高校貧困生檔案建立與管理的長效機制研究

文/ 廣東技術師范學院　吳筱貞

高校貧困生檔案建立與管理的長效機制研究

文/ 廣東技術師范學院吳筱貞

通過分析目前高校貧困生檔案建立與管理中存在的片面化、碎片化、簡單化和固態化的問題，剖析導致高校貧困生檔案建立與管理的困局，全方位提出如何構建貧困生檔案建立與管理的長效機制。

高校；貧困生檔案；長效機制；研究

隨著經濟社會的不斷發展和國家對貧困生資助力度的增加，高校貧困生檔案的建立與管理日趨重要，這直接關系到國家貧困生資助政策能否落到實處，能否為真正的貧困生解燃眉之急。因此，本文從目前高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題出發，剖析導致高校貧困生檔案建立與管理的困局，得出從縱向上建立“小學-中學-大學”貧困生檔案，從內容上完善物質資助和精神資助；橫向上實現貧困生檔案信息共享；并對貧困生每年的檔案進行動態管理。

一、高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題

目前，高校貧困生檔案的建立基本上遵循生源地材料證明、班級民主評議、班主任輔導員院級審核和學校審核四級審核制度，這在貧困生的認定程序上形成了完備的組織程序。但是，由于每一認定環節在認定過程中都存在一定的缺陷，致使這些環節基本上都流于形式。高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題主要表現為以下幾個方面：

（一）貧困生檔案建立的片面化。貧困生檔案建立的片面化主要表現為：1.貧困生檔案建立僅依靠進入大學時的家庭基本情況及材料證明?？v觀各個高校貧困生檔案的建立，基本上都和得到資助的貧困生一致。在全國隨機選取的72 所高校，對720名一線從事學生資助工作的教師和2480 名直接參與資助政策體系實施的學生進行的問卷調查中，有64.88%的教師和57.72%的學生認為貧困生建檔學生數與實際貧困學生的人數完全相符或大體相當。從現實的貧困生資助指標來看，基本上是每個院系的學生人數的10%-15%，而貧困生在院系里面的分布是不均勻的，這樣不可避免的是在貧困生多的院系，有一部分的貧困生得不到資助，也就建不了貧困檔案；貧困生少的院系，為了“肥水不流外人田”，讓部分不是貧困生的學生得到貧困生資助，建立了貧困生檔案。從大一新生貧困生認定的時間來看，基本上是開學后的9月份到10月份，學生剛剛進入學校，互不熟悉，班級民主評議就流于形式，主要的審核就是學生上交的生源地貧困證明材料?；鶎由吹刎毨ёC明材料因為人際關系的作用和基層地方政府某些辦事人員“分國家財政一杯羹，送順水人情”的錯誤認知，虛假資料大大增加。所有這些，都使得高校貧困生檔案建立與實際貧困生的人數、真實狀況大有出入；2.貧困生檔案的建立過度重視物質方面。從目前的貧困生滿足的條件來看，主要是家庭屬于低保家庭。從我國低保水平的發展來看，盡管最近幾年低保水平有所提高，但仍遠遠低于人的最基本的需要的優先順序，和社會經濟發展的水平不相適應。這樣可能使特困生能得到資助，對非特困生的貧困生可能就得不到資助，從而可能錯失了建立貧困檔案的機會。同時，過度注重貧困生的物質消費和物質資助，忽視了其精神文化的消費，加劇了精神貧困和心理問題的出現。

（二）貧困生檔案建立的碎片化。從各大高校對貧困生建立檔案的階段來看，主要是對大學階段貧困檔案的建立，而且與中學時期的貧困檔案呈現出斷裂的態勢。在目前的中學，一方面由于貧困生得到的專項資助相對較少；另一方面，對于建立貧困檔案尚無硬性規定，貧困檔案僅僅是爛熟于班主任或任課教師的心中，而無紙質檔案存在。貧困生檔案建立的碎片化增加了大學時期貧困生檔案建立的信息陳本、核查成本，增加了貧困生資助認定準確的難度，為以后貧困生的資助、管理帶來了一系列問題。

