淺議公告的理論爭鳴和現實應用

文/珠海城市職業技術學院人文與社會管理學院　方曉楓　馮雁

淺議公告的理論爭鳴和現實應用

文/珠海城市職業技術學院人文與社會管理學院方曉楓馮雁

上世紀80年代以來，寫作學界就公告的發布主體和適用范圍，展開了長期而熱烈的爭鳴。作為事務文書即日常應用文的公告，濫用現象十分嚴重，易與通告、通知、啟事、聲明這4種告知性應用文以及廣告發生混用。明確使用公告的主體條件，厘清公告與相近文種間的區別，對避免公告的濫用和混用，顯得特別重要和急切。

公告；專用論；通用論；適用范圍

一、公告理論爭鳴概述

上世紀80年代以來，寫作學界和文秘從業人員，就公告的發布主體和適用范圍，展開了長期而熱烈的爭鳴。據我們不完全統計，參加爭鳴者有30多人，發表文章近60篇。爭鳴的一方以丁兆堂、劉新為代表，主張“專用論”，認為公告是黨和國家高級機關“向國內外宣布重要事項或者法定事項”的行政公文，基層和企事業單位不得使用。時下流行的應用寫作教材，普遍持這一觀點。另一方以盧緒元、楊誠為代表，強調“通用論”，主張公告有兩類，一類是黨和國家高級機關使用的行政公文，另一類是黨政機關可用，企事業單位和社團等社會組織同樣可用的日常應用文。鑒于司法公告、專利公告、商標公告、企業法人登記公告、上市公司公告、招投標公告、拍賣公告、破產公告以及公務員招考公告等，

皆有法律依據，且已在社會上通行幾年、十幾年甚至幾十年了，根據國家法律高于行政規章的原則，發布上述公告的，即使是企事業單位或社會團體，也應該是毫無疑義的；何況2012年4月16日中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》（下稱《條例》），由此追溯到國務院2000年8月24日發布的《國家行政機關公文處理辦法》，以及國務院辦公廳1993年11月21日修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》，對公告“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項”的釋義，都僅僅是針對黨政機關而言，既無明文禁止基層和企事業單位發布公告，也沒有要求其他社會組織“照辦執行”。故，我們肯認公告有行政公文和事務文書即日常應用文兩類的觀點。

然而，目前社會上通行的公告，發布主體之多，出現頻率之高，適用范圍之廣，大有泛濫難控之勢，且又良莠不齊，失范現象嚴重，混用現象普遍。這就倒逼“通用論”者要做更多的功課：作為行政公文的公告，發布主體和適用范圍已有嚴格規定，姑且不論。但是，作為事務文書即日常應用文的公告，如何厘定其適用范圍的邊際以避免濫用？這一類的公告，如何與其它應用文譬如通告、通知、啟事甚至廣告等區分開來以避免混用？這都是目前需要迫切解決的問題。為此，我們謹就教學實踐中觀察到的現狀及思考的問題，論列如下，供方家參考，以求得公告在理論研究上的透徹，在應用實踐上的明晰。

二、公告濫用現象應當高度重視

我們注意到，前述關于公告“專用論”和“通用論”爭鳴雙方，雖然在很多方面爭鋒相對，但也有一個共識，即都認可公告是用來“宣布重要事項”的文種。以“重要事項”為標尺，來衡量我們多年接觸到的“公告”，其內容多半都是日常事務，談不上“重要”，用公告來發布，總顯得不匹配。鑒于包括公告在內的告知性應用文，多發布在網絡媒體上，我們在著手寫作此文之前，隨機瀏覽了50家網站，其中大中小學校15家，縣、鄉鎮政府和街道辦15家，公司10家，文化衛生機構10家，發現這些網站的首頁，無一例外都有“公告”“公告信息”“公告通知（通告）”或“通知公告”等欄目，欄目內所發布的，大都是本單位的日常事務或業務事項。在“公告”和“通知”（“通告”）兩個并列名詞的欄目里發布通知、通告或啟事等，似無不妥；但問題是，這些網站首頁發布的“公告”，很多都是有“公告”之名，而無“重要事項”之實，像北京某著名高校《關于2014年暑假校園參觀有關事宜的公告》（http://www.tsinghua. edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1. html）、某鎮《幸福廣場周周演8月24日演出公告》（http:// www.wj.gov.cn/web2010/xwzx/tzgg/index.shtml/）、某區旅游網《我市19人入圍12月份中國好人榜候選名單》公告（http:// www.bllyj.gov.cn/）、某鄉政府《關于組織民俗文化培訓活動的公告》（http://luoping.hncdst.cn/read.asp?id=107）、某重點中學《2014年招生說明會公告》（http://syzx.haedu. gov.cn/2014/04/30/1398823985790.html）、某街道辦事處《××市××區機關事業單位遺屬補助標準提高》公告（http:// songshan.huancui.gov.cn/html/gsgg/index.html）等等，就是如此。至于一些網站在公告欄里發布通知、啟事乃至新聞報道等，更顯得文不對題，非驢非馬，不夠嚴肅了。

