高等職業院校“十三五”發展規劃編制與實施路徑

□于 雷 廖莉萍

高等職業院校“十三五”發展規劃編制與實施路徑

□于 雷 廖莉萍

伴隨“十二五”規劃的收官，“十三五”規劃編制成為各高校可持續發展的重要任務，然而規劃編制近年來才受到部分高校重視，不利于實現高校綜合治理。面對“十三五”時期發展環境、任務和要求的變化，對高等職業院校發展帶來機遇和挑戰，對其規劃編制提出新要求。全面啟動學校事業發展“十三五”規劃、落實學校“十三五”各專項規劃、推動學校部門“十三五”發展規劃、做好員工個人職業發展五年規劃任重而道遠。

高等職業院校；“十三五”規劃；編制與實施

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了“十三五”時期我國發展的指導思想、目標和任務，并提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個奮斗目標，而“十三五”時期處于全面建成小康社會的決定性階段。為此，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來編制，從而為完成第二個百年奮斗目標以及實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期，我國的發展環境、任務和要求都發生了新的變化。中國制造2025，第四次工業革命的到來，“一帶一路”的發展戰略、大眾創業萬眾創新以及“互聯網+”時代背景等，都將為職業教育發展帶來新機遇與挑戰。職業教育健康發展，必須要有新理念、新思路、新舉措。要把“實現學校與員工（教師）共同發展”作為“十三五”規劃編制與實施的新理念。以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量與效益的提升，從而為“十三五”時期我國職業教育發展指好路、領好航。

“十三五”期間迎來了跨界、多方融合、協同發展的新時期，各高等學校發展規劃編制進入關鍵階段，要求從多層面構建規劃編制思路。從長遠的角度提出解決學校的辦學思想、定位、奮斗目標和發展思路的中長期戰略規劃之外，還具體應全面啟動學校事業發展“十三五”規劃、學校“十三五”各專項規劃、學校各部門“十三五”發展規劃以及員工個人職業發展五年規劃。

一、啟動學校事業發展“十三五”規劃

學校事業發展規劃是指三年以上的規劃，一般以3-5年為準。編制時需依據國家戰略規劃設計，它是學校發展的總體規劃，發揮著頂層設計的作用，啟動學校事業發展是各高校“十三五”規劃的基礎工作。

（一）發展背景與基礎

“十三五”規劃時期經濟發展進入新常態，面臨產業轉型升級的宏觀發展背景，各地區也迎來發展的重要時段。高等職業教育以服務地方發展為宗旨，制訂事業發展規劃前應深入調研區域經濟社會發展背景，科學預測分析本地區“十三五”期間人口結構變化、產業結構變化帶來的人才結構需求變化以及探索新型城鎮化建設與發展的趨勢，并以學校“十二五”事業發展規劃目標完成情況為基礎，全面進行評估，總結發展的特征、質量和水平，摸清當前學校各個環節的發展現實狀況，尤其是學校教情、學情，從目標導向、任務導向、問題導向出發，提出學校“十三五”事業發展的方向、目標、思路和重難點、優勢與劣勢等。

（二）指導思想與目標

國務院提出 “加快發展現代職業教育的決定”是我國今后一個時期高職院校新一輪創新發展的總體目標與行動綱領［1］。深入貫徹《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》和所在省、市“中長期教育改革和發展規劃綱要”對高等教育提出“十三五”改革發展的全面謀劃和前瞻性部署為編制依據，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照習近平總書記和李克強總理對職業教育的批示精神，全面貫徹黨的十八大精神的戰略部署，立足區域，面向地區市場，服務于地區行業企業，以提高人才培養質量和服務社會能力為目標。

規劃編制既要保障質量也要彰顯特色，緊緊抓住事關學校可持續發展的重大問題，明晰高校競爭中努力的方向和發展的增長點，提高學校發展后勁。

（三）主要任務與重要舉措

“十三五”規劃編制應回顧“十二五”規劃完成情況，對其進行全面的總結和評估，認真分析學校“十二五”期間教育改革發展取得的成就以提煉“十三五”發展的傳承創新點，仔細分析存在的薄弱環節，深入查擺問題，明確“十三五”需完善的方向。其次，根據國務院關于“加快發展現代職業教育的決定”，各高等職業院校應充分考究地方職業教育發展趨勢、區域社會經濟發展實況以及人才需求預測，做好實地調查研究，并結合自身學校發展實際，找準學校事業發展的總體目標定位，針對發展目標制定科學、合理的期量標準，安排進度評估與規劃績效衡量，包括明晰學校事業發展規劃的分年度目標連續實施情況以及分目標系統達成情況，并根據環境變化對已有的規劃進行監控調整。

