職務(wù)犯罪，治“標(biāo)”亦應(yīng)治“本”

王艷青 劉芳兵 許海霞

摘 要：職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，它嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國(guó)家的形象；危害著國(guó)家正常的政治經(jīng)濟(jì)管理秩序；毒害著社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德，成為阻礙改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的巨大障礙。如何有效防止和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為擺在黨和政府面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：預(yù)防；懲治；職務(wù)犯罪

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾凸顯，職務(wù)犯罪仍呈現(xiàn)急劇上升的趨勢(shì)，其案件數(shù)量居高不下，犯罪形式和特點(diǎn)不斷翻新變化，已成為困擾我國(guó)法治建設(shè)的一大障礙。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，特別是在查辦職務(wù)犯罪案件方面不斷加大力度，辦案的數(shù)量、質(zhì)量和影響力明顯提升，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

然而，客觀上看“懲防并舉”落實(shí)的實(shí)際效果并不十分理想，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往會(huì)受到或多或少的忽視，特別是在基層表現(xiàn)的更為明顯。

筆者結(jié)合在基層檢察機(jī)關(guān)從事多年預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此種情況的形成原因和轉(zhuǎn)變對(duì)策提出個(gè)人看法。

一、預(yù)防工作成為短板的主要原因

（1）受傳統(tǒng)觀念的束縛，未能正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)預(yù)防工作的迫切需求。自偵辦案歷來(lái)是檢察工作的“尖刀”，也是實(shí)現(xiàn)檢察職能作用的重要手段。然而，過(guò)去許多縣區(qū)的基層檢察院將自偵工作視為了唯一工作，相信“一好遮百丑”，成了“一條腿走路”。目前，這種傳統(tǒng)觀念在一些地區(qū)仍有不同程度的保留，與懲治職務(wù)犯罪的自偵工作受到高度重視形成鮮明對(duì)比的是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作就是開(kāi)展幾場(chǎng)法制講座、組織幾次警示教育，簡(jiǎn)單的與法制宣傳劃上了等號(hào)，黨員隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展對(duì)預(yù)防工作的需求被忽視甚至無(wú)視。

（2）受辦案壓力的影響，預(yù)防工作的人員力量保障不到位。在大多數(shù)基層檢察機(jī)關(guān)，工作任務(wù)與干警數(shù)量之間存在較大缺口，干警身兼多職的現(xiàn)象十分普遍，許多科室、部門(mén)難以單設(shè)。受機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分的影響，基層檢察院的預(yù)防部門(mén)多是由反貪、反瀆等自偵部門(mén)的內(nèi)設(shè)科室分離而來(lái)，而預(yù)防科（局）不單設(shè)，直接作為自偵部門(mén)內(nèi)設(shè)科室的情況也并不少見(jiàn)。

（3）受自身性質(zhì)的決定，預(yù)防工作的社會(huì)效果顯現(xiàn)需要過(guò)程較長(zhǎng)。懲治職務(wù)犯罪的成效能夠通過(guò)辦案數(shù)量直觀呈現(xiàn)，而預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)潛移默化的工作，效果展現(xiàn)往往需要較長(zhǎng)的過(guò)程，可能是數(shù)年甚至數(shù)十年。與預(yù)防工作相比，懲治工作情況能夠在較短時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行量化，更易出成績(jī)，也更受社會(huì)關(guān)注。

二、深化預(yù)防工作的幾點(diǎn)建議

（1）正確認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的深遠(yuǎn)意義所在。腐敗是直接危及黨和國(guó)家存亡的重要問(wèn)題，而職務(wù)犯罪更是最為嚴(yán)重的腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪的根本目的是防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，重要途徑是提升黨員干部的法制意識(shí)、廉潔自律能力，社會(huì)作用是服務(wù)發(fā)展大局、營(yíng)造良好氛圍，因此，“防”更加突出未雨綢繆的工作思路，事前預(yù)防與事后懲處相比更有前瞻性，在推動(dòng)、深化反腐倡廉工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面能夠發(fā)揮巨大作用，可以說(shuō)是“功在當(dāng)代，利在千秋”。基層檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作做的實(shí)、做的好，就能夠教育一批干部、影響一批干部，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)攸h員隊(duì)伍的工作作風(fēng)，無(wú)論是在廉潔奉公還是在為民服務(wù)上的成效都會(huì)明顯提升。

