論中國高等職業(yè)教育的特殊性

□韋莉娜

論中國高等職業(yè)教育的特殊性

□韋莉娜

高等職業(yè)教育是中國特有的名詞，與其他國家相近的教育類型相比，其在當前發(fā)展階段體現出自身獨有的特點，主要表現為低層次性、低融通度與低回報率等三“低”特色。這個特色在一定程度反映了我國高等職業(yè)教育現階段面臨的發(fā)展困境。2014年國務院出臺的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》正是基于我國職業(yè)教育發(fā)展的特殊問題而出臺的一份重要文件，對于解決高等職業(yè)教育存在的問題與加快高等職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展具有重要的推動作用。而深入分析與正確看待我國高等職業(yè)教育的三“低”特色，對于更好地理解、貫徹與落實這一新的《決定》有著非常重要的意義。

高等職業(yè)教育；特殊性；中國；教育層次；職教體系；學費

隨著國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）以及全國職業(yè)教育工作會議的召開，高等職業(yè)教育再度成為高等教育領域的熱點話題，受到了國家、地方乃至社會各界的普遍關注。國家之所以加快發(fā)展現代職業(yè)教育，說明了包括高等職業(yè)教育在內的職業(yè)教育在推動我國社會經濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。《決定》是在我國高等職業(yè)教育發(fā)展的特殊歷史階段為解決當前特有的問題以推動其更快發(fā)展而出臺的一項重要文件。有學者曾說，“高等職業(yè)教育”這個名稱是中國獨有的［1］，盡管在世界上許多國家可以找到相似的教育形式以及實施這種教育的相關機構，但是并沒有完全相同和吻合的名稱。中國高等職業(yè)教育的產生與發(fā)展有著其自身的獨特性。分析這個獨特性，有助于我們總結與正確認識高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程與發(fā)展現狀，從而給高等職業(yè)教育的未來發(fā)展走向帶來一定的啟示與指引。因此，在加快發(fā)展高等職業(yè)教育的背景下，探討其特殊性有著不言而喻的重要意義。

中國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程并不算很長。從20世紀80年代以來，高等職業(yè)教育從無到有，從小到大［2］，30余年的時間，實現了跨越式的發(fā)展。高職院校的數量從首批13所職業(yè)大學發(fā)展到2014年的1321所［3］。然而，高等職業(yè)教育在取得繁榮發(fā)展的背后仍然面臨著重重困難，危機四伏。回顧這些年高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，其已基本具備了高等性、職業(yè)性、技術性、實踐性、應用性、市場導向性等基本屬性（也即高等職業(yè)教育的一般性），而且還充分體現出了濃郁的中國色彩。其中國特色歸納起來，可用低層次性、低融通度與低回報率等三“低”特色來形容。這三“低”特色是我國高等職業(yè)教育在其特殊的發(fā)展環(huán)境、特定的發(fā)展階段所呈現出來的特點。充分認識這些特殊性，可以更為清楚地認識我國高等職業(yè)教育現階段的發(fā)展狀況，從而幫助我們更好地理解與領會國務院2014年發(fā)布的《決定》當中的蘊意，明確高等職業(yè)教育未來的可能發(fā)展路向。

一、低層次性

我國的高等職業(yè)教育究竟是高等教育的專科層次，還是與普通高等教育并行的一種高等教育類型，這個問題從20世紀90年代中期就開始在教育界有所爭論。盡管這些年，高等職業(yè)教育的“類型論”慢慢占據主流位置，并在教育部的有關文件中有所明確，如《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命”，但是，從高等職業(yè)教育的辦學實踐來看，高等職業(yè)教育仍然比普通高等教育低一個層次。因此，在這里所說的中國高等職業(yè)教育的低層次性可以理解為高等職業(yè)教育被視為高等教育體系中最低層次的教育，至今仍無法被看作是與普通高等教育平行的一種教育類型。高等職業(yè)教育低層次主要表現在以下三個方面：

