非政府組織參與少數民族文化保護研究

陳亞芳

(北方民族大學 寧夏 銀川 750000)

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非政府組織參與少數民族文化保護研究

陳亞芳

(北方民族大學 寧夏 銀川 750000)

豐富多彩的少數民族文化無疑是中華文化大花籃中最艷麗絢爛的一簇，在“現代化”和“西方化”的波及下，其多樣性、原真性、存續性受到了嚴重沖擊，保護少數民族文化刻不容緩。由于政府和市場的“雙失靈”，非政府組織作為一種新型主體和新生力量，在少數民族文化的保護過程中發揮著越來越重要的作用。

非政府組織；少數民族地區；文化保護

我國少數民族地區幅員遼闊，民族眾多，宗教繁雜，民族文化五彩斑斕、獨具特色。雖然民族區域自治制度和《中華人民共和國民族區域自治法》給予少數民族自治權，允許其在國家的統一領導下，建立自治機關，自主地管理本民族、本區域的事務，但在由上至下的實施過程中，當地政府很難做到面面俱到，相關政策的出臺具有普遍性，也很難兼顧各個地區的特殊要求。這時候，作為政府和人民“中間人”的非政府組織就有了存在的意義，向下深入基層，反映人民訴求，向上根據掌握的具體情況，利用專業知識對政府建言獻策，解決實際問題。彌補了公共物品得不到有效供應(即“政府失靈”)和資源得不到有效配置(即“市場失靈”)的缺陷和不足，使國家管理體系更加高效協調地運轉。同時，這也符合我國由“全能型政府”向“服務型政府”轉變的改革方向，有助于“小政府，大社會”的早日實現。

1 非政府組織

非政府組織(Non-Governmental organizations,NGOs)，是指獨立于政府公共部門(“第一部門”)和商業部門(“第二部門”)之外的組織，因而又被稱為“第三體系”或“第三部門”。國外對于非政府組織的研究始于20世紀70年代，隨著“全球結社革命”的興起，形形色色的非政府組織如雨后春筍般成長，“歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性”(萊斯特·M·薩拉蒙)。然而時至今日，對于非政府組織概念的界定并無定論，甚至有關其分類也存在很大爭議。筆者認為，這些定義無非側重點不同，凡是具有非政府性、非營利性、組織性、自愿性和公益性的社會組織皆可稱為非政府組織。

在1995年北京召開的第四次世界婦女大會上，非政府組織正式走進國民視野。由于非政府組織這一名稱源自西方，不同國家的歷史、地理、文化等方面又具有其自身特點，因此我國一般采用“民間團體”或“社會組織”的叫法。成立較早且比較有代表性的研究非政府組織的機構是清華大學的NGO研究所。

2 少數民族地區的非政府組織

寬泛地說，以少數民族為主聚集生活的區域就可稱為少數民族地區。具體來講，是指擁有民族區域自治權的地方，包括自治區、自治州、自治縣，以及眾多民族鄉鎮。在有關民族問題的研究中，多用“少數民族八省區”的概念，即5個自治區(寧夏回族自治區、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和西藏自治區)，再加上擁有眾多民族的云南、貴州及青海三省。本文所提及的少數民族地區也沿用這一概念。

2.1 少數民族地區的境外非政府組織

顧名思義，境外非政府組織就是指在中國大陸以外設立的，組織構成、活動范圍和籌資渠道具有跨國性的，區別于本土非政府組織的非政府組織，亦可稱為國際非政府組織。近幾十年來，境外非政府組織，如：英國救助兒童會，香港嘉道理慈善基金會等，在普及基礎教育、保障婦女兒童權益、消除極端貧困與饑餓、疾病防治和野生動植物保護方面作出了巨大貢獻。