與網站相對應，一些單位、街道、社區的電子公告牌以及其它介質的公告欄，所發布的“公告”，實際上也亂得可以。諸如住宅小區停電停水、街道辦計生部門組織育齡婦女免費查環、古箏鋼琴培訓招生、重陽節老人聯誼活動等等，也以公告形式發布，看起來委實別扭。

總之，網上和網下的這一切都表明，當下公告的濫用，已是不爭的事實。

三、公告與其它文種的混用應當避免

在對公告濫用現象的探究中，我們發現，作為事務文書的公告，易與通告、通知、啟事、聲明這四種告知性應用文以及廣告發生混用。對此，我們以具體案例做些辨析。

（一）公告與通告的混用。某高校網站于2013年12月10日發布《××大學校園機動車管理公告》（http://www. tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/ intothu-3-1.html），發布范圍是本校教工及校內居住家屬、與學校有往來單位的機動車車主，以及其他進入校內的機動車車主，發布機關是學校保衛處，內容是除了執行任務的特種車輛（公安、消防、醫療救護、工程搶險等）之外，經常出入的機動車均需憑“××大學機動車通行證”通行，確有正當理由需臨時進入校園的機動車，經門衛查詢登記后，可以通行主校門、南門，其它校門禁止通行。所有進入校內的機動車須服從保衛人員的指揮、管理，按交通標識行車、停放，在校內須限速行駛，避讓行人和非機動車，對校園內違規車輛給予提醒、警示、勸離、鎖車等處理，等等。這樣的內容用公告來發布就錯了，應該使用通告。因為公告，不管是作為行政公文還是事務文書，都只是“宣布”事項而已，對受眾沒有強制和約束作用。既“宣布”事項而又具有強制性和約束力的文種，是通告。《條例》規定，通告的適用范圍是“在一定范圍內公布應該遵守或者周知的事項。”而這份文告的內容，正是“在一定范圍內”“應該遵守或者周知的事項”，帶有強制性和約束力，一旦公布，受眾應切實遵守，違反則要受到處罰。由此可見，通告與公告相比，有兩個重要區別：一是從范圍上看，公告的發布范圍廣，作為行政公文的公告一般面向國內外發布，法律授權的公告或作為事務文書的公告，面向范圍也很少受限；而通告的范圍則小的多，一般是某一城市、某一地區，或某一單位，如我們時常見到的《臨時交通管制通告》《公交線路變更通告》《市政供水（供電）線路維修通告》等；二是從發生效力上看，如上所述，公告只宣布事項，讓公眾周知，而通告既宣布事項又具有強制性和約束力。

