推進『村社共建』 打造『書記工程』——利川市探索山區農村經濟發展新路調查

□ 向 魏

近年來，利川市委市政府將“村社共建”列為“書記工程”，成立了領導小組，每年專題研究1-2次相關工作，召開兩次以上現場會或推進會，為每個“村社共建”示范村提供15萬元的產業發展互助金。并把“村社共建”納入年度目標管理考核。“書記工程”的強力推進，利川市走出了一條以提升村級黨組織服務水平為核心、農民增收為根本、培養農村領軍人才為關鍵、壯大村級集體經濟為保障的山區農業農村發展新路，得到了湖北省委省政府的充分肯定。

村社共建，盤活農村集體經濟

1.“三個共建”，促聯合

所謂“村社共建”，就是將村“兩委”的組織、人才、群眾等優勢與農民專業合作社的經濟、服務優勢有機結合起來，形成的一個助推農業農村發展、促進農民增收、增強村支“兩委”戰斗力、壯大村級集體經濟的聯合體。歸納為“三個共建”：

一是組織共建。村支“兩委”主職干部與合作社理事長、監事長交叉任職，村支“兩委”其他班子成員與合作社副理事長、副監事長交叉任職。同時，將合作社作為村干部后備人才培養、儲備庫，把合作社中能力強、致富本領高的成員吸納入黨，逐步培養成為村支兩委干部。

二是目標共建。按照村支部確立規劃、村委會制定目標、合作社落實的原則，村支“兩委”與合作社簽訂戰略協議，共同帶動農村經濟社會發展。同時，將合作社發展情況納入村支“兩委”考核目標。

三是利益共建。村支“兩委”積極發揮組織協調功能，為合作社的發展提供全方位服務。合作社通過做大做強產業，成為帶動村集體經濟強力引擎，助推農村經濟社會發展。

▲中共利川市委書記鄭開國在育苗大棚了解草莓基地發展狀況

2.“四條路”，促共贏

一是資源整合之路。村支“兩委”盤活閑置土地、山林、堰塘等集體資產，并積極引導農民以資金、土地、技術等生產要素入社，加強資源有效整合力度，不斷壯大合作社經濟體。

二是共同管理之路。建立村民自治和社員自治相結合的制度，培養農民的民主管理意識和團隊合作精神。在村民“自我教育、自我管理、自我發展”的基礎上，強化專業合作社對社員的管理作用，使“村社共建”成為兼具經濟、社會、教育、文化等功能的創新載體。

三是合理分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納5萬元以上(以5萬元為基數，外加純利潤的5%)的公益金，作為村級集體經濟收入；提取純利潤的5%作為風險規避積累資金；純利潤的85%用于分紅返利。

四是信念教育之路。每季度開展一次理想信念教育活動，將黨性教育、國民素質教育與社員及村民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，著力培養致富思源、回饋社會、樂于奉獻的精神。

3.“三顯增”，促效益

一是村支“兩委”及黨員先進模范作用明顯增強。全市582個村中，有173個村實現了“村社共建”模式，其中87%的村書記、主任兼任了合作社理事長、監事長，73%的村書記、主任成為“農村實用人才”，29%的村書記、主任成為“農村領軍人才”，17名書記、主任成為“創業型黨員”。推進了“一鄉一業”“一村一品”格局的形成，共吸納社員5600余戶，帶領22400余人致富增收。

二是村級集體經濟明顯壯大。全市所有“村社共建”村集體經濟收入均達到5萬元以上，最高達到100余萬元。利用這筆收入，173個“村社共建”模式村，新修、維修村級公路471公里，解決了4萬余人出行難問題；新修、維修水井208口，解決了14000余人飲水難問題；投入30余萬元添置村文化體育設施；硬化村級學校操場7400平米；幫扶留守兒童130余名。

三是農民收入明顯增加。合作社社員一般擁有三次收益。土地等生產資料收益，如土地流轉收入200—l000元/畝；勞動力收益，40—100元/天；二次返利(年底分紅)，l73個實現“村社共建”模式的農民專業合作社，返利最少的6萬元，最多的220余萬元。全市5600余戶社員普遍實現增收6000元—31000元。

