增強休閑農業發展生機和活力

江海洋

休閑農業作為近年來興起的新型消費業態和重要民生產業，為江蘇農業增值增效、農民創業增收、農村繁榮穩定和服務居民、保護生態、傳承文化等方面做出了積極貢獻。發展休閑農業是貫徹落實習近平總書記視察江蘇時重要講話精神的重大舉措。

一、江蘇休閑農業發展態勢——總體健康有序

產業規模日趨壯大。近幾年，江蘇休閑農業的發展一定程度上滿足了城鄉居民走進自然、認識農業、體驗農趣、休閑娛樂的需要，調動了各類經營主體改善農業基礎設施、主動運用高新技術、保護產地環境的積極性，帶動了無公害、綠色、有機農業的發展和農業標準化生產，成為運用現代農業科技、先進農業設施的重要平臺。2014年，圍繞建設美麗江蘇和率先實現農業現代化目標，以新農村建設、生態文明建設和魅力鄉村建設等為重點，加快推進休閑農業健康快速發展，包括農家樂在內的5100個左右的休閑觀光農業園區景點的年游客量達到了8600萬人次，綜合收入超過265億元。可以說，休閑農業已成為現代農業的重要內容和重要民生產業。

產業類型豐富多樣。江蘇根據休閑觀光農業發展規劃，集聚項目、人力資源，分類指導建設“一圈兩區三帶”休閑農業產業集群發展，鞏固建設了一批休閑農業老項目，開發建設了一批新項目，建成一批深受消費者歡迎的茶果園、花園、菜園、生態園、農家樂園，以及漁場、狩獵場等休閑農業示范點，重點培育了休閑農園、高科技園、民俗文化園等三種休閑農業典型。各地根據自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境和消費習慣，不斷創新發展，形成了形式多樣、功能多元、特色各異的類型。如南京市休閑農業在發展中逐步形成了觀光農業、度假農業、體驗農業、農業節慶四種類型。休閑農業的發展興起了一批產業，帶富了一批百姓，建成了一方樂園，已成為建設現代農業、促進農民創業增收的重要載體和有效途徑。

發展方式逐步轉變。江蘇各地通過加強休閑農業發展的規范和服務，不斷引導休閑農業良性、健康、有序發展。在發展方式上，休閑農業已從農民自發發展向各級政府規劃引導轉變；在經營規模上，已從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變；在功能定位上，已從單一餐飲功能向休閑、食宿、教育、體驗等多產業一體化經營轉變；在空間布局上，已從局限于景區周邊和城市郊區向更多適宜發展的區域布局轉變；在經營主體上，已從農戶經營為主向農民合作組織和社會資本共同投資經營發展轉變。各地形成的產業區、產業帶注重功能銜接和特色互補，突出服務功能，強化休閑體驗。休閑農業已成為滿足城鄉居民日益多元化休閑需求的新型業態和健康產業。

品牌建設不斷推進。江蘇各地通過典型帶動和示范拉動，廣辟渠道，不斷提升休閑農業的社會影響力，品牌建設呈現出“百花齊放”的良好態勢。目前，江蘇共獲評6個中國最美休閑鄉村和16個中國美麗田園，為建設天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收的幸福鄉村和美麗景色，為江蘇發展現代農業、促進農民就業增收發揮了重要作用。休閑農業已成為一些地方的特色產業和支柱產業。

二、江蘇休閑農業發展形勢——機遇與挑戰并存

國際經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進的過程中，往往伴隨著人們休閑需求的快速增長。隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉變，休閑農業正蘊含著巨大的發展潛力。

美麗中國和新型城鎮化建設為休閑農業發展提供了重要機遇。黨的十八大做出了推進生態文明、建設美麗中國的重大決策部署，中央城鎮化工作會議提出了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求。習近平總書記指出，中國要美，農村必須美。美麗鄉村、美麗田園作為美麗中國的重要組成部分和新型城鎮化規劃布局中的重要領域，恰恰是休閑農業的重要載體。可以預見，隨著美麗中國和新型城鎮化建設步伐的加快，休閑農業必將受到各級政府的高度關注，必將受到城鄉居民的更大青睞，也必將進入快速發展的機遇期。

