胡耀邦與中央顧問委員會的設置

史義軍

2015年是胡耀邦誕辰100周年。

筆者前些年在編撰《胡耀邦年譜資料長編》時搜集到了一些胡耀邦關于設置中央顧問委員會的談話，現撮要舉凡，存其大體，并加以簡單分析，以紀念他為中國改革發展所作出的歷史貢獻。

中共十二大召開前同外國政要的談話

1982年4月15日，胡耀邦會見羅馬尼亞總統齊奧塞斯庫。他在談到當時中國國內的政治局面和中央的人事問題時說：

可以說，我們的政治局面是我們建國以來最好的時期之一。這方面外界不斷有些流言，其實絕大部分都是猜測，有的還是些謠言。現在我們國家的情況是相當穩定的，很安定。我覺得，我們黨的領導層的團結比“文化大革命”以前還要好一些，和建國初期的五十年代差不多。用了三四年時間我們能達到這么一個安定團結的相當好的局面，原因是什么呢？主要是兩條：第一，我們這幾年采取的政策是正確的，在實際工作中見了效。可以說，我們大多數的家庭生活都有了一定的改善。“文化大革命”攪亂了的是非，基本上分清了；搞錯的，基本上平反了，落實了政策。由于我們采取了一系列正確的政策，各民族之間、各階層之間、各個人群之間的相互關系更加親密，團結和友愛更加增強。這就使我們廣大的干部和人民看到而且相信我們的國家是有光明前途的。第二，我們黨正在努力恢復我們延安時期和建國初期的一整套優良傳統和作風。這幾年我們一直強調實事求是、調查研究的作風，反對官僚主義，處分那些違法亂紀的黨員，特別是干部。最近，我們為了同干部中的違法亂紀的現象作斗爭，連續發了三個文件。其實違法亂紀的還是極少數，大概不會超過百分之一，多數干部還是好的。可是，如果對少數違法亂紀的干部不批評不處分，它會蔓延開來。一些干部之所以敢于違法亂紀，主要原因是“文化大革命”遺留下來的流毒沒有肅清，當然，同我們的開放政策也多少有點關系。

我們中央領導核心的情況是這樣的：我們書記處在第一線，書記處有十二位同志，×××實際上也參加書記處。書記處實際上由我和×××同志共同主持。日常的重大問題都是由書記處討論決定。重大決策由政治局常委決定，常委一共七個人，有四位黨齡最長。第一位還是鄧小平同志，他黨齡最長，是去法國勤工儉學的，精力很充沛，經驗最豐富，威望最高。葉劍英同志當然威望也很高，但已經八十五歲了。陳云同志，他對經濟工作很有經驗，對黨的建設也很有經驗，五十年代后期就是我們黨的副主席，可是身體比較差一點，但許多重大的決策都是跟他商量的。李先念同志，他管外事工作，年紀也不小了，今年七十三歲。×××同志、華國鋒同志和我年紀比較輕一點，說輕也不算輕了。華國鋒同志今年六十一歲。他去年冬天去山東考察，一下子心臟病犯了，得了心肌梗塞（死），他還有糖尿病，休息了三個多月。外界說我們要打倒他、排擠他，沒這個事。我們現在不搞過去那一套。我同他私人關系很好，1963年至1964年我同他一起工作過一年半。他生病期間，我看過他三次。這都是題外話了。出主意最多的是鄧小平同志，其次是陳云同志。但也不是所有主意都是他們出的。重大問題都要經政治局討論通過。我們書記處相當和睦。

