內修法治思維根治“塌方式腐敗”

□ 李紀兵

“塌方式腐敗”危害極大，是法治反腐的重點

2014 年反腐的重點盡管存在多種說法，但有一種說法是公認的，那就是：除惡務盡，重點整治“塌方式腐敗”。有人歸納了2014 年已經被查的副國級腐敗分子的特點，那就是“團團伙伙，形成小山頭、小圈子，制造塌方式腐敗”。除了最受全國人民矚目的“塌方式腐敗”有“秘書幫”“石油幫”“山西幫”外，“塌方式腐敗”還上了《檢察日報》的十大反腐新聞。“塌方式腐敗”的危害主要表現在三方面：首先，塌方式腐敗因其成員多，在地方、在部門、在特定圈子一出現，就不僅會損害一方利益，而且會毒化一方政治風氣。“塌方式腐敗”中的腐敗分子，往往是明目張膽違法，不給錢不辦事，甚至明碼標價，買官賣官。其次，“塌方式腐敗”對干部個人的侵蝕極其嚴重。“塌方式腐敗”會營造出另一種政治生態，讓黨、國家、人民的利益丟城失地，使得腐敗、黑金、團伙犯罪、不健康的生活方式卷土重來。曾經在官場流傳甚廣的關于兄弟的言論是：“兄弟要一起扛過槍，更要一起嫖過娼；前者是面子，后者是里子”，將官場變成了江湖納投名狀的場合。最后，“塌方式腐敗”徹底破壞法治。“塌方式腐敗”剛開始時往往是讓人覺察不到的人情世故，是領導的特殊關照，到后來就成為赤裸裸的“團團伙伙”，徹底破壞法治。

那么，“塌方式腐敗”會不會在2014年以后都一直是反腐的重點呢？筆者認為，在“法治中國”的大背景下，治理“塌方式腐敗”不僅是過去反腐的重點，毫無疑問也將成為今后反腐的重點。這既與前面所說的“塌方式腐敗”的危害性有關，也與黨的十八屆中央委員會確立“法治中國”的建設目標有關。也就是說，建設“法治中國”，必然先根除“塌方式腐敗”。

“塌方式腐敗”滋生于小圈子文化，與法治思維內修勢同水火

2014 年12 月29 日召開的中共中央政治局會議明確指出，要把制造“塌方式腐敗”、破壞黨紀國法的各種小圈子消滅在萌芽狀態：“把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。”筆者認為，對于團團伙伙的決不容忍，除了要從黨紀角度強調其違紀性，還要從法治角度透析其違法失職性，具體表現為：

小圈子成員瞻仰的“圈主”通常是高官，與黨章、法律設定的“主人”存在差異

各種小圈子都是因為某個圈主的存在而形成的，這些圈主對于小圈子成員來說，既是領導，也是大靠山和瞻仰、聽命的對象。缺乏法治思維的人，很容易被一些非法定的因素如“鄉情、人情、心情”所引誘，逐步結成某種小圈子，直至走到法律與紀律的對立面。不可否認，挖空心思營造、擠入、參與小圈子活動的人，都是想更進一步獲取權力或者利益的人。其上進心可嘉，但手段、方式違法違紀。相反，如果以法治思維看權力，就會知道，“中華人民共和國一切權力屬于人民”不僅是憲法明文規定的，也是幾千年的政治傳統所總結的。自古以來，中國就有“得民心者得天下”之謂。同樣，“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務”也是《中國共產黨黨章》明文規定的對黨員除年齡等基本條件之外的首要條件，是中國共產黨的立黨宗旨。人民既是中國這個大家庭的主人，也是中國共產黨與黨員的服務對象。只有把為人民服務的工作做好了，作為權力主人的人民才會將更大的權利與利益，更高的平臺與官位，給予不斷上進的人。