對少數民族地區境外非政府組織的研究多從以下幾個方面：1.從管理學的角度分析少數民族地區境外非政府組織的發展現狀、存在問題及解決辦法。如：益西加措的《在藏境外非政府組織管理研究》，通過對當地政府和在藏境外非政府組織的比較研究，揭示其內在關系，說明在藏境外非政府組織存在的必要性及其面臨困境，進而對構建在藏境外非政府組織管理服務模型提出建設性建議；侯江紅的《云南邊疆民族地區境外非政府組織現狀與規范對策》中，提出從備案制度入手，建立健全信息公開系統，加大對境外非政府組織的監管力度。此外，趙會將境外基金會作為研究對象，在其《少數民族地區境外基金會發展研究》一文中，對境外基金會如何實現本土化進行了幾點思考。2.探析境外非政府組織對民族地區的影響。例如：胡花平在《國際非政府組織在我國民族地區活動的影響研究》中詳細談到了被國內學術界忽略的境外非政府組織對民族地區的消極影響，從整個民族地區的高度來研究這一問題。有關境外非政府組織對我國國家安全的影響也是一個研究熱點，如：閆文虎《境外非政府組織在西北民族地區的活動及對我國安全的影響》一文。3.從法律視角進行研究。如陳穎的碩士論文《云南境外非政府組織準入法律制度研究》。

2.2 少數民族地區的本土非政府組織

對少數民族地區本土非政府組織研究的專著非常少，李俊清的《中國少數民族地區社會組織研究》雖囊括十幾個少數民族地區非政府組織的豐富案例，但在這本調查報告中，并未對相關內容進行深入分析。國內對這部分的研究多見諸各類文章。1.從公共管理學角度對少數民族地區本土非政府組織進行探討的文章最多，大多按照發現問題——分析問題——解決問題的傳統結構展開。比如：楊蓉《我國民族地區非政府組織現狀及發展研究》、王念南《云南省迪慶州民間組織的形成、發展及其治理對策》、趙煒華《云南民族地區政府對非政府組織的管理研究》等。云南大學郭華從政治管理學角度，在《政治發展視角下元江哈尼族彝族傣族自治縣本土非政府組織研究》中，以對傣族協會、哈尼文化學會、因遠白族學學會、彝族文學藝術協會四個本土非政府組織的實地調研材料為基礎，以國內外研究非政府組織的相關理論為依據，深度解析民族地區本土非政府組織與我國政治發展的密切關系。2.研究非政府組織功能領域，多集中于環保、疾病預防、婦女兒童權益保障。如：中央民族大學李妙然的博士論文《西部民族地區環保非政府組織研究——基于治理理論的視角》、高巍《非政府組織參與民族地區環境治理研究》、李光勇《少數民族民間組織介入艾滋病患者救助的途徑與優勢——以四川涼山彝族婦女兒童發展中心為例》。

3 非政府組織參與民族文化保護

少數民族地區生態環境惡劣、經濟發展緩慢，當地政府往往重經濟效益、輕社會效益，而市場以追求利益最大化為原動力，過度粉飾、包裝民族文化，使其失去原真性，造成“保護性破壞”或“破壞性保護”。非政府組織憑借其專業性、公益性及多元的投資渠道等優勢在民族文化保護中功不可滅。

我國對于非政府組織的研究起步較晚，將研究區域限定在少數民族地區，并且針對民族文化保護與傳承的文章更是少之又少。崔明在《少數民族民間組織發展研究——以民國甘肅回族教育促進會為例》中，以“蘭州回教勸學所”和“甘肅省少數民族文化教育促進會”為切入點，縱向回顧了西北地區教育類民族民間組織的發展歷程，對民族民間組織保護回族傳統文化持肯定態度；郭衛東的《文化傳承、社會建設與家園維護：青海少數民族草根NGO的啟示》對青海的兩個少數民族草根NGO進行了深入研究，提出我國改革創新的關鍵在于發展方式和認知范式的轉變；丁書娟在《非政府組織作為災后重建行動中的民族文化保護者：大陸與臺灣的案例》一文中，通過大陸和臺灣非政府組織在災后文化保護行動中的比較，對行為主體關系進行剖析。研究非政府組織在民族文化保護中的作用及影響的有：高海清《非政府組織在蒙古族文化保護及傳承中的作用研究》、高清濂《非政府組織對少數民族地區教育發展的重要作用——以貴州省黔東南自治州黎平縣肇興侗寨為例》。此外，在研究文化遺產保護的文章中涉及少數民族文化保護的，多以借鑒外國非政府組織的保護經驗，反思自身為主，比如說：朱曉婷、張利民《論外國民間組織對歷史文化遺產保護作用及對我國的啟示》、杜紅艷《國外民間組織在歷史遺產文化保護中的作用于啟示》。