（四）風險預測與防范

學校事業發展規劃是一般性與特殊性的統一，是短期性和長遠性的統一。受社會、政治、經濟等多方面的影響，其具有產業的屬性，使得在發展過程中必然會有風險。而當前學校事業發展中存在的主要風險有受高等教育政策影響，特別是高等院校主管部門的政策調整影響下容易帶來的政策風險，受市場體制機制影響帶來的市場風險，經營學校可持續發展中的治理風險，適齡大學生數量、質量變化帶來的招生風險和運營中資金運動帶來的財務風險等。為此，各高校應做好風險預測和防范措施，不斷提高對政策形勢、市場形勢的判斷力和應變力、加強防范經營風險和財務風險的能力，建立科學決策機制和財務管理機制、積極應對招生風險，提升學校市場競爭實力。

（五）規劃實施與保障

規劃一旦頒布，就要付諸實施，否則就只是應付主管部門，對學校發展沒有起到引導作用。為此，學校應全面貫徹和落實發展規劃，建構分類、分層行動計劃，集中學校人力、物力、財力重點投入，促進資源優化配置。

做好規劃編制實施過程的保障工作，架構集組織保障、經費保障、制度保障等多位一體的保障體系。建立健全質量保障機制，構建規劃實施質量評估平臺，逐步建立、使用并不斷完善事業發展規劃評價指標體系，保障規劃實施的有效性。

二、落實學校“十三五”各專項規劃

“十三五”事業規劃下設各專項規劃，具體對學校發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化。各專項規劃是針對高職院校發展的重點領域和薄弱環節等重大問題編制的規劃，是需要重點討論、全面展開、深化并具體執行的部分，必須符合學校總體事業發展規劃的要求，并與學校事業發展規劃相銜接。

（一）各專項規劃編制思路

每一專項規劃都是一個重點、難點課題，規劃思路也要遵循研究思路，應堅持提出問題—分析問題—解決問題的基本邏輯路徑。為此，各專項規劃編制應首先掌握宏觀、微觀背景，了解各個學校建立規劃的區域社會經濟發展現狀奠定編制基礎。基于調研后，用科學的思想引導自己，根據規劃編制的基本原則著手工作，逐漸明晰自己的建設目標以及具體達標水平和要求。確立建設目標以后，列出任務清單、時間截點、目標管理負責人等，并不斷更新和完善任務清單，以提高規劃任務完成效率。再次，學校還應建立健全規劃實施保障體制機制，積極引進第三方機構和個人參與到規劃實施效果的評估和監督中來，保障規劃的有效性（見圖1）。

圖1 各專項規劃編制思路圖

（二）各專項規劃編制中應突出的重點

高等職業院校專項“十三五”規劃主要從專業建設規劃、師資隊伍建設規劃、校園與校園文化建設規劃和教育信息化規劃方面展開。遵循規劃編制基本思路之余，學校還應把握好各專項編制中要突出的重點。

1.專業建設規劃。根據專業對接產業的要求，高等職業院校應按照區域經濟社會發展需求設置和調整專業（方向），辦好一個專業（群），帶動區域一個產業，服務區域產業轉型升級和企業技術進步，不斷完善專業建設。如針對當前社會經濟發展需要，高等職業院校可在“制造自動化類專業”、“生產過程自動化”、“工業網絡技術”、“材料成型與控制”等方向建設一批新專業；在“綠色食品生產與經營”、“建筑工程項目管理”、“物聯網應用技術”、“物流信息技術”等方向改造重組一批專業，同時撤并、取消一批與其他高校同質化的、與校內主流專業關聯支撐度不高的、學生就業困難的、缺乏競爭優勢與發展潛力的專業。

