探討土地規(guī)劃的分類與用途

王長剛

摘要：隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展的步伐，農(nóng)村耕地?cái)?shù)量逐年減少，城市建設(shè)用地快速侵占了原本的耕種土地，其中，土地的不合理利用問題在當(dāng)今社會顯得非常突兀，土地合理化利用就需要我們更好的協(xié)調(diào)，保持城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也必須兼顧提高土地的利用率，這就對我們提出了更高的要求。土地利用規(guī)劃系統(tǒng)對于科學(xué)、合理地利用有限的土地資源，及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，保持耕地總量和土地持續(xù)利用都具有十分重要的意義。當(dāng)前，土地規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)已成為主導(dǎo)趨勢。文章對主要的土地規(guī)劃系統(tǒng)的分類及用途進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，并對存在的問題做了分析。在土地信息歷史檔案管理、土地評價(jià)方法以及系統(tǒng)擴(kuò)展能力等方面，還有需要改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；土地分類；土地用途

一、 土地利用現(xiàn)狀分析

在1988年開展的土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查中，其類型、分類及其含義均按1984年全國《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》擬定。土地資源數(shù)量分析既要用絕對量表示土地資源數(shù)量，又要用相對量表示資源的數(shù)量，其主要分次已利用土地如耕地等用地和未利用地的數(shù)量及其占區(qū)域土地面積的比重。土地利用是不同的土地利用類型在其中某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的比例關(guān)系，反映土地資源在經(jīng)濟(jì)各部門及部門內(nèi)分配狀況和比例關(guān)系，在分析中應(yīng)將重點(diǎn)放在土地利用不合理、用途有爭議的土地及各類后背資源上，可以有效的幫助人們更加合理的利用土地，也便于土地利用問題的分析和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、 土地合理化規(guī)劃所需要面對的幾個(gè)問題：

1. 征地范圍過寬，規(guī)模過大，導(dǎo)致大量耕地被占用我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地依法征為國有。然而，公共利益的界定過于寬泛，成了地方政府大量征用農(nóng)村集體土地的擋箭牌。造成了目前我國城市化進(jìn)程中征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象。

2. 城市人口雖多，但出現(xiàn)土地浪費(fèi)情節(jié)，大部分土地明顯利用率較低。農(nóng)民工進(jìn)城，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地增長速度要高于城市人口的發(fā)展速度。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出。

3. 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因，我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地的級差地租得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。

三、 土地規(guī)劃的分類

土地分類主要分為一級類農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地。而其中的農(nóng)用地又分為二級類耕地、田地、林地、牧草地、其他等。建設(shè)用地又分為二級類城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地。其他土地又可分為二級類水域和自然保留地。更為細(xì)致的分類為三級類，包括水地、水澆地、旱地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地、鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場用地港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、水庫水面、水工建筑用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、鹽田、河流水面、湖泊水面等等。這是國家對土地規(guī)劃的分類。

四、 土地規(guī)劃的用途

土地規(guī)劃旨在對強(qiáng)化一個(gè)區(qū)域土地的合理化管理和有效的利用、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)以及對于緩解人口增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。土地合理規(guī)劃是對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、管理、整治、保護(hù)所作出的具體布局建設(shè)和安排。具體地說，其突出的作用表現(xiàn)在對土地的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。

1. 控制：土地規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)化的體系，具有多層次分級的特點(diǎn)。且不同層次的規(guī)劃擔(dān)當(dāng)著不同的任務(wù)，具有不同的用途。但上下層次之間存在著緊密的聯(lián)系，上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用，因此土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的，國家必須通過土地規(guī)劃，控制部門對土地利用實(shí)行有效的控制。

2. 協(xié)調(diào)：土地是人類進(jìn)步與社會發(fā)展不可或缺的自然資源，同時(shí)在自然環(huán)境中也扮演著舉足輕重的角色，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。如何處理好土地、人口、資源、環(huán)境四者的關(guān)系對于社會穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。根據(jù)我國基本國情、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用地需求以及對人民改善土地生態(tài)環(huán)境的迫切需要，客觀上決定了我們必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

3. 組織和監(jiān)督：組織土地更為有效的利用，是土地規(guī)劃最基本、最主要的用途之一。通過組織土地規(guī)劃合理化利用，正確處理土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)四者間的關(guān)系，達(dá)到合理分配土地資源、提高土地利用效益最大化的目的。我國土地相關(guān)法律明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批、土地執(zhí)法監(jiān)察等，都要以土地利用合理規(guī)劃為依據(jù)。

五、 在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對策及建議：

1.強(qiáng)化政府對耕地保護(hù)的責(zé)任，規(guī)范政府行為。2.完善占用耕地補(bǔ)償制度，建立土地開發(fā)整理新機(jī)制。3.加大現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施力度，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的發(fā)展。4.完善征地制度。5.迫切需要改革現(xiàn)有施行的土地管理制度，鞏固完善一套全新的城鄉(xiāng)地政管理及監(jiān)督機(jī)制。6.建立完整的法律體系，用法律的強(qiáng)制性和威懾力來保證土地利用規(guī)劃的合理化發(fā)展。

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