把紀律和規矩挺在前面

陳宏程

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，堅持不懈改進作風，堅定不移懲治腐敗，強化政治定力，保持必勝信心，形成了鐵腕糾四風、高壓反腐敗的新常態。通過持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號，在全黨全社會營造了“不敢腐”的強烈氛圍，為進一步實現“不能腐”、“不想腐”奠定了良好基礎。

習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就要靠嚴明紀律?！蓖踽酵驹谡憬{研時強調，要喚醒黨章黨規意識，推進制度創新，修改好《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿?！鞍鸭o律和規矩挺在前面”，是對十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作實踐深刻總結后得出的具有重要指導意義的論斷，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。堅持“把紀律和規矩挺在前面”，就是要強化全員的組織意識、紀律意識和規矩意識，強化紀律的剛性約束，強化監督執紀問責。具體而言，要做到“四個必須”。

必須牢固樹立“黨紀嚴于國法”的理念。黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是每個黨員的行為底線。法律體現國家意志，是全體公民的行為底線。黨的先鋒隊性質和先進性要求，決定了黨規黨紀嚴于國家法律，黨規黨紀的執行必須提前于國家法律，黨員違紀違法就必須受到黨紀國法的雙重懲罰。過去，執紀監督部門往往習慣于把防線設置在反對腐敗上，認為只要黨員干部不違法，違反紀律就是“小節”。有的紀檢部門只重視查辦大案要案，忘記自己的職責是依“紀”進行監督執紀問責，忽視了對黨員干部違紀行為的日常監督。實踐證明，“破法”必先“破紀”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規矩開始的。執紀不嚴必然會造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。把紀律和規矩挺在前面，就要牢固樹立紀嚴于法、法大于權的理念，徹底改變重法律輕紀律、重權力輕法律等舊思維，做到小病即治、小錯即糾，決不能坐視小問題養大，坐待小“蒼蠅”養肥，不讓黨員干部在法律和紀律之間做自由落體運動，真正以“扯袖子”防止“戴銬子”。

必須把權力關進制度的籠子里。美國前總統布什在一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想?！备瘮〉谋举|是以權謀私，防治腐敗關鍵在于遏制權力任性，真正把權力放進市場的海洋里，把權力關進制度的籠子里。首先，要明確權力清單。政府要拿出“權力清單”，明確該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確市場主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定職責必須為”。其次，要強化權力制衡。按照“石頭、剪子、布”那樣的游戲規則，科學配置權力，構建決策權、執行權、監督權相互制衡的有效機制。最后，要嚴懲越軌行為。把權力關進制度籠子，必須要把權力關進紀律和規矩的籠子里，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對不守底線、違反制度的行為做到零容忍，讓制度真正成為剛性約束。

必須把嚴格執紀作為落實“兩個責任”的重要抓手。從嚴管黨，關鍵靠嚴明紀律；落實“兩個責任”，關鍵要把執行黨的紀律牢牢抓在手上。各級黨組織要以正在開展的“三嚴三實”專題教育為載體，教育引導黨員干部不斷加強對紀律規矩的學習，既準確把握和嚴格遵守黨紀國法這些剛性約束，又全面理解和認真遵守黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，明白哪些事能做，哪些事不能做，哪些事該這樣做，哪些事該那樣做。要結合本地本單位實際，建章立制，推進紀律規矩在業務工作和黨員干部行為上的具體化。要構建維護紀律和執行紀律的責任鏈條，及時發現違紀行為，嚴肅處理違紀黨員，用組織之“網”、紀律之“矛”，管住大多數黨員干部，促進政治生態“山清水秀”。紀委不是黨內的公檢法，主要職責是依“紀”進行監督執紀問責。要拿起紀律這把管黨治黨的尺子，既把嚴重違紀情況管起來，嚴懲腐敗分子；也把一般違紀情況管起來，實現監督執紀問責的常態化。發現違紀苗頭要馬上管，及時提醒，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發現蟲子就及時啄出來，讓“森林”得到凈化。要真正把維護紀律、管住紀律作為深化“三轉”的重點，既善用約談提醒、函詢誡勉等方法，以“菩薩心腸”保護干部；又敢于較真、敢于執紀，以“霹靂手段”嚴懲違紀行為。真正把紀律規矩立起來，嚴起來，執行到位。

必須增強黨員干部守紀律講規矩的自覺性和堅定性。對一個政黨而言，紀律是生命線；對一名黨員而言，紀律是高壓線。在守紀律、講規矩問題上，哪個崗位都不是保險箱，哪級領導都沒有豁免權。把紀律和規矩挺在前面，就要在強化“不敢”、“不能”的同時，不斷提升黨員干部“不想”的思想境界，逐步做到把法紀的他律變成內在的自律。黨員干部在想問題、做決策、辦事情時要自覺用黨紀黨規的標尺進行衡量和“審查”，多想一想“合不合法”、“依不依規”，切實讓權力在法治的軌道上運行，讓依紀依法履責成為一種自覺。把從嚴要求貫穿于干部教育培養、管理使用全過程的各環節，在思想上和行動上筑牢防線，防止干部觸碰紀律之“網”，翻越規矩之“墻”。要從嚴考核干部，把守紀律、講規矩作為重要考察內容，防止降格以求，防止帶病提拔。黨員干部要增強廉潔自律意識，學會并習慣在被監督的環境下工作和生活。實踐證明，有人監督，是件好事；沒人監督，容易出事。領導干部光明磊落，就不怕監督；想減少失誤，就得歡迎監督；想提高決策水平，就應該要求監督。我們每個黨員干部特別是領導干部，一定要擺正個人和組織、個人和群眾的關系，真心實意地聽取各個方面的意見，積極主動地接受各個方面的監督，在嚴格自律中享受自由，在恪守規矩中守住底線，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

（作者系江蘇省紀委派駐江蘇省交通運輸廳紀檢組組長）

責任編輯：戴群英