財政支農問題研究

王文秀

(山東理工大學 山東 淄博 255000)

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財政支農問題研究

王文秀

(山東理工大學 山東 淄博 255000)

“農業興,基礎牢，農村穩,天下安?！敝袊鳛橐粋€擁有9億農業人口的大國,農業是經濟繁榮、社會安定的基礎和保證,是構建和諧社會的重要內容。改革開放以來,我國農業發展迅速,綜合生產能力明顯提高,糧食等農產品產量大幅提升,保障和推動了整個國民經濟的快速增長。財政支農研究具有重要意義。

財政支農；績效研究；經濟基礎

1 財政支農的研究背景

由于農業本身的先天弱質性,加之歷史欠賬太多,我國農業基礎薄弱的狀況沒有根本改變,農業生產技術手段落后，大部分農村依然貧窮,公共設施建設和公共供給嚴重滯后于經濟發展水平農民增收緩慢,城鄉居民收入差距越拉越大。為此,中央高度重視“三農”問題,并把它作為全面建設小康社會的重點和難點。

從2004年起,中央連發四個針對“三農”問題的“一號文件”,逐漸形成了與社會主義市場經濟體制大體相適應,以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標,以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快農村社會事業全面進步等為主要內容的解決“三農”問題的政策框架體系。在政府出臺的一系列政策措施中,一個很重要的方面就是通過增加財政支出不斷加大對農業的支持和保護,這也是當今世界各國的普遍做法。中央制定了對農業“多予、少取、放活”的方針,并強調要在“多予”上下功夫出臺“兩減免、三補貼”政策，宣告了“皇糧國稅”歷史的終結,昭示著“工業反哺農業、城市支持農村”的開始《“十一五”規劃綱要》中提出要“不斷增加對農業和農村的投入”,“確保財政用于‘三農’投入的增量高于上年”等等。財政支農支出己成為政府支持農業的重要手段。

2 財政支農問題的研究意義

2.1 農業的經濟基礎地位需要財政支持

農業是國民經濟的基礎，需要財政的支持。隨著社會的發展，國民經濟逐漸形成了各種產業，農業始終處于基礎地位。如果政府提供的農村公共產品嚴重不足，就會影響整個社會的穩定，財政必須大力支持農業，農業生產進入新階段后，農業生產面對的是國際化競爭，更不可放松對農業的支持和保護。作為發展中的農業大國，我國現階段農業生產的現代化程度較低，大宗農產品的競爭力不強，需要國家的保護和培育。

2.2 農業的弱質性特征需要財政支持

農業的弱質性特征,給農業生產經營帶來很大風險，需要財政的支持。農業作為一個特殊的產業，在市場經濟下,由于農業生產周期長、農產品需求彈性小、資金周轉慢、外部條件差,對市場信息反映滯后,生產者依據現時市場信息做出的生產決策,帶有一定的盲目性，跟不上農產品市場的變化要求,造成農產品供給短缺和過剩交替出現，從而使得農業生產者的生產和經營面臨較大的市場風險。農民是難以抵抗自然風險和市場風險的弱勢群體，農業是自然風險和市場風險相互交織的弱勢產業，需要通過財政投入等手段加強對其支持和保護。

3 財政支農現狀研究

3.1 對財政支農資金現狀的研究

財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分。財政部提出的“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”工作思路，表明財政支農資金績效問題已然受到了國家及其相關部門的重視(睢黨臣，林麗；2010)。邱成學(2011)認為近年來，圍繞中央一號文件的主體，從促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續實施。這些財政政策總體上可以分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策，包括“四減免”、“四補貼”、“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”等。

3.2 財政支農資金績效研究

財政支農支出從規模方面分析，它與非支農支出存在著此增彼減的關系，都是財政支出中的重要內容。如果財政支農支出的受益者是農民群體，而非農支出的受益者是非農群體(事實上農民也可以從非農業支出中獲得利益)。那么從理論上說，財政支農支出的規模擴張在增加農民群體利益的同時，還會削減非農民群體的利益。依據補償原則，如果前者增大的利益大于后者減少的利益，財政支農支出規模的擴張在經濟上才具有合理性。如果農民群體增加的利益和非農民群體減少的利益邊際相等，那么財政支農支出就達到了最佳規模，即財政支農支出的規模效率得以實現。

3.3 強化監督部門的內部控制評價

王勝(2010)站在財政支農支出分級管理的角度，研究分稅制以來我國各地方財政支農支出績效的評價方法。李普亮(2010)結合廣東省“雙轉移”專項扶持資金和部分財政支農專項資金的分配實踐，提出競爭性分配機制是破解財政支農專項資金“公地悲劇”難題、提高支農資金配置和使用效率的有效制度安排。崔永紅等(2012)認為 1994 年我國實行分稅制以后，財政體制在整體上呈現財權上收、事權下劃的格局，中央在收入增量分配中占有有利地位，因此致使收入分配向中央傾斜，地方財政在當時的體制下所能掌握的收入有限，在社會經濟和各項社會事業發展對財政資金需求日益增大的背景下，地方財政難以安排足夠多的支農資金是情理之中的事。李樹培，魏下海(2009)認為我國城鄉差距問題日趨嚴重，有財政支農缺乏體制保障的原因，也有支農支出結構不合理的因素。楊中萬(2008)認為今后一個時期，應該在農業市場的體制框架、公共財政框架、財政支農政策框架三個框架基礎上，統籌城鄉發展，深化制度創新，完善和豐富財政支農政策。

[1] 崔永紅，姜言山.山東省財政支農支出規模效率分析[J].現代企業教育，2012.10

[2] 吳振鵬,胡艷.財政支農與農民收入關系的實證研究[J].漢江論壇，2013(1)：58-62

王文秀，女，漢，山東濱州，研究生在讀，山東理工大學，研究方向：農村與區域發展。

F810.45

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1672-5832(2015)12-0159-01