（一）缺少本科以上的教育層次

目前，我國的高等職業(yè)教育主要停留在專科層次。而實際上，無論從高職院校的辦學實力與水平，還是從社會對高級應用技術人才的需求來看，發(fā)展本科職業(yè)教育已經成為了高等職業(yè)教育發(fā)展的一個必然趨勢。從2006年教育部、財政部聯合啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設項目以來，許多高職院校在課程建設、師資隊伍、實訓基地等方面都有了不同程度的改善與提升，人才培養(yǎng)質量也有了一定程度的提高。部分示范高職院校已經基本具備了承辦本科層次高等職業(yè)教育的條件與能力。隨著我國產業(yè)升級與結構調整，部分行業(yè)領域的生產技術含量更高，社會對高端技術應用型人才的需求開始擴大，原有三年制的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)已不能滿足新的人才需求，于是，開始呼喚四年制的高職本科教育的出現。申辦本科及以上層次的高等職業(yè)教育已經成為高職院校的夙愿和部分用人單位的期望，但是國家缺乏相應的、配套的政策支持其發(fā)展。目前，僅有少部分高職院校在個別專業(yè)嘗試性地探索與普通本科院校聯合培養(yǎng)高職本科人才。

從世界范圍來看，許多國家高等教育階段的職業(yè)教育已經開始向本科甚至研究生層次邁進。德國從20世紀60年代末開始新建了一批高等專科學校，這些學校以培養(yǎng)符合企業(yè)實際的應用型人才為目標，實施學制為3～4年的專科與本科層次的高等職業(yè)教育。后來為適應社會發(fā)展的需求，高等專科學校普遍升格為應用科技大學，學制均改為四年，其教育層次繼續(xù)向研究生層次上移。而日本從1976年起先后成立的長岡技術科學大學、東京都立科學技術大學等幾所高職大學，實施本科碩士相互貫通的人才培養(yǎng)方式，日本的高等專門學校在20世紀90年代以后也開始實施高職本科教育［5］。美國和澳大利亞雖然沒有專門實施本科層次的高等職業(yè)教育機構，但是在普通高等學校增設了技術學院或者高職本科專業(yè)（如工程技術類專業(yè)），學生完成四年制的本科學習可以拿到專業(yè)學士學位。

高等職業(yè)教育層次上移在國外一些國家已經有所實踐并取得了一定的成果，對我國發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育帶來了許多有益的借鑒與寶貴的經驗。從各國開辦本科高等職業(yè)教育的實際情況來看，其主要動因是國家的經濟社會發(fā)展和科學技術的進步，促使高等職業(yè)教育的辦學層次不斷向上延展。這應該是全世界高等職業(yè)教育的一個發(fā)展趨勢。與發(fā)達國家相比，我國的經濟與社會發(fā)展步伐較慢，水平較低，但隨著工業(yè)化進程的加快，我國也開始進入技術變革與經濟快速發(fā)展時期，本科層次的高職畢業(yè)生日益成為社會的新需求。如果高等職業(yè)教育仍停留在專科層次，的確難以跟上我國經濟社會的發(fā)展步伐。盡管我國教育主管部門一直以來并不鼓勵高職院校大規(guī)模升格為本科院校，但是，在此次發(fā)布的《決定》中，專門針對我國高等職業(yè)教育低層次辦學的問題提出了新的發(fā)展思路。《決定》中提出：“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。這說明國家層面已經意識到發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育的重要意義所在。但是，本科層次的職業(yè)教育如何發(fā)展，還需要進一步探索與充分論證。結合我國的市場經濟發(fā)展實際，有條件、有步驟地發(fā)展，不能大規(guī)模地急速擴張。尤其是普通本科高等學校向應用技術大學的轉型，需要在辦學理念、人才培養(yǎng)目標定位、師資隊伍建設、實踐教學等方面相應地有所改革與轉變，這是一個長期的過程，還有待歷史的檢驗。

（二）缺乏高職教育學位制度

目前，由于高等職業(yè)教育主要停留在專科層次，所以高職院校的畢業(yè)生只能拿到專科學歷證書文憑。而已有的少量四年制高職本科試點項目，其畢業(yè)生拿到的也只是聯合培養(yǎng)的普通本科院校頒發(fā)的學術型學士學位證書文憑。可以說，我國的高等職業(yè)教育并沒有自己的學位制度。