專業建設是高等教育職業教育內涵式發展的關鍵，是內涵發展最直接、最現實的選擇［2］，“十三五”規劃應高度重視專業人才培養方案的修訂工作，重點突出專業人才培養標準與要求的主體部分和專業人才培養實施與保障的支撐部分。在主體部分需加強對培養目標與規格，包括對學習年限、職業資格與就業范圍、招生對象相關內容、課程體系架構、課程內容設計、集中性實踐教學環節、素質教育活動設計、就業創業能力培養、畢業考核標準等方面的研究。在支撐部分應加強專業人才需求與專業改革，重點包括專業人才需求調研分析、畢業生跟蹤調查分析、專業改革思路與對策內容；其次，加強專業人才培養模式改革與課程開發，重點包括明確專業培養定位、改革專業人才培養模式、構建課程開發與課程體系等；加強專業人才培養的實施與管理，具體從學期實施教學計劃、考核與評價、教學手段與方法、教學質量控制、課業文本的編寫以及教材建設與編寫等方面著手深入；加強專業人才培養的條件與保障，確保專業人才培養達到校內外實踐教學基地的要求、專業教學團隊的要求、教材圖書和數字化教學資源建設的要求等。人才培養方案修訂還應根據 《關于加快發展現代職業教育的決定》在人才培養模式中進行現代學徒制的試點和實踐、在課程建設中，借助互聯網加強校本課程開發與實施、在專業教學資源庫建設方面進一步完善、在教學方法上，注重探討利于培養學生自主學習和個性化學習的方式等。

2.師資隊伍建設規劃。中國高等教育教師隊伍綜合實力與發達國家相比，無論在數量上（師生比）還是在質量上差距較大。加強師資隊伍建設仍然是“十三五”高等職業院校內涵發展的重要任務。注重從內、外層面加強教師隊伍建設。從外部環境上，學校應搭建并完善“教學發展、科研推動、培訓交流、企業實踐、社會服務”的教師發展五大平臺；從內在提升上，教師要不斷提高教育教學發展能力，課程實施與改革能力，尤其是高等職業院校教師還應強調具備將產業、企業、職業要求貫穿整個課程教學中的能力。“十三五”教育教學處在“互聯網+”時代要求教師還應不斷加強教育信息化能力，在教學模式、方法、手段等方面進行改革并做出成效。如果說“十二五”專業建設改革重點是校企合作和人才培養模式的話，那么“十三五”將重點在教學方法、手段上要有所突破。現在不缺信息化技術與設備，而是欠缺教師信息化能力。

其次，“十三五”教育期間更加強調教師的社會服務能力，教師的科研服務能力和其他社會服務能力。如為企事業提供咨詢報告、促進社會經濟發展的發明專利研究、軟件制作、宣傳和培訓等將是“十三五”師資隊伍建設規劃的重要任務。

3.校園與校園文化建設規劃。校園建設是教育現代化的基礎，教育現代化首先是校園現代化。校園建設應堅持以學生為本，服務學生成長、成才為宗旨，以新校園建設為契機，建設數字化校園、智慧校園、生態的、和諧的、開放式的校園。著力從生活區、教學區、產學研園區以及創新創業園區上進行建設。

學校文化建設是學校發展的內在思想動力，培育學校特色文化，強化文化育人功能，集知識育人、實踐育人、文化育人為一體。從物質文化、精神文化、制度文化和網絡文化四個層面加強學校文化建設。高等職業學院特色發展是努力建設高水平、中國特色的高等職業教育的重要任務［3］。因此，應注重在傳統中凝練特色文化、結合時代精神創新文化、積極融合區域特色，融入地方文化、引進優秀企業文化，營造職業人才培養的文化氛圍、充分利用網絡文化培育特色文化等打響學校特色文化品牌。校園文化建設規劃內涵廣泛，加強 “科技創新與服務”、“國際交流與合作”、“學生創新創業”等方面的“十三五”規劃利于促進校園文化建設。

4.教育信息化規劃。隨著數字化、信息化時代的深入，要求建設數字化校園，實現“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡空間人人通”，積極構筑網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。

保障學校教育信息化建設，應加強平臺搭建、資源整合共享、管理系統建設、人才隊伍建設等。在平臺搭建上，加強信息化技術、設備設施及信息化環境建設；在資源整合上，開拓服務于學生、企業、教師和社會學習者的用戶學習資源，建設數字化教學資源庫；在管理系統上，完善網絡化自主學習管理系統和完備教學、學生、教師、質量保證等管理系統；在隊伍建設上，內培外引信息化師資人才。