（二）公告與通知的混用。通知是應用文中使用頻率最高、用途最廣的文種。作為行政公文，黨政機關經常制發和處理，作為告知性事務文書，黨政機關、企事業單位及社會團體乃至各個部門亦經常使用。這兩類通知，都針對具體單位或人員發布，受文對象或告知范圍都是確定的，這一點與公告明顯不同。但是，由于公告與告知性通知都具有周知性的特點，所以二者也容易混用。例如，某某物業管理公司向住宅小區申請調整物業服務費，竟用《公告》張貼到小區的所有樓群單元；某居民委員會也發布《關于組織召開×××一期業主大會的公告》，來征詢業主決定共同管理權限事項；某市體育中心游泳館張貼從2014年11月10日至2015年4月20日《閉館維修公告》，等等，不一而足。以上3例，從告知的范圍和內容來看，其實都屬于事務文書類的通知。總的來說，通知與公告相比，雖然都有讓受眾周知事項的效力，但區別還是很明顯的。1.通知是下行文，受文對象是下級機關，公告是廣行文，受文對象是國內外公眾。2.通知的事項一般要求下級機關辦理或者執行，公告的事項一般讓公眾知曉即可。3.由于通知的事項要求辦理或者執行，因此通知的內容一般比較全面具體，要有可操作性，而公告只需公眾知曉，內容單一精練，篇幅簡短。至于以往寫在小黑板、貼在布告欄里，現在多以短信形式或網站渠道發布的日常事務通知，告知事項更具體，一般都是針對本單位或本部門，受眾面更窄，與公告的區別非常明顯。一些企事業單位、居委會、社區把通知事項動輒以公告形式發布出來，如此混用，顯然不妥。

（三）公告與啟事的混用。“啟事是機關團體、企事業單位，公民個人有事情需要向公眾說明，或者請求有關單位、廣大群眾幫助時所寫的一種說明事項的實用文體。”啟事的種類很多，適用范圍也很廣泛，可以靈活地應用在社會日常生活中，它的嚴肅性和重大性都遠不及公告。例如常見的“尋人啟事”“征婚啟事”“征文啟事”“招聘啟事”等。時下常見一些企事業單位招聘員工，該用啟事卻誤用公告來發布了，如《海南省昌江黎族自治縣石碌鎮中心幼兒園教師招聘公告》（http://www. hinews.cn/news/system/2014/09/19/016970129.shtml） 、《奉化市水利勘測規劃設計院招聘公告》（http:// sdjob.bjx. com.cn/html/20140923/334254.shtml），甚至一些單位的內部招聘，也使用公告來發布相關信息，如中國水利水電第五工程局的《公司內部招聘公告》（http://www.zswj.com/newsinfo. aspx?NId=14151&NodeID=149）。這種混用顯然也是不恰當的。在中國大陸只有一種招聘可以發布公告，即依據《公務員法》第26條規定，錄用公務員，應發布招考信息公告，如《2014年黑龍江各地區公務員面試公告》《2013年廣東公務員考試招考公告》《珠海市香洲區公開招聘19名合同制統計員公告》等。沒有法律依據的招聘公告，其實都是招聘啟事。

（四）公告與聲明的混用。聲明是一種“公開表明態度、說明事實真相”的事務文書，雖不屬于《條例》所規定的行政公文，但在社會上常見。聲明的發布主體可以是黨政機關，可以是企事業單位或社團，也可以是個人。在現實生活特別是網絡媒體中，存在著不少用公告來代替聲明的不當做法。例如大連阿爾濱足球俱樂部2012年4月25日曾發布《阿爾濱公告：遼臺誤用李明照片造成不良影響》（http://sports.qq.com/zt2011/ AerbinFC/）（以下簡稱《公告》），該《公告》指出，遼寧電視臺在播出四位前國腳涉嫌非法操縱足球比賽案的受審新聞時，將大連阿爾濱足球俱樂部總經理李明的照片誤用在了另一位足球運動員李明身上，造成了不良影響，故發表此《公告》說明真相，以正視聽。可是作為行政公文的《公告》和作為事務文書的《公告》，只是“宣布重要事項或法定事項”，目的都是讓公眾知曉信息，以滿足他們的知情權，并不具有表明態度說明真相糾正謬誤的效力，而聲明恰恰是“公開宣布所持的立場、觀點、態度”以說明真相、澄清誤會的應用文，故上述《公告》文種用錯了，改為《聲明》才對路。

