黑龍江省社會組織發展現狀及對策探析

李燕燕

(首都經濟貿易大學 北京 100000)

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黑龍江省社會組織發展現狀及對策探析

李燕燕

(首都經濟貿易大學 北京 100000)

本文通過查閱資料和文獻，并進行了一定的實地考察，并運用生態系統理論和公民社會理論對黑龍江省社會組織的現狀進行了分析，發現黑龍江省社會組織存在：社會組織數量增多，但力量弱、規模小；服務范圍更加廣泛，但公信力、社會認可度有待提升；社會組織的作用不斷顯現，但政府的支持力度不夠等特點。針對以上特點，筆者提出如下建議：社會組織內部加強管理與監督、加大社會組織人才招聘與培訓、各個組織之間加強信息交流、提高資源鏈接的能力、提高社會組織公信力、臺灣地區經驗的借鑒、提高社會組織購買社會服務水平、加大政府支持力度等。

社會組織；發展；公信力；政府

社會組織概念

社會組織最開始是一個社會學名詞。韋伯認為，社會組織是以一種跨越時間和空間的、穩定的方式把人類的活動或他們所生產的物品協調在一起的手段。在這里韋伯強調的是社會組織的功能性。后來的功能主義學者認為，社會組織是追求同一目標的成員相互協同以實現共同目標的社會群體，是人們為了減少經常性合作的不確定性或風險性而做出的選擇。

黑龍江省社會組織發展現狀

截至2014年，黑龍江省屬社會團體1029家，約占總社會組織數的61.7%；民辦非企業單位559家，約占總社會組織數的33.4%；基金會81家，約占總社會組織數的5%。這些社會組織按照種類可分為：工商業服務類、科技與研究類、體育類、從業組織類、農業類、文化類、教育類、衛生類、社會服務類及其他類型的社會組織。2013年5月，黑龍江省社會工作協會在民政局注冊成立。截止2015年，社會工作機構共有12家。

黑龍江省大眾社會工作服務中心的發展現狀

黑龍江省大眾社會工作服務中心是2013年經省民政廳批準設立的民辦非企業機構。主要面向兒童、青少年、老年人和殘疾人提供專業社工服務。該中心是中國社工協會理事單位、香港匯豐銀行社區合作伙伴、哈爾濱商業大學實習實訓基地。目前承擔民政部福彩公益金支持特殊困難老年人社工服務示范項目、共青團中央青少年社會工作示范項目、黑龍江省“三區”社工支持計劃等多個國家級、省部級重點項目。

黑龍江省社會組織的發展特點

1.社會組織數量增多，但力量弱、規模小。黑龍江省的社會組織數量也呈逐年上升趨勢，但是大多數社會組織的力量薄弱，影響力小。以現有黑龍江省的12家社會工作機構來看，具有影響力的社工機構少之甚少，大多數社工機構要依托高校的老師與學生資源才能維持運轉；其次，這些社工機構與政府合作、承接項目而定能力有限，一方面是由于機構內部管理水平有待提升，另一方面是專業社會服務人才的缺失以及鏈接資源的能力有限。

2.服務范圍更加廣泛，但公信力、社會認可度有待提升。黑龍江省社會組織的服務涵蓋了科教文衛、從兒童到老年人再到特殊群體等各個群體，并根據國家的現狀以及新出臺的法律法規積極的進行調整。

3.社會組織作用不斷顯現，但政府的支持力度不足。社會組織不斷進入與政府協同治理的角色中，尤其是基層社會組織，如社區社會組織的作用在日益顯現，筆者對齊齊哈爾市的四個社區中的基層社區社會組織進行走訪觀察，在對社區的基本情況進行了解的過程中，每個社區都配備2-4名的殘聯委員，方便社區中的殘疾人與殘聯進行聯絡，這說明各類組織深入民間與基層，并不斷彰顯作用，逐步擴大自身的影響力。

黑龍江省社會組織發展對策

1、社會組織內部加強管理與監督。社會組織內部管理水平直接影響了組織的效率與目標實現度。要想提高組織的公信力，得到公眾與政府的認可，就要加強組織的自律，樹立良好的公眾形象。首先組織的領導者對當前的社會問題以及國家的政策法規要有清楚的認識，能力社會組織確立清晰明確可行的目標，這樣才能做到更好的服務大眾與社會。其次領導者不但要具有明確的目標意識，還要具備領袖魅力，能夠使組織內部處在積極向上的氛圍中。

2、加大社會組織人才招聘與培訓。社會組織應建立通暢的人才選拔和培訓制度，通過專項人才招聘會和網絡招聘，吸納各個省市地區具有專業資格的社會組織人才。落實和保障社會組織人才的權益，引進保障人才的優惠政策，吸引并能調動人才的積極性。定期舉辦人才培訓會、跨區域社會組織人才交流會，尤其是組織理念與價值觀的培訓。除此之外，社會組織內部也要建立明確的人才獎懲制度。

3、各個組織之間加強信息交流。針對黑龍江省大多數組織的規模比較小，力量較為薄弱的現狀，各個組織之間應該加強合作與交流，在舉辦活動時，可以由規模較大、發展較好的社會組織帶動規模較小、基礎較為薄弱的社會組織，各個組織之前也要加強信息的交流與溝通。社會組織要善于利用各類的信息資源，比如專門為殘疾人找工作而成立的金保網以及志愿者協會的網站等。

4、提高資源鏈接的能力。很多社會組織發展困境的根源都在于資金的匱乏。有的社會組織政府資金是其唯一的運轉來源。這些社會組織不能只依賴政府的資金作為組織運轉資金的唯一途徑，應積極擴大影響力，招募具有一定資格和經驗的籌款人員，加大企業與個人捐款的比例，與企業家建立良好的信賴關系。

5、提高社會組織公信力。許多社會組織在提供服務時，或多或少都會遇到一些質疑。這就需要提高社會組織的公信力，資金的公開透明是提高公信力的有效辦法。建立信息公開平臺，定期發布組織現狀與資金使用情況，使公眾對組織更加信賴。

6、臺灣地區經驗的借鑒。臺灣社會組織發展理念先進,作用明顯。在非營利組織的自身體系內,發達的公益財團法人體系為其他類型特別是直接提供公共服務的非營利組織籌集、整合和提供社會資源,促進了非營利組織的發展。

7、提高政府購買社會組織服務水平。在“中國公民社會組織基本狀況調查”中，我們發現，北京有 14%、浙江有 16%，而黑龍江僅有 9%的社會組織承接過 5 次以上的政府委托項目，黑龍江不足 10%。可見目前，黑龍江政府購買社會組織公共服務的水平還比較低。因此，提高社會組織服務水平、與政府建立密切的關系是提高政府購買社會組織服務水平的重要依據。

8、加強政府政策支持。雖然現在政府與以往相比，已經更加支持社會組織的行動，但在信任度與資金上的支持仍然不足。一方面，政府對于公益組織的稅收政策遠遠落后于發達國家對社會組織的支持力度。另一方面，加大社會組織人才政策的出臺，尤其針對社會組織的全職人才，為他們創造良好的外部發展環境與氛圍。

李燕燕，首都經濟貿易大學,社會工作。

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1672-5832(2015)12-0146-01