最后，我還要介紹幾個重要情況。第一，我們今年要通過修改后的憲法。我們的憲法修改了一年，經過黨內外廣泛的討論研究，現在黨內外的領導層基本同意了，正在開會作第三次修改。我們爭取5月以后公布草案，交全民討論，然后提交將于今年11月或12月召開的五屆人大五次會議正式通過。將要通過的憲法有不少重大的修改，其中一個是我們要恢復國家主席，還要選舉一個中央軍事委員會主席。第二，我們正在制定第六個五年計劃。這個長遠計劃實在把我們難住了。看來“六五”計劃要到今年秋天才能最后搞好。最主要的原因是我們經驗不夠，再加上我們國家太大，情況不容易掌握。第三，我們今年要開黨的十二大。我們爭取在10月以前把它開完。報告未必會有很多新的內容。人事可能有比較大的變動，我們已經醞釀了好久。我們要在全會上選出三個委員會：一個是中央委員會，這是黨的最高權力機構。我們要下決心引進一些德才兼備、年富力強的同志。現在我們政治局委員的平均年齡在七十歲以上，書記處的平均年齡六十七點五歲，相當老化，比你們黨老化得多。我們要提拔一些年輕人上來。中央委員會可能有比較大幅度的人事變動。第二我們下決心選一個顧問委員會。經過代表大會的選舉，由一些在歷史上作過貢獻、德高望重的老同志組成顧問委員會。我們建國以前的老干部現在還有二百五十萬（人）。地委和軍隊師以上的干部絕大部分都是建國以前的老同志。這些同志的好處是經過幾十年的考驗，經驗豐富，有個弱點就是年紀老了。中國有句俗話，叫“老牛拉破車”。車子又不大好，牛又老了，就拉不動了……

1982年4月27日，胡耀邦會見朝鮮領導人金日成時說：“我們考慮了一年多，下決心成立顧問委員會。把那些在歷史上為黨作過貢獻，可以做些工作、出點主意、提點意見的同志安排到顧問委員會里來。他們的政治待遇、生活待遇都不降低。小平同志說，如果有人不愿意當，別人又贊成他當的話，他愿意當顧問委員會的頭。我們想用這個辦法保持一個新老比較和諧的局面。這個問題已經在醞釀，得到了新老干部的贊賞。”

胡耀邦這兩個談話的信息量是很大的。胡耀邦在談話中說“人事可能有比較大的變動，我們已經醞釀了好久”。關于人事變動的想法從何時開始，胡耀邦只是說醞釀了很長時間，根據現有資料來看，恐怕從中共十一屆三中全會結束后就開始醞釀了。典型的文本就是鄧小平1980年8月18日發表的《黨和國家領導制度的改革》的講話。

胡耀邦在同齊奧塞斯庫、金日成談話后的1982年9月12日至13日，中共十二屆一中全會在北京召開，會議選舉胡耀邦為中央委員會總書記，決定鄧小平任中央軍事委員會主席。

關于中央顧問委員會設置的設想

1980年8月，鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的講話不久，中共中央于9月14日至22日在北京召開了各省、市、自治區黨委第一書記會議。會議由胡耀邦主持。華國鋒、葉劍英、李先念、聶榮臻、徐向前、王震、韋國清、烏蘭夫、方毅、余秋里、張廷發、彭沖、倪志福、陳慕華、胡喬木、萬里、谷牧、姚依林、王任重等出席了會議。

會議的主要議題是：關于長遠規劃的初步設想；關于經濟體制改革問題；關于農業生產責任制問題；關于黨的十二大中央機構的設置和人事安排的設想。

前三個問題都有文件下發，而第四個問題迄今為止鮮有資料披露，筆者在編撰《胡耀邦年譜資料長編》時，看到一份馮文彬1980年9月27日在中直機關、28日在中央黨校傳達省、市、自治區黨委第一書記會議精神的講話，這個資料中有胡耀邦關于中央機構設置設想的講話要點：

一、設三個委員會（中央委員會、顧問委員會、紀律檢查委員會）。中央常委經過多次醞釀，理由是：鑒于歷史教訓：黨的政治生活多年來極不正常，民主集中制遭到極大的破壞。鑒于現實情況：我們黨的久經考驗的老同志很多，要揚他們久經考驗之長，避他們年老體弱之短，繼續發揮他們的作用。同時也要考慮，把優秀的、年富力強的同志提到領導崗位上來，以利于黨的事業的穩定和延續，使我們黨能夠經得起風浪和考驗。

