了機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。

二、提高執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

提高執(zhí)行力關(guān)鍵要以人為本，不斷提高執(zhí)行的堅定性和自覺性，切實提高執(zhí)行的能力和效率，確保更好地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）樹立科學(xué)的執(zhí)行理念。執(zhí)行力是國稅工作的生命，是履行自身職能、執(zhí)行決策命令、實現(xiàn)工作目標(biāo)的能力和水平。在執(zhí)行工作中，要以強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、效率意識為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)思想引導(dǎo)、端正執(zhí)行態(tài)度入手，緊密圍繞上級決策的靈魂，牢固樹立抓發(fā)展、抓落實的執(zhí)行理念，自覺形成講政治、顧大局、促發(fā)展、創(chuàng)佳績的執(zhí)行模式，養(yǎng)成接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不談報酬的執(zhí)行態(tài)度，達(dá)到提高思想認(rèn)識、提升理論素養(yǎng)、增強(qiáng)執(zhí)行意識的目的。

（二）把握正確的執(zhí)行方向。“上面千條線，下面一根針”。作為基層國稅機(jī)關(guān)，尤其是處于稅收征管一線的國稅機(jī)關(guān)，是執(zhí)行力高低的直接體現(xiàn)。把握正確的執(zhí)行方向，各個執(zhí)行主體首先要堅持“為國聚財，為民收稅”的國稅宗旨觀念，掌握執(zhí)行的關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)，培養(yǎng)務(wù)實的工作作風(fēng)，強(qiáng)化抓落實的本領(lǐng)，做到凡事有計劃、有安排、有落實、有跟蹤、有反饋，努力在具體工作中認(rèn)真研究和把握執(zhí)行的規(guī)律和方法，在執(zhí)行中提升水平，在執(zhí)行中求成效、促發(fā)展，切實保障政令暢通、令行禁止。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行的工作重心。一是抓住工作重點。要深入基層、結(jié)合實際，抓住執(zhí)行上級的決策部署的主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整和完善執(zhí)行目標(biāo)；二是盯住工作弱點。即執(zhí)行中要努力克服信息化水平低、專業(yè)技術(shù)人員少、執(zhí)行任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張等困難，做到高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)落實；三是關(guān)注工作熱點。即執(zhí)行中要緊緊圍繞國家大政方針、稅制改革、政策調(diào)整、隊伍建設(shè)等事關(guān)國稅工作長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性問題；四是突破工作難點，即無論執(zhí)行任何一項工作，都不能因困難而退縮，要知難而進(jìn)，積極實踐、探索，在不斷突破難點的過程中抓好落實、推進(jìn)工作、提升水平。

（四）形成執(zhí)行的整體合力。一要不斷加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)，樹立“崗位就是責(zé)任”的觀念，在執(zhí)行中學(xué)習(xí)知識、充實能力，提高干部隊伍的整體素質(zhì)；二要強(qiáng)化團(tuán)隊意識，合理配置人力資源，注重協(xié)作配合，努力形成相互支持、團(tuán)結(jié)共事、協(xié)調(diào)有力的運轉(zhuǎn)機(jī)制和用心想事、用心謀事、用心干事的濃厚氛圍；三要發(fā)揮制度的規(guī)范和導(dǎo)向作用，制度規(guī)范是執(zhí)行力的根本保證，通過嚴(yán)格的制度管理，將管理規(guī)范化、制度化，從而提高管理的效率和執(zhí)行力；四要創(chuàng)新干部隊伍激勵機(jī)制。在內(nèi)部建立激勵和約束機(jī)制，將激勵機(jī)制績效化，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)干部職工的工作主動性，從而保障執(zhí)行效果。