2010至2016年公共服務的文獻研究綜述

劉倩倩 任習飛 段思兢

(云南大學 云南 昆明 650000)

?

2010至2016年公共服務的文獻研究綜述

劉倩倩 任習飛 段思兢

(云南大學 云南 昆明 650000)

公共服務機制的內涵可從縱向橫向兩個層次分析。從縱向上講，公共服務體制是與現行行政管理體制架構相匹配的，從橫向上講，公共服務體制包括政府間關于公共服務提供的合作關系，通過梳理2010年至2016年公共服務的文獻研究，完善現實中的公共服務。

公共服務

縱向上的公共服務，是指為履行公共服務職能，中央和地方政府之間關于公共服務的職能定位，財權及事權劃分，以及與之對應的公共服務責任體系、領導體系、監督體系等。橫向上的公共服務是指合作關系、政府與市場組織，社會組織間關于公共服務供給的制度安排，城鄉間關于公共服務存量的資源配置。公共服務體制包含了一系列制度設計，包括決策機制、供給機制、定價機制、付費機制、激勵機制、監管機制、評價機制、問責機制、退出機制等等。

1 2010年至2016年國外公共服務文獻研究綜述

1.1 國外關于公共服務的研究數量統計

如果要看關于國內公共服務的研究成果，就需要在外文數據庫中進行數量統計。在外文數據庫中主要在OCLC數據庫、Springer期刊數據庫、Ebsco數據庫中對公共服務的研究數據進行統計。在OCLC數據庫中關于公共服務的研究數量達到835500條。其中在wordcat數據庫里顯示的關于2010年至2016年公共服務的研究數量達到了62097條，其中相關圖書21148本，檔案6120條，互聯網記錄28899條。在Springer期刊數據庫輸入“public service”共檢測到834338條記錄，其中2010年至2016年間關于公共服務的研究達到了338474條記錄。

1.2 國外新公共服務理念的提出

國外對于公共服務的研究主要體現在新公共管理運動和公共服務理論之中。“新公共管理”的起源可以追溯到追求行政現代化的改革實踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續爭論。1987年，倫敦經濟學院院長胡德教授講公共行政定義為“提供公共服務的制度性設計”。

除了胡德以外，還有一些其他著名的學者，例如澳大利亞學者歐文休斯的《公共管理導論》，著名的企業家政府理論的倡導者美國人戴維奧斯本和特德蓋布勒的《改革政府—企業家精神如何改革著公共部門》等。這些文獻使人們更加意識到公共管理的重要意義。但是新公共管理運動在實踐中出現社會不公平加劇，公共利益流失以及公共責任危機等負面效應，在理論上此種范式也受到各方面的批判，主要集中在批評其保守主義傾向，管理主義傾向，政治化傾向，并認為它是一種經濟學的帝國主義，相關的改革放棄政府的公共服務職能逃避政府責任破壞了政府與公民社會的關系，背離了民主社會的基本價值。

新公共管理理論受到多方面的質疑，不少學者對作為其思想精髓的企業家政府理論提出了尖銳的批評，例如，福克斯在《作為后現代符號政府的政府再造》一文中就提出了公共管理理論內在也存在著矛盾，沙赫特在《再造政府還是再造我們自己》一書中也對公共管理理論所倡導的價值觀提出了建議，還有人提出新公共管理理論所倡導的公共企業家精神以及體力所謂的“新管理主義”很可能會損害諸如公平、正義，代表制和參與等民主和憲政價值。

2 國內公共服務文獻綜述

從20世紀80年代，我國開始對公共服務進行研究，到目前為止，關于公共服務的研究越來越多。如果要看關于國內公共服務的研究成果，就需要在中文數據庫中進行數量統計。其中在中文數據庫主要在中國知識資源總庫、萬方數據資源、超星數字圖書館中對公共服務的研究數量進行統計。

在CNKI中國知識資源總庫選擇標準檢索輸入檢索詞“公共服務”，共檢索到55599條記錄。

在萬方學術期刊中查詢2010-2016年研究公共服務的期刊，共找到27708條結果。在萬方學位論文中查詢2010-2016年關于公共服務的學術論文共找到8654條結果。在萬方中通過知識脈絡分析，了解公共服務的研究趨勢。公共服務的研究從2000年起步，查到兩篇論文，以后幾年，對于公共服務領域的研究呈上升趨勢，在年度命中數中，公共服務研究在2012年每百萬期刊論文中，命中237.8篇文獻，達到近年來的最高峰。研究公共服務的相關學者有9位，像遲福林、毛壽龍、李軍鵬、周春山等等。

在維普中文科技期刊數據庫中輸入“公共服務”，時間限定為2010年到2016年，共收到21191條記錄結果。利用維普中文科技期刊數據網分析研究前沿時，共找到四條記錄，在文化科學—運動人體學科領域，研究前沿的主題是：體育公共服務、均等化、公共體育服務、績效、這幾個方向發文量達到了7篇，被引量達到了107篇，平均發表年在2010年。

在曹劍光的《公共服務的制度基礎—走向公共服務法治化的思考》中將我國研究公共服務的主題分為三個方面：對外國公共服務理論、實踐的介紹、代表性的如周志忍的《英國公共服務中的競爭機制》。關于個別與公共關系密切的行業(如價格管理、公共圖書服務等)開展的公共服務的研究。目前關于公共服務的研究越來越細致，范圍越來越廣泛，涉及到公共服務的提供機制，公共服務的均等化發展，還有小角度研究公共服務，如體育公共服務研究等，還有本土化研究，突出地方公共服務的發展情況。

3 結語

公共服務事關民生，關乎人民的根本利益，公共服務事業的良好發展將是政府取得公信力，增強政權合法性的主要途徑。通過對公共服務的發展進行梳理，探索公共服務的發展規律，制定合理周詳的公共服務發展計劃，才能使中國走上善治之路。

[1] 陳振明,劉祺,鄧劍偉,.公共服務體制與機制及其創新的研究進展[J].電子科技大學學報(社科版),2011,(1).

[2] 西方國家行政學院.西方國家行政改革述評北京[M].北京：國家行政學院出版社，1998.

[3] 曹劍光.公共服務的制度基礎—走向公共服務法治化的思考[M].北京：社會科學文獻出版社,2010.

劉倩倩，女，漢，河南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：政治學理論。任習飛，男，漢，云南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：中外政治制度.段思兢，女，漢，云南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：民族政治與公共行政。

C93

A

1672-5832(2015)12-0144-01