良好的政策環境為休閑農業發展提供了有力支撐。連續幾年的中央一號文都提出要積極發展休閑農業，拓展農村非農就業增收空間，這為休閑農業發展指明了方向。前不久印發的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確指出，要以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游向觀光、休閑、度假并重轉變，以滿足城鄉居民多樣化、多層次的消費需求。而休閑農業低價、簡便、省時、靈活的特點，完全符合旅游業改革的方向，勢必成為市民節假日休閑度假的首選。

旺盛的市場需求為休閑農業發展提供了動力源泉。2014年，江蘇城鎮化率達65.2%，城鎮居民年人均可支配收入27173元，年人均GDP達81874元。由于城市人居環境、生活工作壓力等諸多因素影響，市民遠離城市喧囂，到鄉村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強烈。隨著國家法定節假日的優化調整和帶薪休假制度的逐步落實，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將成為拉動休閑農業快速發展的動力源泉。

日趨完善的農村設施為休閑農業發展提供了基礎條件。近年來，中央將“三農”工作放在全部工作的重中之重，大力推進城鄉一體化發展，不斷加大基礎設施建設投入力度，推動公共服務均等化和城鄉要素平等交換，農村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善，科教文衛保等社會事業水平明顯提高，這為發展休閑農業打下了良好基礎。

當然，休閑農業作為一種新型農業產業形態，發展時間不長，特別是在快速發展過程中，由于認識不足、管理滯后、服務欠缺等因素，難免會存在這樣那樣的問題。

農業休閑園區發展模式單一。《全國休閑農業發展“十二五”規劃》指出，今后主要任務之一就是優化產業結構，擴大規模經營。但是目前各地的“農家樂”旅游項目經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重。很多地方的農業休閑園區缺乏地域文化特色，同質競爭和“求大求洋”現象較多，使得很多休閑農業園區發展模式和服務功能單一，缺乏創意，缺乏特色。

勞動力外流。休閑農業要有高素質的農民隊伍和高效率的旅游服務。城鎮化加快發展導致大量的勞動力和人才向城鎮和二、三產業流動，農村現有的大都是老人、婦女和兒童。由于經營者沒有足夠的農業知識和科學的經營策略、管理方法，導致項目開發困難重重。很多地方的休閑農業發展很難形成規模，管理上粗枝大葉，接待服務水平也不高，人才匱乏和人才流失現象突出。

對當地人文環境影響較大。隨著休閑農業的開展，鄉村的生態環境質量下降，人文環境特色減弱。因旅游活動在鄉村開展帶來的生活垃圾、交通尾氣等，使當地的水環境和大氣環境質量下降，鄉村建設中亂扔的建筑垃圾以及缺乏系統規劃的亂建使富有田園氣息的自然景觀也遭到一定程度的破壞，游人的踩踏、攀折、建筑取材的亂砍濫伐也使植被結構深受影響。旅游活動的開展不僅對當地自然環境帶來負面影響，現代都市文化也對當地傳統文化產生沖擊，處于弱勢地位的鄉村傳統文化日益被同化。

缺少科學規劃。休閑農業在我國起步較晚，但作為新型交叉產業，發展勢頭很好，經濟效益可觀，所以盲目跟風開發建設的情況不可避免。雖然農業部制定的《全國休閑農業發展“十二五”規劃》明確了總體布局，各省也制定了有關規劃，但規劃銜接不夠，未能形成規劃體系，省級以下的地方規劃仍然總體滯后，難以對行業形成指向明確、穩定有力的引導作用。由于缺乏產業發展的統一組織機構與具體規劃標準，有的地方不同程度地存在一哄而上、盲目發展的現象，有的地方對文化的深入挖掘和傳承開發投入較少，無法突出特色和滿足消費者個性化需求。