（三）貧困生檔案內容的簡單化。大學貧困生檔案的主要內容包括：1.學生的基本信息、家庭情況及證明材料。高校學生在進行貧困生申請的時候，要對本人的基本情況、家庭的具體情況、家庭的收入情況以及家庭的困難情況進行詳細的說明。并且還要遞交家庭所在地的貧困證明材料等等；2.“宿舍-班級-院系-學?！备骷墝徍私Y果的紙質材料；3.貧困生在大學期間所獲得的各種資助情況；4.貧困生在大學期間的學習、心理健康狀況。從檔案建立的基本內容來看，主要是對申請貧困生專項資金資助的學生及家庭的基本資料、審核資料的存檔，而這些材料由于上述的原因，很容易作假。這些簡單的檔案內容一旦作假，并成為貧困生得到資助的憑據，不僅影響資助政策的導向、時效，更是讓學生對學校各級審核資料者產生不滿，從而建立對社會認識的錯誤判斷，并可能強化學生的錯誤認知。

（四）貧困生檔案管理的固態化。目前，高校貧困生檔案的建立基本上是在大學一年級開學后的一兩個月就開始進行了，并且一勞永逸地資助下去。以后每年的貧困生申請、審核都基本上以大一時候為參考，進行評定。這種固化的檔案管理方式，讓貧困生資助成為一潭死水。曾經的貧困生因為捐贈、家庭條件改善等情況而不退出，因羞于表達、捍衛自己自尊心的真正貧困生無法得到應有的資助。因此，只有破除貧困生檔案管理的固態化，才能真正為貧困生服務，提升國家對貧困生資助的效率。

二、定位不清導致高校貧困生檔案建立與管理困局

當前高校貧困生檔案建立與管理過程中存在的認定困境、資助不到位等等問題，歸根結底都是各個層次的具體管理者、執行者對國家貧困生資助政策的定位不清所導致的。2007年國務院《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的頒布，以及以之為核心的一系列配套政策的出臺，標志著我國高校學生資助體系的基本形成?！案咝＜彝ソ洕щy學生資助的新政策”的主要目標是“從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題”“進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展”。可見，國家頒布的新政策一方面是讓學生不能因為貧困而輟學；另一方面是在教育的過程中，維護教育公平，尤其是維護貧困家庭學生的教育權。教育公平體現在以人為本。更確切地說，資助貧困生的目的就是為了育人。依據馬斯洛的層次需求理論，人的需求從生存需求到價值實現逐層遞增，但無論如何在哪一層面的需求上，人任何時候的需求都是物質需求與精神需求皆需的混合需求。對于今天人均GDP已經近42000元人民幣（2013年數據）的中國人來說，在基本生存需求滿足的條件下，更需要的是精神需求的滿足。從家庭經濟困難學生的成長環境來看，經濟困難致使這類學生勤奮、堅韌，同時又具備自卑、虛榮、自我封閉、冷漠、攻擊、高度敏感、多疑、焦慮、依賴和嫉妒等消極心理的特征。因此，對于貧困生的資助，要從育人的宗旨出發，針對貧困生的心理特征，采取人文關懷、隱蔽的資助方式，在物質和精神資助并重的前提下，更側重于精神的資助。高校貧困生資助范式把經濟資助看成了萬能的助困器，忽略了資助的“育人”本質，生搬硬套將其置于“公開”的框架，用機械的方式詮釋公正公平的內涵，不考慮貧困生的真實感受，“沒有真正發揮其引導人生、建構精神家園、促進人的全面發展的作用，使貧困生資助的理論建構和實踐模式很難在一個更高層次上有所突破?！?/p>