小圈子的骨架構成形式上五花八門，本質上都是封建社會“人身依附”觀念在作怪，與法治思維中的“職責法定、人格獨立、公不私謝”水火不容

從已經發現的腐敗小圈子中，我們看到其組合框架是五花八門的，有“老鄉會”“秘書幫”“石油幫”“唱紅派”等等。但是，無論采取什么樣的形式，都有一個共同特點，那就是對某一個圈主的人身依附非常強。圈員對圈主效忠參照封建模式，圈主對圈員的獎懲也參照封建社會君主對家臣的模式。眾所周知，法治強調的是各種因素“一平于法”，強調的是“職責法定、人格獨立、公不私謝”。小圈子采用的依附關系、君臣模式無疑與中國共產黨作為一個反封建的、為人民服務的政黨、中華人民共和國作為一個強調人民當家作主的國家的大背景、大潮流是格格不入的。對此，黨的總書記、國家主席習近平在不同場合多次做了一針見血的強調與分析：“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。”“需要注意的是，不能把黨組織等同于領導干部個人，對黨盡忠不是對領導干部個人盡忠，黨內不能搞人身依附關系。”“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。”當習近平主席的“法治思維”同薄熙來的“一耳光”兩相對照，黨中央治理圈子文化、遏制“塌方式腐敗”的深意也就更加凸顯。

小圈子的生活方式是團團伙伙利益至上，內外有別，目無法治、紀律，嚴重干擾了黨和國家的法治生活常態

習近平總書記對小圈子文化損害黨內正常生活的危害深有感觸，他指出：“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。有的領導干部喜歡當家長式的人物，希望別人都唯命是從，認為對自己百依百順的就是好干部，而對別人、對群眾怎么樣可以不聞不問，弄得黨內生活很不正常。”那么，什么才是正常的黨內生活與黨內關系呢？“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”顯然，能讓全黨、全國團結如一人，生活純潔健康、弘揚正氣的，只有法律與紀律；如果搞團團伙伙，把法律與紀律放到腦后，必然會嚴重干擾黨和國家的法治生活常態。

內修法治思維，才能根治“塌方式腐敗”

滋補“法治思維”是根治“塌方式腐敗”的前提

黨的十八大報告首次提出“法治思維”的概念：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定的能力”。但直到現在，人們對“法治思維”的理解，絕大多數還停留在外治階段，很少用于內修。實質上，“法治思維”既是一種新式武器，也是一種高能滋補品，不僅可以用來外治，也可用于內修。“法治思維”用于領導干部內修，比用于外治還要重要，用于做人比用于做事還重要。某種意義上，“法治思維”內修，是落實理念、理想教育，防治“塌方式腐敗”的根本武器；教育官員先用法治思維武裝自己的頭腦，“內圣外王”，必能根治“塌方式腐敗”。

法治世界觀依法觀世界，可有效阻止人身依附圈子的形成，有效治理“塌方式腐敗”

做官沒有嫌大的，關鍵還是官是如何做大的？舊的“人身依附”路徑，雖然快，但是不穩；雖然高，但卻虛空；雖然朝中有人，但卻行事非法；一朝事發，轉眼成空；機關算盡太聰明，反誤卿卿性命。法治世界觀則不然，踏實做事，以人民為主，為人民服務；快慢均穩妥，高下都踏實；管他朝中有無人，法信民間行。官員一旦養成了法治世界觀，舊的“人身依附”路徑就會自然被拋棄，“塌方式腐敗”自然得到治理。

法治世界觀依法定官位，以職責為導向，讓官員“令行禁止”合法有據，可有效遏制“塌方式腐敗”

“塌方式腐敗”的起點，總有某個影響力巨大的圈主，為了一己之私利，僭越法規，違背紀律，不在其位反謀其政，在其位卻放棄職守，欺上瞞下，建立起自己的小圈子、小幫會。團團伙伙一旦成勢，不僅法律規定的主人“人民”不在其眼中，就連法律規定的國家主席，黨章規定的黨的總書記也毫不在其眼中。法治世界觀則不然。法治世界觀一旦形成，官位上下，秩序井然；職權職責，一目了然；全黨全國一盤棋，為官必聽中央之號令，令出必行，禁設即止；絕不會產生搞錯主人、認錯領導、民意不暢、政令不出中南海的怪現象，“團團伙伙、塌方式腐敗”也會蕩然無存。不僅如此，法治世界觀、法治價值觀一旦形成，人們就會以“法治”為人生價值追求，以弘法為生活目標。當“萬事萬物一平于法，有法保護”成為共識，全黨、全國自然親如一家，氣氛團結和諧，關系純潔健康，生活正氣飛揚，這時，腐朽的“塌方式腐敗思想、人身依附觀念”即便存在，也會“無法下嘴，無處立足”，最終徹底退出歷史舞臺。