三、推動學校部門“十三五”發展規劃

（一）將部門發展計劃納入規劃中來

學校下設若干職能部門，承擔教學過程、科研項目以及后勤管理等的計劃、組織、協調、控制工作，涉及教學過程的資源分配和條件服務提供，是事關學校發展競爭力的關鍵部分［4］。各個部門直接服務于學校，部門的發展狀況直接影響了學校發展的整體水平。然而，一般規劃只編制到學校層面，忽視了部門規劃編制的重要性。為此，在編制“十三五”規劃時，應將部門五年發展計劃納入到工作中來。各部門應結合學校的發展目標與定位、主要任務與重要舉措，結合本部門的基礎與實際，編制好本部門于“十三五”期間在“人才培養、科技創新與服務、學科專業建設、師資隊伍建設”等方面的規劃，使每一個部門的發展都與學校的發展息息相關，為學校的總體發展奠定基礎和條件。

（二）部門規劃的基本內容

編制時需考察所屬部門的發展背景與現實狀況，正確定位部門發展目標，實事求是地規劃部門建設和發展前景，充分發揮部門現有資源優勢和潛力，推動部門文化創新、制度創新和管理創新，增強部門凝聚力，鼓舞部門團隊士氣，全面推進部門發展。對接學校發展，結合教育發展趨勢，制定部門年度工作計劃以促進和保證各項工作的有序開展。高等職業院校編制部門規劃時應對師資隊伍建設情況，包括年齡結構、職稱結構、學歷結構和學緣結構；學科專業建設情況，包括現有學科專業情況，人才市場需求情況，課程建設情況和人才培養模式改革情況；招生就業及學生工作情況，具體包括招生工作、學生報到率、初次就業率和學生思想政治工作情況；教學水平情況，包括教學手段、教學方法、教育教學研究和教學質量；科研能力分析，包括科研機構、項目、經費、成果數量及成果轉化率；基礎設施條件，包括實驗實訓設備、圖書信息資料等方面進行現狀分析，并搜集其他院校相同部門發展變化過程的成熟經驗和做法。

在掌握基本狀況后，根據規劃編制的基本思路，始終貫徹編制指導思想和原則，對部門的主要任務進行詳述，明確部門的主要職責，提出部門改革、發展、創新的初期目標、中期目標和年度標志性期量目標，明確部門發展計劃的重點和亮點，并分析可能存在的困難與需要獲得的何種幫助和支持。根據需要組建部門項目研發及探索團隊，提交人員配備和任務分工的預期計劃以及實現規劃目標的預期策略和方法，形成一以貫之的部門規劃實施規章，啟動新一輪部門規劃的評價機制和監督機制，積極推動落實目標管理責任制，保障任務的有效實施。

四、做好員工個人職業發展五年規劃

（一）重視學校員工職業規劃

個人職業發展規劃是將個人的發展與組織發展相結合，是在個人以及內外環境因素進行分析的基礎上，確定個體發展目標，選擇奮斗的方向，并對每個實現目標的步驟、措施、項目做出的合理安排。組織需要為個人建構職業開發和職業發展的平臺，幫助個人進行一系列與職業發展相關的活動來最大限度地開發個人的潛能，以求組織的持續發展［5］。國內外多領域將個人職業發展規劃視為組織發展的重要環節，而學校的發展離不開全體員工的努力，特別是全體教師的辛勤耕耘。做好員工個人職業發展規劃是貫徹、落實“以人為本”辦學理念的需要；是實現學院和個人共同發展的需要；是發掘自我潛能，提升個人價值的需要；是應對社會競爭的壓力，促成自我實現的需要。為此，在發展規劃編制中，要堅持以人為本的理念，每位員工要結合學校發展和自身條件，做好員工個人職業發展五年規劃。其中，尤其是高等職業院校教職工面對高職教育發展的新機遇、新挑戰，做好個人發展規劃意義重大。

（二）學校員工個人規劃的基本內容

部門是單個個體組成的整體，員工個人規劃工作科學合理有利于提高整體的水平。高校教職員工個人規劃要堅持三大要素、五大步驟。著名職業生涯規劃專家羅雙平用公式總結出職業生涯規劃的三大要素，即知己、知彼和抉擇。其中知己，是指對自身條件充分認識和全面的了解，包括對自己的性格、興趣、特長、智能、情商、氣質和價值觀等；知彼，是指對想要從事的職業環境、相關組織等信息的有效掌握，包括對組織環境、組織發展戰略、人力資源需求、晉升發展機會、政治環境、社會環境和經濟環境等；抉擇，是指在知己知彼的基礎上，確定符合實際、能發揮自己專長、有濃厚興趣并與環境相適應的職業目標，包括職業抉擇、路線抉擇、目標抉擇、行動措施。