在美國，完成四年制的高職本科專業(yè)學習可以拿到專業(yè)學士學位，如果在社區(qū)學院完成兩年制的高職課程學習，可以獲得副學士學位。在英國也有與副學士學位相當的基礎學位（Foundation Degree）制度，只要接受了兩年制的高等職業(yè)教育就能獲得這一學位，其目的在于提高職業(yè)教育的地位［6］。而德國應用科技大學、日本的技術科學大學也有從學士到碩士的學位制度。

我國現行的學位制度是按照1981年頒布施行的《中華人民共和國學位條例》以及《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》建立起來的，我國的學位分為學士、碩士和博士三級，均為學術型學位。從1990年開始，為了培養(yǎng)社會急需的高層次應用型人才，增設了一批碩士專業(yè)學位，學士專業(yè)學位只有1個，即建筑學學士學位。按照現行的學位制度，高職畢業(yè)生是不符合學位授予要求的，這從另一個側面體現出高等職業(yè)教育相對于普通高等教育而言處于劣勢的位置。為了使高職生有機會進入學位通道，2014年6月，湖北職業(yè)技術學院開拓性地向1103位應屆畢業(yè)生授予了“工士學位”證書。無獨有偶，廈門華廈職業(yè)學院也向該校千余名畢業(yè)生授予了“專業(yè)副學士”證書。這兩個學位證書都是參照美國等國家的副學士學位提出來的，盡管只是一個榮譽，而非一個真正的學位證書，但是卻反映出高職院校對于學位授予權的渴求。可喜的是，在《規(guī)定》中已明確提出，要研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。相信隨著高職本科教育的發(fā)展，與其相應的學位制度也能夠配套建立起來。

（三）統(tǒng)一招考且分數線低

近年來，高職院校的招生錄取方式有了較大程度的改革，諸如單獨招生，但目前只是在國家示范性高職院校和骨干院校中抽出一部分比例的專業(yè)和名額進行改革試點而已。高職院校大部分的招生指標仍然以全國統(tǒng)一高考的方式來選拔人才，考試的題目與報考普通高等學校的考生完全相同。結果往往是高考分數過低、達不到普通高等學校錄取要求的考生才會選擇高職院校就讀。這樣的錄取方式，并沒有體現高等職業(yè)教育作為獨立的教育類型而存在，仍然顯示出其是位于普通高等教育之下的一種低水平、低層次的教育。

在國外，高等職業(yè)教育有自己專門的招生錄取方式。德國的應用科技大學要求學生至少要接受過12年的初等和中等教育，在入學前參加過一段時間的職業(yè)實踐。除了考量考生的學習成績與能力之外，還注重考生是否具有進本校學習的積極性，學習目標是否明確以及是否具有與他人合作共事的素質等［7］。

與德國相比，我國目前的高校錄取方式主要是一種學術型人才的選拔方式，并不利于高職院校在入學前對考生的實踐能力和綜合素質的考察，沒有體現出高等職業(yè)教育的特色所在。作為占據高等教育將近一半比例的一種專門類型的教育，高等職業(yè)教育應該擁有符合自身人才培養(yǎng)需求的招生考試方式，讓學生進入高職院校學習之后，能夠更加容易適應這種類型的教育要求，在學習中更能得心應手。此次發(fā)布的《決定》對高等職業(yè)教育的招生選拔方式也提供一些改革方向，指出要“健全‘文化素質+職業(yè)技能’、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。”這種多元化的考試招生辦法，較為充分地結合高等職業(yè)教育的特殊需要，能滿足高職院校對學生的多方位考量，體現高等職業(yè)教育對人才的獨特要求和培養(yǎng)方向。

二、低融通度

世界上許多國家和地區(qū)的高等職業(yè)教育都不是孤立存在的，它們要么與其他層級的職業(yè)教育很好地連通，構建起與普通教育相并行的獨立的職業(yè)教育體系，即“雙軌制”；要么與普通高等教育打通，建立起職業(yè)教育與普通教育之間的立交橋；還有的建立將“雙軌制”與“立交橋”相結合組成四通八達的教育體系。而從我國整個教育體系來看，高等職業(yè)教育與各級各類教育的融通程度并不高。

