制約中職教師企業實踐政策執行的企業因素

□季　　敏

制約中職教師企業實踐政策執行的企業因素

□季敏

企業是重要的中職教師企業實踐政策執行主體，企業參與是決定中職教師企業實踐政策執行效能的關鍵因素。調查發現，企業參與不力是引起中職教師企業實踐政策執行梗阻的重要原因，主要存在企業應對教師企業實踐的態度消極、滿足教師企業實踐需要的企業難尋、企業參與教師企業實踐的深度不夠、企業管理教師企業實踐的機制缺位、規范企業接收教師實踐的政策乏力等問題。提出制定促進企業參與中職教師企業實踐的政策法規、出臺落實中職教師企業實踐政策法規的實施辦法、為中職教師開展跨區域的企業實踐提供基本條件、完善中職教師企業實踐的考核監管機制等舉措。

中職教師；企業實踐；政策執行；企業因素

近年來，各級政府和職業院校高度重視加強職業院校教師隊伍建設，已經制定一系列培養培訓職業教育教師的政策舉措。中職教師企業實踐政策則是其中的重要內容。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》不僅提出要依托相關高等學校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地，而且提出要完善教師定期到企業實踐制度。《教育部關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》提出完善教師定期到企業實踐制度及其若干具體要求。《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》提出實施中等職業學校青年教師企業實踐項目，決定從2011年到2015年教育部、財政部組織遴選2萬名中等職業學校青年教師到企業進行專業實踐。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出落實教師企業實踐制度。《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》提出各地要促進校企雙方密切合作，加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度。一些地方和學校已經制定、實施推動中職教師企業實踐的辦法或規定。然而，總體來說，中職教師企業實踐政策執行效果很差。政策執行是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、協調與監控等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而使既定的政策目標得以實現的動態過程［1］。政策執行是公共政策過程中的最重要環節，政策有效執行是實現公共政策預期目標的重要途徑。而企業參與是決定中職教師企業實踐政策執行效能的關鍵因素。本研究中，以江蘇省為例，調查中職教師企業實踐政策執行現狀，剖析中職教師企業實踐政策執行梗阻的企業因素，提出促進企業參與中職教師企業實踐的政策建議。

一、引起中職教師企業實踐政策執行梗阻的企業原因

政策執行梗阻是指在公共政策執行的實際過程中，政策執行主體由于態度、素質和能力等原因，消極、被動、低效地執行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執行［2］。當前中職教師企業實踐政策執行效能很低，存在較為嚴重的政策執行梗阻。以江蘇省為例，據問卷調查，只有三成多的教師認為參加企業實踐對提高教師專業素養的作用大，大部分教師認為效果不大或不起作用。“剃頭挑子一頭熱”，教育部門熱情有余，行業企業消極應付。企業是重要的中職教師企業實踐政策執行主體，企業參與不力則是引起中職教師企業實踐政策執行梗阻的重要原因。

（一）企業應對教師企業實踐的態度消極

企業和學校是兩種具有不同目標的組織。企業以盈利為根本目的，重經濟效益；學校以培養人才為根本目的，重社會效益。盡管中職教師企業實踐被理想家們賦予太多積極意義，比如為企業提供人力資源儲備，協助企業科技開發，提高企業管理效益等，但是這種一廂情愿的愿望在企業間競爭日益加劇的面前不堪一擊。很顯然，由于中職教師服務企業能力過于薄弱以及勞動用工制度的市場化等原因，當前中職教師企業實踐既不能為企業帶來人力資源補充，又不能給企業帶來立竿見影的經濟效益，還會影響到企業的正常生產秩序，要求企業額外付出人力物力來配合教師實踐，徒增商業機密外泄的風險。正是因為企業參與教師實踐的動力嚴重不足，企業應對教師企業實踐的態度普遍消極。

以江蘇省為例，據調查，如表1所示，42.9%的中職教師認為企業接納教師實踐的熱情不高，沒有安排合適的崗位和指導師傅，44.1%的中職教師認為企業接納教師實踐的熱情較高，安排了較為合適的崗位和指導師傅，13.1%的中職教師認為企業接納教師實踐的熱情很高，根據教師的實際需求安排合適崗位和師傅，并且師傅認真指導。由此可見，只有極少數教師對企業接納教師實踐感到滿意，四成多教師認為企業接納教師實踐的熱情不高，沒有安排合適的崗位和指導師傅，其余介于兩者態度之間。

表1　　企業安排教師實踐的態度

（二）滿足教師企業實踐需要的企業難尋

中職教師企業實踐的重要性已經深入人心。中職教師對提供其實踐機會的企業充滿期待。這種期待體現在很多方面。以江蘇省為例，如表2所示，在對接受教師實踐的企業的要求問題（多項選擇）上，選擇“資源共享”、“提供經驗豐富的技師予以指導”、“提供真實的項目及真實的工作”、“共同承擔培訓經費”、“技術水平較高”、“職工培訓基礎較好”、“能與學校保持緊密聯系，及時反饋信息”的人數比例分別為74.1%、80.4%、72.4%、33.7%、51.8%、31.0%、53.0%。由此可見，教師們最希望企業能提供經驗豐富的技師指導教師企業實踐，大部分教師希望企業能實現資源共享并提供真實的項目及真實的工作，約計半數教師希望企業技術水平較高并能與學校保持緊密聯系，及時反饋信息，少數教師希望企業能共同承擔培訓經費、企業職工培訓基礎較好。

