讓“法治信仰”根植于心

閻立

十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！痹谕七M依法治市的生動實踐中，我們深刻體會到，只有在法治理念上進行一場由內而外的思想升華，引導人們行為上的根本改變，才能推動“法治信仰”落地生根。

深刻領會法治內涵。法者，治之端也。法治昌明，則國泰民安。領會好、闡釋好、踐行好依法治國的精神實質，才能引導好領導干部、人民群眾以法治為“信仰”。法治是改革發展的舵盤。改革發展能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。這需要我們自覺從法治視角凝聚改革發展共識，積極用法治方式化解改革發展風險，努力使各項改革發展舉措做到于法有據。法治是社會和諧的基石?！案愣ň褪欠€定、擺平就是水平”的觀念已經不能解決社會矛盾問題，一個成熟的社會制度必須依靠法律。這需要我們積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，特別要引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”息事寧人的問題。法治是從嚴治黨的良方。治黨務必從嚴，從嚴必有法度。落實從嚴治黨要求，需要我們進一步強化依規依紀管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，認真落實和逐步完善黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力，從地方黨委做起，切實解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。

牢固樹立法治權威?！靶叛觥睆淖畛醯膱D騰到宗教，無不是對某種權威的相信與尊敬。地方尤其是基層與群眾聯系最緊密，具有決定法治建設成敗的關鍵作用，我們正積極探索依法治市的一些做法，努力讓法治的權威得到彰顯。一是力求立法的嚴謹性。日前常州已被授予地方立法權，地方立法成為常州的新命題，這既是一次戰略機遇，又是一次重大挑戰?！疤厥绿剞k”、“怎么方便怎么干”、“為了趕時間闖紅燈”等一些思維慣性應當并可以通過科學立法加以規制。常州成立專門機構，形成立法專家智庫，探索制定立法立項的準入標準，做到“立法精細化”，確保制定的法規周全完善，樹立其公信力。二是力求執法的公平性。法律的生命力在于可實施，法律的權威在于嚴實施。常州通過探索構建適應形勢發展需要的新型行政執法體制和運行監督機制，以法律規定的授權為依據，確定執法權限。不斷完善執法程序和具體操作流程，強化對執法活動全過程的跟蹤記錄，努力做到執法有據可查，責任有據可追。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，對權力運行形成有效監督。三是力求司法的公正性。人民群眾在案件訴訟中感受到公平正義，才會自覺尊崇法治，維護法治。常州探索建立覆蓋司法業務條線的定案把關機制，構建確保嚴格、公正、高效辦案的偵查、公訴和審判工作流程。依法管控好辦案期限預警、辦案程序監控和辦案風險評估等關鍵節點，同時保障司法人員不受干擾地履行法定職責。四是力求守法的自覺性。不斷夯實全民守法這個基礎，把全民普法守法作為長期性基礎性工作抓實抓好，建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，推動黨員領導干部模范守法，引導群眾依法合理反映訴求，使守法成為全社會的共同追求和每個公民的自覺行動。

大力建設法治隊伍。具體制度的構建和完善由人設計，法治的實踐與實現由人完成，因此既要抓住領導干部這個“關鍵少數”，又要加強法治隊伍建設，讓“法治信仰”內化于心，外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。一是注重學習培訓。不斷鞏固完善各級黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議學法、領導干部任前法律知識考試等制度。把憲法法律學習內容列為黨校、行政學院必修課，完善領導干部的法律培訓體系。通過專家面授和專家網上教學多種方法來加強領導干部的法律學習，從法律理論上對領導干部進行思想武裝，讓領導干部將法治思維運用到日常的工作當中。二是加強用權約束。領導干部既是法律的執行者，同時也是法律的監督對象。常州把法治建設成效和依法履職情況作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容。規范領導班子和領導干部述法制度。結合年度考核對黨政機關及領導干部依法決策、依法管理、依法辦事情況進行民主測評和群眾滿意度評價，并納入政績考核指標體系，杜絕工作中的違法行為。三是充實專業人才。嚴格法律職業準入制度，推進法治專門隊伍的正規化、專業化、職業化。逐步解決基層法律工作高端人才匱乏問題。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加強法治專家學者智庫建設，加強法學研究、法律實務領域專家學者在法治建設中的參與度。

積極弘揚法治精神。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。我們將加強法治文化建設，用法治文化引領公民學法、信法、崇法，促進“法治信仰”深入人心。一是挖掘文化底蘊。常州曾經走出新中國首任司法部長史良、新中國第一代大法官張志讓、著名法學教育家王健等多位杰出法學名家。通過對他們人生經歷和深邃思想的深度發掘，制作法治動漫作品、法治情景劇、法治電影等形勢傳播法治文化，發揮潛移默化的思想引領作用。支持紀萍、仇書洪等先進法治人物開設專欄，編印手冊，以真實案例宣傳法治，讓人民群眾接受法治熏陶。二是拓展載體平臺。將法治文化納入公共文化服務范疇，深入推進“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設。發揮好法治文化主題公園、牟家村法治文化公園等已建成陣地的作用。用好微信等新興網絡工具，開辦法治文化節目，組織常州平安法治“隨手拍”活動，讓法律規范通俗化、直觀化、形象化、互動化，增強法治文化的吸引力。三是完善運行機制。動員全社會廣泛參與，合力推進。建立“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的責任制，依托“常州法治大講堂”建立完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，擴大影響力。健全法律服務體系，提高法律服務的質量效率。與傳統文化、宗教教育、誠信體系等相關精神領域建設有機結合，使法治與德治相得益彰，在全社會形成法治風尚。

“信仰”是宏大而復雜的命題，過去人們忙于政治爭論、經濟發展，精神信仰出現多元繁雜的現象，并不能一時一刻扭轉。只有深入細致地將各個環節健全完善，自覺弘揚社會主義法治精神，持之以恒加以踐行，才能讓每一個公民內心真正崇尚法理，尊重法律，信仰法治。

（作者系中共江蘇省常州市委書記）

責任編輯：錢國華