政策支持不足。總體而言，許多地方引導扶持政策體系不完善，還沒有針對休閑農業的專門性扶持政策，有的政策還比較零散細碎，缺乏力度，交通、宣傳、規劃、環保、財政等職能部門的支持比較滯后。目前，大多是農戶獨立、分散經營，不同的投資主體、利益相關體間的分享機制有待完善。如由村集體或投資商興辦的旅游點，常常不能兼顧農民的利益；由村集體興辦的鄉村旅游項目，往往村干部得到的多，群眾得到的少。

三、增強江蘇休閑農業發展

生機和活力——因勢利導

江蘇發展休閑農業要緊緊圍繞促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求的目標任務，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，積極引導休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設融為一體，注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動形成政府依法監管、經營主體守法經營、城鄉居民文明休閑的發展格局。

科學規劃，進一步優化休閑農業發展布局。從本地實際出發按照總體規劃，優化結構布局，發揮優勢，重點在大中城市周邊、名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區和傳統特色農區，以拓展農業功能、傳承農耕文化、提供度假體驗和科普宣傳為核心，遵循環境優美、特色明顯的要求，選擇適宜區域進行科學合理的布局，形成與現代農業發展、土地利用、城鎮建設、新農村建設、旅游業發展相銜接的規劃體系。積極爭取將休閑農業基礎設施和重點項目建設納入當地國民經濟和社會發展規劃。休閑農業園區的選址要充分考慮所在地區原有的自然地理條件，充分利用原有的自然景觀，減少不必要的人工改造或建設，使園區呈現出較為和諧的景觀。同時，進一步依據區位優勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，創新發展形式，豐富發展類型，促進休閑農業多樣化、個性化發展。結合都市農業發展，引導發展樓宇農業、陽臺農藝，進一步拓展休閑農業發展空間。支持經營主體協作聯合，打造精品線路、特色產業帶和優勢產業群，推動休閑農業資源共享、優勢互補、信息互通、利益互惠和產業集聚。

豐富內涵，進一步弘揚地域文化魅力。鄉土民俗文化是我國傳統文化的瑰寶，也是休閑農業持續發展的靈魂，是差異性開發、尋求“唯一”和“第一”感覺的重要手段。江蘇自然條件優越，適宜發展的農業類型多、品種全，因而江蘇地域文化的內涵豐富。此外，江南水鄉文化、吳文化、漢文化、里下河地區民俗風情等地域文化豐富多樣，這些資源為江蘇休閑農業發展創造了良好的條件。各地應當按照“在發掘中保護、在利用中傳承”的思路，提高保護意識，完善保護機制，加大農業文化遺產歷史淵源、文化內涵、景觀價值的發掘，發揚山水文化，傳承建筑文化，挖掘田園文化，發展民俗文化，把它們作為休閑農業的重要資源傳承利用。比如，南京金陵燈會、泰州溱潼會船節、揚州廿四橋中秋賞月活動等都是集中展示地區傳統服飾、語言、習俗等民間活動的形式。各地休閑農業管理部門應當切實肩負起牽頭單位的作用，對本地的農業文化遺產進行全面普查，在摸清底數和評估價值的基礎上，明確保護重點，完善工作機制。在深挖農業文化遺產精神內涵的基礎上，運用現代手段加大宣傳力度，營造良好社會氛圍，促進中華農耕文明的傳承。

規范秩序，進一步加大生態環境保護力度。在休閑農業發展過程中，要最大限度地保護環境，把休閑農業發展與生態保護有機結合，統籌推進。一是加強規范管理。加快休閑農業標準的制定，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規范化和服務標準化。積極推進行業協會和服務組織建設，通過自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。二是加強生態保護。休閑農業的發展需要土地、水等多方面自然資源的支撐，在發展中要運用底線思維，對于耕地保護紅線、水質保護紅線等決不能突破。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發展休閑農業，杜絕侵害農民利益、違法占用耕地等行為。三是加強生態修復。進一步支持和鼓勵通過休閑農業修復、改善生態環境的行為，引導各休閑農業經營主體樹立開發與保護并舉的理念，不斷增強生態產品生產能力，實現經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一。