表2　　教師對企業的要求

然而，鑒于地域、經濟、政策等原因，加上中職學校專業門類多，滿足中職教師企業實踐需要的企業難尋，對于廣大經濟欠發達地區來說尤其如此。以江蘇省為例，據調查，相對落后的蘇北、蘇中地區幾乎沒有能與中職教師實踐要求相吻合的企業，中職教師主要去蘇南地區的企業參加實踐。由于政府配套舉措不到位以及中職學校的企業資源有限等原因，沒有足夠的、符合要求的企業資源是制約中職教師企業實踐的重要因素。

（三）企業參與教師企業實踐的深度不夠

中職教師企業實踐形式多種多樣。作為重要的政策執行主體，企業在中職教師企業實踐中的作用至關重要，主要體現在提供何種支持上。總體來說，中職教師企業實踐流于形式，企業參與教師企業實踐的深度不夠，企業的支持遠不能滿足中職教師的期待。以江蘇省為例，如表3所示，在學校采取何種形式組織教師企業實踐問題（多項選擇）上，選擇“到企業生產現場考察觀摩”、“接受企業組織的技能培訓”、“在企業生產或培訓崗位上操作演練”、“參與企業產品開發和技術改造”的人數比例分別為77.0%、68.8%、62.7%、39.5%。由此可見，按照比例從高到低，教師企業實踐的形式依次主要是到企業生產現場考察觀摩、接受企業組織的技能培訓、在企業生產或培訓崗位上操作演練，只有約計四成教師參與企業產品開發和技術改造。課題組訪談發現，不少教師主要是以帶領學生到企業實習的形式參與企業實踐，甚至蓋個企業公章應付。

表3　　教師企業實踐形式

中職教師普遍對企業實踐抱有高度期待，但是很顯然，企業主要扮演提供考察觀摩現場的角色，既沒有實現與教師資源共享，未能向教師提供有力的指導，又沒有提供教師企業實踐的真實崗位。

（四）企業管理教師企業實踐的機制缺位

學校和企業都應是管理中職教師企業實踐的重要主體。然而現實是，除學校原因外，企業管理教師企業實踐的機制嚴重缺位，既沒有相關制度又沒有專門人員，行業企業與中職學校溝通不暢，企業未能深度參與實踐計劃制定、實踐過程指導、實踐結果考核等方面，主要依靠教師的自覺，使得中職教師企業實踐基本上成為一種放任自流的行為。就制定實踐計劃而言，以江蘇省為例，如表4所示，在由誰來制定教師企業實踐的相關計劃與內容問題（單項選擇）上，選擇由校方制定，由企業制定，教師自主制定，校方與企業共同協商制定，學校、企業、教師共同協商制定教師企業實踐計劃與內容的比例分別占12.3%、14.0%、16.7%、29.5%、27.4%。由此可見，由學校、企業、教師共同協商制定教師企業實踐計劃與內容的不到三成，由校方與企業共同協商制定的約計三成，其余則是分別由校方或企業或教師單獨制定。

表4　　由誰來制定教師企業實踐的計劃與內容

（五）規范企業接收教師實踐的政策乏力

據調查，教師們普遍反映，規范企業接收教師實踐的政策乏力是制約中職教師企業實踐政策執行的重要因素。不管是國家層面還是地方層面，都已經制定一系列促進中職教師企業實踐的政策規定。從《中華人民共和國職業教育法》（1996年）、《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》（2006年）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014年）到《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（2014年）等，已經提出若干較為具體的中職教師企業實踐政策規定，然而，規范企業接受教師實踐的相關政策規定卻很乏力。一是相關政策是引導性與鼓勵性的，對規范企業接收教師實踐絲毫不具強制約束力；二是相關政策主要是教育部門制定頒發的，行業企業主管部門未能深度參與到政策制定過程之中；三是相關政策未能明確規定企業的權責，未能制定更為詳盡的規范企業接收中職教師實踐的規定。如前所述，企業和學校是兩種具有不同目標的組織，因此，制定中職教師企業實踐政策就應既要尊重企業的市場經濟主體地位，又要促使企業履行其社會責任，堅持強制性與激勵性兼顧原則。

二、促進企業參與中職教師企業實踐政策執行的對策

政策問題的性質、政策本身、政策資源、政策執行機構、政策執行主體、政策對象、外部環境和政策執行的監控力度等，都是影響公共政策執行有效性的因素。企業參與不力已經成為引起中職教師企業實踐政策執行梗阻的重要原因，是中職教師企業實踐政策執行的最大障礙，主要體現在企業應對教師企業實踐的態度消極、滿足教師企業實踐需要的企業難尋、企業參與教師企業實踐的深度不夠、企業管理教師企業實踐的機制缺位、規范企業接收教師實踐的政策乏力等方面。以此為依據，完善企業參與中職教師企業實踐制度，促進企業參與中職教師企業實踐，是提高中職教師企業實踐政策執行有效性的重要途徑。