（一）中高職銜接不緊密

從縱向來看，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接并不夠緊密。高職與中職的教育銜接早在20世紀80年代就已經開始嘗試與探索。當時最早的形式為“五年一貫制”的高等職業(yè)教育，即從初中畢業(yè)生中招收學生學習五年制的高等職業(yè)教育，在同一所學校完成學業(yè)。后來又出現了“2+3”、“3+2”的辦學模式，在中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校分段完成，也稱為“五年制高職”。在國家政府的倡導、鼓勵與推動下，越來越多的高職院校和中職學校舉辦五年制的高等職業(yè)教育，使得這一教育規(guī)模逐步擴大。還有一種中高職銜接的方式為高職院校對口招收中職學校（中專、技校、職高等三類學校）的畢業(yè)生。后兩種模式成為了我國實現中高職銜接的最廣泛、最普遍也最主要的兩種形式。但是，后來由于在實踐中出現了高職與中職的課程不能有效銜接、管理不完善、專業(yè)設置差異過大、人才培養(yǎng)不盡如人意等等問題，國家對中高職銜接采取了管控與限制發(fā)展的措施。在教育部《2006年職業(yè)教育工作要點》提到要“研究規(guī)范和解決五年一貫制高等職業(yè)教育和‘3+2’辦學模式中存在的問題，嚴格控制規(guī)模，嚴格質量管理”。同年，《教育部、國家發(fā)展和改革委員會關于編報2006年普通高等教育分學校分專業(yè)招生計劃的通知》中指出，“規(guī)范現行的高職院校招收中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生工作，……各地安排高職院校對口招收中等職業(yè)教育應屆畢業(yè)生的規(guī)模不得超過當年本省（區(qū)、市）中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生的5%……各省（區(qū)、市）五年制高職招收初中畢業(yè)生的招生規(guī)模不得超過本省（區(qū)、市）高職（專科）招生計劃的5%。”在接下來的幾年里，教育部還陸續(xù)出臺了相關辦法對這兩個指標進行更為具體的限定，在這一嚴格的指標管控下，中高職銜接的發(fā)展步伐停滯不前，甚至出現了倒退的趨勢。

盡管在最近幾年，國家又提出要實現中等與高等職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展的新政，教育部出臺了《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》，但是中職與高職之間的銜接工作還很不完善，銜接的比例還是很低。無論中職學校還是高職院校對這個銜接培養(yǎng)的積極性并不高。中職學校的畢業(yè)生更愿意選擇就業(yè)而非升學；而另一方面，由于中職畢業(yè)生的整體能力素質遠不如普通高中畢業(yè)生，高職院校也不樂意對口招收中職學生。從最近幾年的招生情況足以說明這個問題。中國職教學會2011年做的一個調研數據顯示出，中職學生占高職在校生總數的比例是相當低的（如圖1所示）［8］。

圖1 部分省份（直轄市、自治區(qū)）高職在校生生源比例圖

國外實行雙軌制的國家，職業(yè)教育是自成體系的，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、初等職業(yè)教育建立起良好的遞進銜接關系。德國的高等專科學校、職業(yè)學院基本采用生源對口銜接的方式，其招收的學生大部分來自實施中等職業(yè)教育的職業(yè)學校，如職業(yè)提高學校、專科高中和職業(yè)高中等。而且，在招收學生時還充分考慮新生的職業(yè)知識技能基礎的適應性、對接性，以發(fā)揮中高職教育銜接的優(yōu)勢［9］。韓國高職教育與中職教育的對口招生就很突出，其招生指標中有高達50～60%的比例是用來專門招收中等職業(yè)教育的畢業(yè)生的，最終也大約有38%的職業(yè)高中畢業(yè)生可以直接進入到高職教育機構繼續(xù)深造［10］。