五大步驟，包括自我評價、環境評估、確定目標、行動策略與措施和評估與反饋（見圖2）。其中，自我評價是指要求員工要正確認識自己，這是教師職業發展設計的基礎，一般應從以下幾點分析和評價自己：①自然現狀，主要包括自己的基本情況（年齡、性別、學歷、職稱、特長、潛能等等）；②教學水平（教育教學思想觀念、教學方法改革等）；③科研能力（專業研究水平處在什么位置，將來學科專業發展方向等）；④工程素質或實踐能力（主要是指專業的實踐能力和培養應用性人才的差距是什么等）。總之，通過自我評價，要認識到自己的長處、不足、差距以及潛能，為確定自己的發展目標奠定基礎。其次，評價時還應不斷調整，經常進行自省、測評，與其他同仁互動交流，不斷明晰發展方向。環境評估，是指通過查閱、參觀、訪談、實習等方法分析各種環境因素對自己職業發展的影響。制定個人發展規劃，要分析環境條件的特點，環境發展變化情況，分析環境對自己發展的有利條件和不利因素等。環境評估一般要分析自己所處的社會環境 （社會需求對專業發展的影響），家庭環境（家庭的期望以及家庭對自己的影響），學院環境（學院的發展定位對自己專業的影響），還需要掌握同類院校相同單位發展的態勢。行動策略與措施，是指目標確定以后就要考慮采取什么樣的策略與措施完成和實現目標，包括教育、培訓、實踐等方面的措施。要求行動計劃應該具體，每一步都要確定具體的行動措施。最終進入評估與反饋環節，鑒于教學工作是一項創新性很強的工作，經過一段時間的適應，要隨時調整自己的工作能力、業務水平、專業情況、業余愛好、自我潛能等。

圖2 職業發展規劃流程

它們建構了個人規劃的基本流程。高校員工，尤其是教師隊伍還應按照“教學發展、科研推動、培訓交流、企業實踐、社會服務”教師發展五大平臺，做好教師個人發展五年規劃。定期進行教職工個人期量目標的考核，培養自覺意識與自治能力，努力實現個人的社會價值。其次，教師個人職業發展規劃也是組織工作的一部分，教師在成長中需要學校的幫助，因此，教師在職業發展規劃中要提出自己成長發展過程中需要學校給予什么幫助和支持，學校也應根據教師的要求，在條件允許的情況下，創造條件給予滿足。

綜合而言，近年來國家越來越重視高校的發展規劃，并將對《規劃》的實施進行質量監控與評價。學校要建立各項發展規劃編制、實施、監控與評價體系。其中，尤其強調要根據學校自身的實際編制評價指標，這是提高學校辦學水平和人才培養質量的重要途徑。然而，目前各高校五年規劃一般都會編制，但是各項規劃包括“五年規劃及專項規劃、部門（二級學院、系部）五年規劃和員工個人（教師）職業發展規劃”都編制的幾乎沒有，這樣狀況不利于高校功能的發揮。因此，提高各高校規劃編制意識以及科學實施任重而道遠。

［1］張慧波.寧波職業技術學院事業發展規劃編制的理念與總體思路［J］.寧波職業技術學院學報，2015（2）：7.

［2］于雷.高等職業教育內涵式發展的路徑與機制［J］.江蘇教育，2013（9）：20，109.

［3］于雷，王奡娟.高等職業院校特色發展的路徑與機制［J］.高等工程教育，2010（6）：109-113.

［4］李怡.高職院校職能部門管理效率的提升研究［J］.職教論壇，2012（19）：83.

［5］崔冰，侯學博.給予個人與組織互動的職業生涯規劃分析［J］.教育與職業，2005（16）：51.

責任編輯 殷新紅

于雷（1951-），男，遼寧臺安人，教育部高等職業院校人才培養工作評估研究課題組成員、沈陽工程學院教育發展研究中心原主任、二級教授，現任泉州理工職業學院副校長，研究方向為高職教育與評估；廖莉萍（1988-），女，福建三明人，泉州理工職業學院規劃處干事，研究方向為高等教育管理、大學生就業。

福建省中青年教師科研項目“民辦高校發展規劃編制與評估的研究”（編號：JAS151161），主持人：任莉娟；遼寧省教育科學規劃課題“新建本科院校發展編制、實施與監控的研究與實踐”（編號：JG09DA006），主持人：于雷。

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1001-7518（2015）33-0005-06