（一）制定促進企業參與中職教師企業實踐的政策法規

世界職業教育發達國家都把職業教育教師企業實踐納入職業教育校企合作的重要內容，并對職業教育校企合作進行立法。盡管《中華人民共和國職業教育法》規定“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”，但是該規定既不具體，又不具強制性，不能發揮促進企業參與中職教師企業實踐的作用。制定促進企業參與中職教師企業實踐的法律法規是促進企業參與中職教師企業實踐的重要舉措，是確保企業參與中職教師企業實踐的根本保障。首先，深刻認識到職業教育教師企業實踐工作的跨界特點，以國務院為主導，由教育部聯合財政部、國家稅務總局、國資委、職業院校、行業企業、職業院校等利益相關者共同制定職業教育教師企業實踐的法律法規。其次，充分發揮政府發展職業教育的主導作用，尊重企業的市場經濟主體地位，堅持企業和學校雙贏的原則，明確劃分各級政府、教育部門、稅務部門、業務部門、行業企業、職業院校等利益相關者的權責，制定職業教育教師企業實踐的國家標準，規范職業教育教師企業實踐的目標、主體、內容、程序、管理與考核等。再次，完善相關政策法規體系，統籌規劃職業院校教師企業實踐與職業教育教師培養培訓體系建設，把職業院校教師企業實踐作為職業教育校企合作的重要內容納入職業教育校企合作政策法規體系之中。

（二）出臺落實中職教師企業實踐政策法規的實施辦法

相關政策法規只是對職業院校教師企業實踐工作的原則性規定。鑒于各地普遍未能出臺體現區域特點的、具有可操作性的實施辦法，為執行相關政策法規，提高政策法規執行的效能，亟待研究出臺落實中職教師企業實踐政策法規的實施辦法。首先，按照國家政策要求，根據地方實際，充分發揮地方政府尤其是省級政府的主導作用，省級政府要高度重視，統籌規劃，明確地方政府、行業企業和職業學校職責，制定省級中職教師企業實踐實施辦法。其次，中職教師是重要的政策對象，中職學校是重要的執行主體，中職學校要充分認識到教師尤其是教師專業成長對提高教育教學質量的重要性，認真研究相關政策與學校實際，統籌規劃教師企業實踐與教師隊伍建設，制定學校教師企業實踐實施辦法。再次，按照相關政策法規要求，相關行業企業及其主管部門要研究制定與落實與中職教師企業實踐政策相配套的、專門規范企業行為的中職教師企業實踐管理辦法，明確行業企業在中職教師企業實踐中的具體職責及其相關問題。

（三）為中職教師開展跨區域的企業實踐提供基本條件

“巧婦難為無米之炊”。鑒于中職學校專業種類與數量眾多，而各地經濟發展水平不一，區域產業結構不同，不管是發達地區抑或是欠發達地區，滿足中職教師企業實踐需要的區域企業難尋從根本上制約了中職教師企業實踐的形式與效果。這就要求充分發揮省級政府的主導作用，為中職教師開展跨區域的企業實踐提供基本條件。首先，省級政府要全面、準確地把握全省中職學校專業結構與區域布局，據此并根據相關政策法規，以省級政府為主籌集經費，采用市場機制，以項目招投標的形式面向全省或更大區域一大批能覆蓋全省中職學校專業的相關企業進行項目招投標，確保全省各個專業中職教師都能有合適的企業開展企業實踐。

其次，重視發揮省級政府的主導作用并統籌協調職業學校與行業企業，統籌規劃全省中職學校教師分期分批開展企業實踐，使得全省中職教師企業實踐既能找到合適的企業，又能為中職教師企業實踐提供充裕的經費支持，還能體現中職學校的實際并滿足中職學校的需要。

強有力的考核監管機制同樣至關重要。完善的中職教師企業實踐考核監管機制是確保中職教師企業政策有效執行的重要制度保障。結合各地中職教師企業實踐現狀分析，要以省級政府為主導并充分發揮職業學校和行業企業的作用，既要建立較為完善的學校考核監管機制、企業內部考核監管機制，又要建立以省級政府為主導的中職教師企業實踐考核監管機制，把考核監管結果與學校辦學水平、企業實踐相關經費劃撥等結合起來。

［1］張金馬.公共政策分析：概念過程方法［M］.北京：人民出版社：2004：383.

［2］金太軍，等.公共政策執行梗阻與消解［M］.廣州：廣東人民出版社：2005：150.

責任編輯肖稱萍

季敏（1974-），女，江蘇理工學院繼續教育學院黨總支書記，副研究員，主要研究方向是職業教育教師培養培訓研究。

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“職業教育政策執行監督機制研究”（編號：13YJA880013），主持人：董仁忠；江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究資助項目“職業院校教師到企業實踐問題的實證研究”（編號：2012SJB880026），主持人：季敏；江蘇省教育科學“十二五”規劃立項課題“職業院校教師企業實踐制度的實證研究”（編號：D/2013/03/079），主持人：季敏。

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1001-7518（2015）28-0022-04