（五）公告與廣告的混用。我們手頭有份中國愛心助老健康工程工作委員會2014年8月5日在某市組織發放“愛心助老卡”、推廣“六合通脈納米磁能褲”活動的傳單，上面竟有一個《特別公告》，不長，茲照錄如下：“為紀念抗戰勝利70周年，為幫助井岡山革命老區推廣當地特產——紅米，參與本次活動的中老年同志，成為會員后可免費領取1袋紅米（500g），請食用后幫助推廣。”常見的還有媒體或商家發布的《店慶有獎購物公告》《××（商品）到貨發售公告》《關于品牌3G直撥手機的銷售公告》，等等。這些所謂公告，帶有宣傳和促銷商品的明顯目的，實質上都是商業廣告。廣告，無論是公益廣告還是商業廣告，雖和公告一樣，帶有“廣而告之”，讓大眾知曉的相似性，但和公告有著3個原則區別：1.公益廣告和商業廣告，都不屬于行政公文，它的發文機關一般是企事業單位，而狹義的公告是行政公文，發文機關是行政機關。2.廣告不屬于行政公文，在格式和內容上沒有嚴格的規定和要求，靈活多變，往往需要出奇制勝，而公告要求格式上規范，內容上嚴肅。3.廣告創作更需要創新思維方式，而公告寫作則更需要邏輯嚴謹的思維方式。這些區別，廣告界和公文寫作界都需要注意。

四、規范公告發布主體和適用范圍的建議

在現實應用中，《條例》規定的黨政機關公文種類，像公告、通告、通知、報告、請示、函等，與日常事務文書之間，存在著事實上的跨類或曰重名現象。像公告、通告、通知、報告、請示、函等，既是法定的行政公文，又是日常事務文書，各在不同的場合發揮作用，以滿足社會的多元需要。倘若僅僅把它們當成“法定公文”來看待，則難免以偏代全之嫌。但公告與通告、通知、啟事等告知類應用文的混用問題卻因此而來，鑒于《條例》對包括公告在內的15種行政公文種類，都是高度概括的原則性表述，與之相配套的實施細則迄今還沒有出臺，因此厘清公告與相近文種間的區別，明確使用公告的主體條件，對避免公告的濫用和混用，顯得特別重要和急切。

這里，我們吁請中共中央辦公廳和國務院辦公廳，充分聆聽專家意見，在調研分析的基礎上，對事務文書和非正式行文的內部文件，也作出一個類似于《條例》的明確規定，或由國家主管部門，制訂具有法規性質的使用標準，達成對法定行政公文和日常事務文書的使用，各有區別而又周全細致，以適應現代社會公務活動和日常生活的多元化與復雜性的需求。在這方面，香港特別行政區和臺灣省都有明確的規范要求以及可操作性的具體辦法，我們可以參考借鑒。

在解決公告和其它告知類文書混用問題的根本性法規或相關標準出臺之前，應用寫作的教學和研究者，文秘工作從業人員，有必要抓住公告使用級別高和告知范圍廣這兩大特點，來區別它與通告、通知、啟事和聲明等文種的不同，從而規范使用之。為此我們建議，即使是作為事務文書的公告，街道居委會、村鎮、中小學等基層組織，小微企業以及住宅小區的物業管理處，就不要再發布了。具體來說，公告與通告、聲明，還是比較容易區分的，如上所述，看其功能效力就能辨析；然而，公告與通知、啟事的效力同為告知公眾信息，若要避免混淆，則要看其告知范圍的大小了。譬如公開征文活動，如系省和直轄市以上范圍，甚至面向國內外公眾的，以《征文公告》來發布比較恰當，如果用啟事，則有失莊重和嚴肅；如果征文的范圍較小，僅僅面向某一地區某一單位，就用《征文啟事》。又如發布中獎號碼，若是需要全省（市）乃至全國范圍的公眾知曉的，完全可以使用公告；若是告知的范圍較小，譬如省轄市以下甚至本單位以內，視其內容，則用通知或通告較為適宜。

[1]《也論“公告”的適用范圍》，楊紅，內江師范學院學報，2010年第9期，120頁

[2]趙玉柱：《現代通用應用文寫作教程》，首都經濟貿易大學出版社，2009年，166頁

[3]李行建主編《現代漢語規范詞典》，外語教學與研究出版社語文出版社出版，2004年版第1168頁