培養人才，進一步提升從業人員素質。人才資源是第一資源，必須著力培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，為休閑農業發展提供智力支撐。政府組織培訓從業人員。繼續依托陽光工程、農村實用人才帶頭人、職業院校、行業協會和產業基地，分層次、分類別培訓，逐步推動持證上崗，不斷提高從業人員素質。引導培養專業人才。解決休閑農業人才匱乏問題的最有效途徑是在高校，特別是高職院校設置休閑農業相關專業，設置合理的專業培養計劃，從理論到實踐進行系統培訓。增強農民自學意識。通過理論宣傳、政策引導、典型示范等途徑，激發農民學習、掌握農業生產技術和勞動技能的熱情，增強農民科技興農、科技致富的觀念和意識，學習掌握市場經濟規律和法則，提高心理承受能力和規避風險能力。

示范創建，進一步培育休閑農業品牌。品牌是消費者腦子里的記憶點。走品牌化之路，將信譽凝結成品牌，以品牌引領經營管理，是休閑農業發展的必由之路。要引導休閑農業經營主體合理進行要素流動、資本重組和品牌整合，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建，繼續開展以最美休閑鄉村推介、美麗田園推介為核心的品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業知名品牌。開展本區域的特色村、先進戶、精品線路等創建與推介活動，強化動態管理，把創建過程與美麗田園的打造相結合，真正使那些田園美、山水美、人文美的典型縣和典型點在示范創建中脫穎而出，培育各具特色的地方知名品牌。

創意設計，進一步提高休閑農業創新發展水平。休閑農業發展應當注重新、特、奇、優，大力推進休閑農業與文化、科技、生態、旅游的深度融合，提高創新創意水平。要樹立創意理念，認識到創意設計在增強休閑農業文化軟實力、產業競爭力和持續吸引力方面的重要性。再以休閑農業的產品、包裝、活動、景觀等為創意重點，挖掘傳統文化，突出時代特征，彰顯人文風尚，創作一批充滿藝術創造力、想象力和感染力的創意精品，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的知名科技型休閑農園。尤其要把“互聯網+”引入到休閑農業發展中。借助“寬帶中國”戰略，重點解決寬帶村村通問題，加快研發和推廣適合農民的低成本智能終端，加強涉農信息資源的深度開發，同時，建立農業大數據研究與應用中心，覆蓋農業大數據采集、加工、存儲、處理、分析等全信息鏈，面向全省推廣農業大數據應用服務。加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業信息化服務水平。

整合資源，進一步保障休閑農業發展。政府在休閑農業可持續發展的過程中要充當好開拓者、協調者、助力者和保障者。在政策支持上，要積極落實和創設有關扶持政策，爭取休閑農業項目用水用電享受農業收費標準等政策，給予必要的人才就業創業優惠政策以便吸引人才、留住人才，休閑農業發展集聚地區要爭取當地政府排污費、垃圾處理費等方面的優惠政策。在基礎配套上，結合農村環境整治，推動休閑農業經營場所的道路、水電、通信、安全防護等基礎設施建設，完善路標指示、導游牌、停車場、游客接待中心、公共衛生間等輔助設施。在投融資上，鼓勵國內外企業和個人投資休閑觀光農業，形成多元化的投資機制；鼓勵中小休閑農業企業和經營戶以互助聯保方式實現小額融資；鼓勵農民以資產、資金、技術等要素入股參與經營；鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款范疇，解決發展過程中的投融資需求。在經營管理上，大膽創新，建立國有、民營、集體、聯戶、股份和個體經營等多元化經營體制，以及“公司+農戶”、“農戶十基地”等運作機制。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：戴群英