4 小結

通過對相關研究進行簡單梳理，筆者認為在非政府組織參與民族文化保護研究方面存在以下不足：1.研究多從公共管理學、行政管理學、法學、政治學等角度進行研究，涵蓋非政府組織的概念、分類、功能、影響及作用、與其他行為主體的關系、發展現狀、困境、解決路徑，而很少從民族學、社會學、人類學等視角進行分析；2.對云南、西藏的非政府組織研究較多，而對其他“少數民族八省區”關注不足；3.對少數民族地區，尤其是民族文化保護方面還很欠缺。

論文

[1] 陳穎《云南境外非政府組織準入法律制度研究》，云南財經大學，碩士學位論文，2013年

[2] 崔明《少數民族民間組織發展研究——以民國甘肅回族教育促進會為例》，蘭州大學，碩士學位論文，2012年

[3] 丁書娟《非政府組織作為災后重建行動中的民族文化保護者：大陸與臺灣的案例》，中央民族大學，碩士學位論文，2013年

[4] 高海清《非政府組織在蒙古族文化保護及傳承中的作用研究》，內蒙古大學，碩士學位論文，2013年

[5] 高巍《非政府組織參與民族地區環境治理研究》，內蒙古大學，碩士學位論文，2011年

[6] 郭彩云 《農村民間組織與鄉村治理研究》中央民族大學，博士學位論文，2012年

[7] 郭華《政治發展視角下元江哈尼族彝族傣族自治縣本土非政府組織研究》，云南大學，碩士學位論文，2012年

[8] 郭衛東《文化傳承、社會建設與家園維護：青海少數民族草根NGO的啟示》，中央民族大學，碩士學位論文，2013年

[9] 胡花平《國際非政府組織在我國民族地區活動的影響研究》，西北民族大學，碩士學位論文，2011年

[10] 李妙然《西部民族地區環保非政府組織研究——基于治理理論的視角》，中央民族大學，博士學位論文，2009年

[11] 王念南《云南省迪慶州民間組織的形成、發展及其治理對策》云南財經大學，碩士學位論文，2012年

[12] 楊蓉 《我國民族地區非政府組織現狀及發展研究》，中央民族大學，碩士學位論文，2007年

[13] 益西加措《在藏境外非政府組織管理研究》，中央民族大學，碩士學位論文，2012年

[14] 趙會《少數民族地區境外基金會發展研究》，中藥民族大學，碩士學位論文，2012年

[15] 趙煒華《云南民族地區政府對非政府組織的管理研究》云南師范大學，碩士學位論文，2014年

期刊

[1] 杜紅艷《國外民間組織在歷史遺產文化保護中的作用與啟示》，探索，2012年02期

[2] 高清濂《非政府組織對少數民族地區教育發展的重要作用——以貴州省黔東南自治州黎平縣肇興侗寨為例》，中國科教創新導刊，2010年34期

[3] 郭華、李庚倫《本土非政府組織與民族文化事業的發展——以元江哈尼文化學會為例》，學會，2012年02期

[4] 侯江紅《云南邊疆民族地區境外非政府組織現狀與規范對策》，科教導刊(中旬刊)，2012年09期

[5] 李光勇《少數民族民間組織介入艾滋病患者救助的途徑與優勢——以四川涼山彝族婦女兒童發展中心為例》貴州民族研究2012年05期

[6] 閆文虎《境外非政府組織在西北民族地區的活動及對我國安全的影響》，西安政治學院學報，2014年05期

[7] 朱曉婷、張利民《論外國民間組織對歷史文化遺產保護作用及對我國的啟示》，旅游縱覽(下半月)，2014年01期

陳亞芳(1990-)，女，漢，山東省東營市，研究生，北方民族大學，研究方向：民族社會學。

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1672-5832(2015)12-0153-02