1.中央委員會：中央委員會的性質不變，仍然是黨代表大會閉幕后的最高的權力機關。中央委員會的人數：三百人左右。中央委員會的新老比例：既要有相當數量的最有經驗和威望的老同志作骨干，也要有一定數量的經過實踐鍛煉的年富力強的優秀的中青干部。九大、十大只要年輕能“造反”就行。這個絕對不能再那樣做。六十歲以上的占五分之三左右（即一百八十人）；六十歲以下的占五分之二（即一百二十人）。十一屆中委中，六十五歲以上的二百多人。勢必要有一批老同志到顧問委員會，還有一部分中央委員，由于犯有嚴重錯誤，或者能力、威望不夠，可能要落選，取代他們的應是年富力強的、有專業知識的、政治上比較好的同志。有的同志主張各占二分之一，恐怕辦不到，要穩步前進。

2.中央顧問委員會：名稱是叫顧問委員會好，還是叫咨詢委員會、評議委員會好？現在不定。我不贊成叫評議委員會，因為這個名稱臺灣國民黨用著，名譽不好。顧問委員會的性質：是中央委員會政治上的助手和參謀。這是它的主要性質和特征。顧問委員會的權力：顧問委員會有建議權、監督權、彈劾權。這個問題還要細推敲，以便在黨章上精確表達好。顧問委員會的政治地位：顧問委員會的常委相當于中央政治局委員；顧問委員會委員相當于中央委員和候補中央委員。這樣就使顧問委員會在全黨、全軍、全國人民的心目中是有政治地位的。顧問委員會的人數：三百五十人左右。顧問委員會委員的條件：要講究質量，條件較高。有較長的黨齡（四十年以上）；有一定的政治經驗和工作經驗；身體雖然差一些，但腦力尚好，能做一定的工作。此外，個別犯過較大錯誤，檢查得好，有代表性的同志，要吸收一點。有嚴重錯誤的，多了恐怕也不行。

……

二、由于三個委員會職權不同，為了不致形同虛設，除了主要領導人外，不要互相兼職，三個委員會交叉的人數不要超過十個人。

三、為了貫徹廢除終身制，對喪失工作能力的老同志一律不再安排，但應給予應有的表彰，保證原有的政治、生活待遇不變。表彰的辦法，是發勛章，還是別的辦法，要好好研究。

中央顧問委員會設置的歷史回顧

中央紀律檢查委員會早在1978年中共十一屆三中全會上就已經成立，關于中央顧問委員會的成立問題鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中已經提出。設立這兩個機構的目的要歷史地來看。

鄧小平提出設顧問最早是從軍隊開始的。1975年7月14日，鄧小平在中央軍委擴大會議上講了在軍隊設顧問組的問題。他指出：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問，第二關是當了顧問怎么辦。誰去誰留的問題，不可能通通那么公道。毛澤東同志說，當了中央委員，不一定就比別人強，沒有當中央委員也不一定就比有的中央委員差。所有的同志，特別是當顧問的同志，都要以大局為重，服從組織安排。對顧問，組織上要關懷，這個關懷有物質待遇問題，但是特別要注意對他們政治思想方面的關懷。要使他們能夠看到文件，聽到報告，同級黨委里面有些事情要讓他們知道。顧問組的組長，不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。其他待遇不變，但是配汽車、秘書要變一變。”“顧問也有權，就是建議權。”“顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。設了顧問，究竟會有什么問題，等搞年把子再來總結經驗。”

給人的印象設立顧問委員會是鄧小平在1975年就有了這個想法，只是后來由于他再次被打倒，設顧問的問題停止了。其實不然，關于在中央一級設立顧問委員會的想法最早是毛澤東提出來的，據《毛澤東傳（1949—1976）》披露：

十大期間，毛澤東還曾考慮成立一個以老干部為主的“中央顧問委員會”，但未能實現。事后，周恩來在一次會議上作了說明：“過去，在我們黨內沒有這個制度。主席說他要做‘顧問委員會主席，我們都不同意。主席當時不是開玩笑，是真的要這樣做。他說，但我還是要管的，不僅‘顧，而且‘問。因為大家反對，主席又說：你們大家都不贊成，我只好還做（中央委員會）主席，鞠躬盡瘁。”