三、高校貧困生檔案建立與管理的長效機制的構建

為了更好地促進高校貧困生資助的效果，解決目前高校貧困生資助過程中存在的問題，我們認為首先必須在高校貧困生檔案建立與管理方面建設長效機制。高校貧困生檔案建立與管理的長效機制的構建主要從以下方面著手：

（一）從貧困生檔案建立來看，在縱向上與其中學貧困檔案相銜接。要求從中學建立學籍檔案開始，給每一個學生建立貧困檔案。在貧困檔案里注明是否為貧困生，其是否曾經接受過社會資助，資助的力度如何等等。從初中開始建立貧困學生的貧困檔案，其信息搜集成本低——學校的學生老師基本上都是貧困生家庭周邊生活的人，更能詳細地掌握貧困生家庭經濟生活情況，按其當地經濟生活標準是否為貧困生則了然于胸。這時候開始建立的貧困檔案的信息更真實、有效。當學生因轉學、升學離開原來就讀學校時，其貧困檔案與學籍檔案一起隨其轉移到將就讀學校。這樣，高校錄取了新生以后，在轉來的檔案里面就可以清楚地了解哪些學生是貧困生、哪些是特困生、哪些是次困生，不僅建立了全面的貧困檔案，還減少了目前大學里貧困生檔案建立的信息搜尋成本，節約了人力與物力。

（二）從貧困生檔案建立的內容上來看：資助要物質資助與精神資助并重。在強調貧困生物質資助的同時，更要強調精神救助。在精神救助方面，主要針對貧困生有較低的自我效能感（因為經濟的貧困讓他們產生深深的自卑感和挫敗感，容易意志消沉，對失敗的恐懼勝過對成功的希望），提升自我效能感。高校通過開展形式多樣的活動，個性化的資助方式，不斷提高貧困生的自我效能感，幫助貧困生實現對貧困、挫折的理性超越。

（三）從貧困生檔案的管理來看，要實現貧困生貧困檔案信息共享。貧困檔案信息共享是幫助貧困生高效率獲得資助的前提。貧困檔案首先要電子化，這就要求建立貧困檔案的中學和高校先實現紙質貧困檔案的電子化，為信息共享走出第一步。高校的貧困檔案要與學校財務部門、銀行等等部門信息共享，從而提升貧困生入學的快速通道。同時，依據貧困檔案信息共享，可以跟蹤貧困生的生活消費狀態。通過細化現有的每一項內容，利用校園一卡通的信息監控學生的飲食消費及日常校內消費；通過班主任、輔導員、任課教師的了解等搜集貧困生信息，剔除已經建立貧困檔案的非貧困生信息，在個人誠信檔案里記錄相關非誠信信息。

（四）實現貧困生貧困檔案的動態管理。針對目前高校對貧困生貧困檔案管理的固態化，要實現對貧困生的育人宗旨，就必須實現貧困生貧困檔案管理的動態化。貧困生貧困檔案的動態化管理實際上就是在貧困檔案信息共享的基礎上，針對貧困生每年的基本日常生活消費、學習消費等記錄，以及家庭經濟生活有無出現大的變動，學習情況等綜合進行考評，決定是否再次進行貧困資助。在貧困生畢業之后，與其單位貧困生貧困檔案信息共享，跟蹤其收入狀況、家庭生活狀況、誠信狀況（主要是看是否償還助學貸款）。也可以與其所在的社區實現其在校貧困信息共享，把對其的貧困資助由學校轉移到社區，幫助其成長。

[1][2]姜旭萍，鄭俊.構建點線面三位一體的高校貧困生認定體系.湖北社會科學，2009（11）.

[3]劉昕.高校貧困生檔案建立與管理分析.蘭臺世界，3013（11）.

[4]關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見.http://www.gov.cn/ zwgk/2007-05/23/content_623615.htm

[5]白華.盲助：高校貧困生資助范式的路徑選擇.國家教育行政學院學報，2013（4）.

[6]薛深，胡相峰．高校貧困生資助的人文關懷[J]．教育評論，2008，（3）.