愛才好士，打造農村發展人才優勢

利川市牢固樹立人才資源是第一資源理念，不斷推進人才工作重心下移，著力把人才資源轉化為發展資源，把人才活力轉化為發展活力，把人才優勢轉化為發展優勢，為建設“武陵明珠、錦繡利川”提供堅強的人才保障和智力支持。

1.重心下移，注重基層

制定出臺《“探索村社共建模式，實施農民專業合作社經營管理人才培養工程”工作方案》，將人才工作重點放在農村，放在基層一線。一是積極引才。鼓勵農業科技人員、大中專畢業生、大學生村官到農民專業合作社工作；鼓勵農民專業合作社聘用職業經理人；引導其他各類人員參與、領導創辦農民專業合作社。二是大力育才。以省農村實用人才培養示范基地和農村現代遠程教育站點為平臺，重點培訓農民專業合作社帶頭人。2013年，全年計劃培養50名農民專業合作社經營管理領軍人才；建設30個“村社共建”試點示范村；培養100名“創業型黨員”、20名“創業型大學生村官”、600名農村實用人才。

2.拓展思維，注重創新

一是走資源整合之路，積極引導村民以資金、土地、技術，村支“兩委”以集體資產等生產要素入社，不斷壯大合作社經濟體。二是走共同管理之路。建章立制，簽訂戰略伙伴協議，嚴格執行章程、制度和合作社管理辦法，公開公示黨務、政務狀況，接受各方的監督，實行村民和社員共同自治。三是走有序分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納以5萬元為基數，外加純利潤的5%的公益金，作為村級集體經濟收入；提取純利潤的5%作為風險規避積累資金；純利潤的85%用于分紅返利。四是走信念教育之路，按照村支部的要求，村民委員會、合作社對村民和社員每年分五個階段開展具有實質內容的理想信念教育活動。

暢通渠道，“書記工程”顯實效

1.一個困惑改變一個思維

“當書記的不如喂豬的”“喂豬大戶可以教我們實用技術賺錢，書記只會讓我們上枯燥的黨課……”受訪者如是說。基于群眾此種認識，利川市委主動從自身找原因，提出以“村社共建”為載體，將基層黨建工作深度融入群眾的生產生活當中去，打造基層服務型黨組織，化黨建于無形之中。

2.三種途徑實現村社共建

一是組織共建。實行村支“兩委”與合作社副理事長、副監事長交叉任職。同時，將合作社作為村干部后備人才培養、儲備庫，把合作社中能力強、致富本領高的成員，吸納入黨，培養發展成為村支兩委干部。二是目標共建。按照村支部確立規劃、村委會制定目標、合作社落實的原則，合作社（公司）與村支“兩委”簽訂戰略協議，共同帶動農村社會經濟發展。同時，將合作社發展情況納入村支“兩委”考核目標。三是利益共建。村支兩委積極發揮組織協調引領作用，為合作社提供全方位服務。

3.四條道路促進互利共贏

一是資源整合之路。積極引導村民以資金、土地、技術，村支“兩委”以集體資產等生產要素入社，不斷壯大合作社經濟體。二是共同管理之路。建章立制，嚴格執行章程、制度和合作社管理辦法，公開公示黨務、政務狀況，接受各方的監督，實行村民和社員共同自治。三是有序分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納以5萬元以上的公益金，作為村級集體經濟收入；提取純利潤的5%作為風險規避積累資金；純利潤的85%用于分紅返利。四是信念教育之路。每季度開展一次理想信念教育活動。

4.三大成效凸顯綜合效益

一是村支“兩委”及黨員先進模范作用得到大幅提升。黨支部及黨員的先進模范作用在新品種選育、經驗探索總結、市場營銷等各個環節先行先試，適合本地種（養）的再推廣、經驗可行的再傳授、市場歡迎的再擴面，處處彰顯黨組織及黨員的先進模范作用。二是村級集體經濟得到壯大。通過走有序分配之路，所有實施“村社共建”的村集體經濟收入均達到5萬元以上。同時，將農民專業合作社繳納的5萬元以上公益金及其他村級集體經濟收入用于村級公路維修、水窖修建、土地整治等，切實解決村級無錢辦事難題。三是農民收入明顯增加。農民專業合作社的發展壯大，為當地入社農民提供了土地等生產資料租賃、剩余勞動力就地消化、二次返利分紅三次收益，平均每年為入社農民增加純收入4000元。