在這段引文后有一個注釋，說明這段話是周恩來1973年8月23日在中共中央政治局召集的省、市、自治區和中央黨政軍直屬機關負責人會議上的講話。

1973年3月10日，中共中央作出《關于恢復鄧小平同志的黨的組織生活和國務院副總理的職務的決定》。4月12日，鄧小平公開出席了周恩來舉行的歡迎視察柬埔寨解放區后到達北京的西哈努克親王和夫人的招待會。此后，鄧小平也參加了中共十大。關于毛澤東設立“中央顧問委員會”的想法和周恩來在8月23日的講話，鄧小平不可能不知道。可以這樣說，20世紀80年代鄧小平關于設立“中顧委”的思路是受毛澤東的啟發。當年，毛澤東關于設立中央顧問委員會的設想，一方面表明他試圖改變黨內的現行制度，另一方面也反映出他已感覺到自己身體每況愈下的苦惱。

1982年7月30日，鄧小平在中央政治局擴大會議上講話時提出：“設顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法。”

中央顧問委員會的成立

1982年9月1日至11日，中國共產黨第十二次全國代表大會在北京召開。這次大會選舉產生了中央顧問委員會。鄧小平任中顧委主任。中共十二大通過的《中國共產黨章程》第二十二條，全文如下：

黨的中央顧問委員會是中央委員會的政治上的助手和參謀。中央顧問委員會委員必須具有四十年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻，有較豐富的領導工作經驗，在黨內外有較高聲望。

中央顧問委員會每屆任期和中央委員會相同。它的常務委員會和主任、副主任，由中央顧問委員會全體會議選舉產生，并報中央委員會批準。中央顧問委員會主任必須從中央政治局常務委員會委員中產生。中央顧問委員會委員可以列席中央委員會全體會議；它的副主任可以列席中央政治局全體會議；在中央政治局認為必要的時候，中央顧問委員會的常務委員也可以列席中央政治局全體會議。

中央顧問委員會在中央委員會領導下進行工作，對黨的方針、政策的制定和執行提出建議，接受咨詢；協助中央委員會調查處理某些重要問題；在黨內外宣傳黨的重大方針、政策；承擔中央委員會委托的其他任務。

從黨章的表述來看，這和胡耀邦關于顧問委員會的設想基本一致。胡耀邦曾說：“顧問委員會有建議權、監督權、彈劾權。這個問題還要細推敲，以便在黨章上精確表達好。”

雖然在黨章中沒有“彈劾權”的表述，但有“協助中央委員會調查處理某些重要問題”的表述。

設顧問委員會是為解決干部終身制的問題，從胡耀邦“關于顧問委員會的權力：顧問委員會有建議權、監督權、彈劾權”的表述來看，其深層的原因也是為了達成鄧小平和陳云等把年輕干部“扶上馬再送一程”的需要。至于送到什么時候，按鄧小平的設想“是兩屆，十年”。

1987年11月，中共十三大后，陳云任中顧委主任。

1992年10月中共十四大后，不再設立中顧委。宋任窮后來回憶說：

1991年上半年，陳丕顯同志在上海看望了陳云同志。陳云同志要陳丕顯同志回北京后向薄一波同志和我轉達他的意見。陳云同志說：“我十四大以后不再干了，我考慮了，決定了。至于一波、任窮同志干不干，中顧委以后設立不設立，請他們研究。”聽了陳云同志的意見后，薄一波同志和我一起進行了商量，我們一致意見是，我們兩人都要退，十四大以后不再設立中央顧問委員會，并向陳云同志作了匯報。陳云同志聽后表示很高興。不久，薄一波同志和我的意見也得到中央顧問委員會常委會的一致贊同。后來，在準備起草中顧委向黨的十四次代表大會的工作報告中，也寫進了上述意見。