（2）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員力量保障。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將該項(xiàng)工作放在重要位置上進(jìn)行謀劃，更加緊密的與職務(wù)犯罪案件查辦相結(jié)合，堅(jiān)持走“以打促防”的路線，將兩項(xiàng)工作真正融合在一起，發(fā)揮其互進(jìn)互促、相輔相成的積極作用。

（3）將職務(wù)犯罪案件的查辦轉(zhuǎn)化為推進(jìn)預(yù)防工作的重要力量。“懲”能夠?yàn)椤胺馈敝该鞴ぷ鞣矫婧椭攸c(diǎn)，并積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)預(yù)防工作的深化落實(shí)方面具有積極作用。首先，自偵部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單位存在隱患問(wèn)題，可以使提出的檢察建議更加具有針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)檢察建議的實(shí)際效果。其次，查辦的職務(wù)犯罪案件是法制宣傳的最好教材，合理使用這些案例可以實(shí)現(xiàn)“以案釋法”，有效調(diào)動(dòng)受教育者積極性，使受教育者更加主動(dòng)接受、樂(lè)于投入。同時(shí)，自偵干警是開(kāi)展警示教育活動(dòng)的寶貴人才資源，通過(guò)他們與受教育人員進(jìn)行面對(duì)面的座談，講述辦案過(guò)程中犯罪嫌疑人精神狀態(tài)、生活環(huán)境、家庭情況的巨大轉(zhuǎn)變，能夠更加真實(shí)、細(xì)致、深刻的展現(xiàn)職務(wù)犯罪危害，更具教育力、震撼力。

三、如何正確平衡懲治與預(yù)防的關(guān)系

（1）堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的工作原則。要貫徹“兩條腿走路”的思想，既要堅(jiān)決查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件，在繼續(xù)保持打擊職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，堅(jiān)守黨的方針政策，不斷提高有效預(yù)防職務(wù)犯罪的能力和水平。在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面更加自覺(jué)、正確地把握?qǐng)?jiān)決懲治與有效預(yù)防的關(guān)系，使兩者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲防并舉的工作目標(biāo)，才能取得標(biāo)本兼治的整體效能。

（2）一切從服務(wù)社會(huì)大局出發(fā)。從全局看，要注重加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，將預(yù)防作為治“本”的有效途徑，但從局部看，某一地方或某一領(lǐng)域在某一時(shí)間段內(nèi)，某種類(lèi)型職務(wù)犯罪呈現(xiàn)集中多發(fā)態(tài)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)在加大懲治的力度上多下功夫，及時(shí)把職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢(shì)頭遏制下去。

（3）完善“懲”與“防”的互促機(jī)制。充分發(fā)揮職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防互促互進(jìn)的積極作用，立足檢察職能，把檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防職能有機(jī)整合，通過(guò)明確偵查和預(yù)防部門(mén)的權(quán)責(zé)，消除職能重疊和沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪懲防職能的最優(yōu)化和效果的最大化，有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)繼超.職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防“一體化”機(jī)制研究.河北師范大學(xué)碩士論文.

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[3]柳晞春.《預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)理論與務(wù)實(shí)引導(dǎo)》.中國(guó)檢察出版社，2006年版.

[4]最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳.《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度的意見(jiàn)》，2011年12月1日公布.

作者簡(jiǎn)介：

王艷青（1978.02～ ），女，漢族，山東墾利人，現(xiàn)任墾利縣人民檢察院控告申訴科科長(zhǎng)，2003年7月山東大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，本科學(xué)歷，現(xiàn)主要從事案件辦理工作；

劉芳兵（1983.06～ ），男，漢族，山東墾利人，現(xiàn)任墾利縣人民檢察院辦公室科員，2005年7月10日青島大學(xué)社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，本科學(xué)歷，現(xiàn)主要從事案件分析工作；

許海霞（1987.03～ ），女，漢族，山東墾利人，現(xiàn)任墾利縣人民檢察院辦公室科員，2012年7月10日青島大學(xué)漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，本科學(xué)歷，現(xiàn)主要從事案件分析工作。