與國外的情況對比來看，我國高等職業(yè)教育與中職教育的銜接無論在數量上還是在內涵上都是較為欠缺的。在《決定》中再次提到“推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接”，“適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例”，并“推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接”，足見國家開始對中高職的銜接問題有所重視。各高職院校應該在文件指導下，大膽探尋中高職銜接的新路子，不斷提高本校中職生源比例。

（二）普職教育溝通不暢

從橫向來看，高等職業(yè)教育與普通高等教育未能有機地溝通與聯系。目前，高等職業(yè)教育畢業(yè)生除了少部分通過“專升本”的方式獲得進入普通本科院校學習的機會之外，其余大部分學生畢業(yè)后只能直接走上工作崗位。國家對專升本教育的招生數量也曾進行過較為嚴格的控制。在《2010年普通高等教育分學校分專業(yè)招生計劃》中提到“普通專升本教育要嚴格執(zhí)行收費標準和錄取程序，招生規(guī)模要嚴格控制在2010年省屬高校高職（專科）應屆畢業(yè)生的5%以內……，‘985工程’和‘211工程’重點建設的高校不得舉辦普通專升本教育。”盡管在后面幾年出臺的招生計劃中并沒有繼續(xù)對這個招生比例進行明確的規(guī)定，但是從各省具體的專升本招生計劃來看，數量并沒有太大的增長。例如，山東省前五年的高職專升本招生計劃數在小幅上漲之后就呈現下滑趨勢，總量基本保持在一定幅度沒有太大變化（見圖2）。而且，本科院校與高職院校之間沒有可以互認的學分、共享的課程，僅有少部分院校之間聯合培養(yǎng)高職本科人才。可以說，高職院校與本科院校基本是各自獨立辦學，高等職業(yè)教育與普通高等教育間的相互溝通與聯系很少。

圖2 2010-2014年山東省普通高等教育“專升本”之高職高專類招生計劃變化

在國外，職業(yè)教育與普通教育建立了較好的合作互通的關系。如美國雖然實行的是典型的單軌制教育體系，但其普通教育和職業(yè)教育的聯系就較為緊密，建立起了普職一體且相對完整的高等職業(yè)教育體系，在普通教育中有機地融入職業(yè)教育的因素［11］。在社區(qū)學院完成高等職業(yè)教育的學習之后，畢業(yè)生可以選擇直接參加工作，也可以選擇進入普通高校繼續(xù)進行深造。而且，其高等職業(yè)教育考慮到與普通高等教育的充分溝通，在課程設置方面除了依據職業(yè)崗位需要設置課程以外，還兼顧擴寬學生的基礎，讓學生以更為寬厚的基礎進入到普通高等學校進行后續(xù)的學習［12］。

對比國外的情況，我國目前既未建立“雙軌制”教育體系也未建起“立交橋”。高等職業(yè)教育由于缺乏與其他層次或類型教育的有機融通，致使其發(fā)展受到了限制。有人稱高等職業(yè)教育為“終結性的教育”、“斷頭教育”。按照國外的發(fā)展經驗，高等職業(yè)教育要想走上良性發(fā)展的軌道，應該加強與其他各級各類教育的聯系，最大程度地滿足不同學生群體的多樣化發(fā)展與提升的需求。但是，我國的高等職業(yè)教育是要自成體系還是建立起立交橋，關于這個問題在理論界有過不少討論，但一直沒有明確的結果。這些年，國家一直倡導建立現代職業(yè)教育體系，在《決定》中也再次強調“加快現代職業(yè)教育體系建設”，并明確提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。”由此，我們已經看到一個比較明確的體系構建藍圖，高等職業(yè)教育不僅要實現與中等職業(yè)教育的有機銜接，還要實現與普通教育的融通。但是在具體實施上，采取什么方法有效推進與落實，這是當前高等職業(yè)教育發(fā)展必須深入探討的問題。

三、低回報率

自從人力資本理論提出之后，“教育是人類資源的生產性投資”這一思想得到了廣泛傳播，對人們的傳統(tǒng)受教育觀念帶來了革命性的顛覆［13］。人們已逐漸意識到，受教育不僅是一種消費行為，更是一種投資行為。高等教育屬于非義務教育，高等教育的成本應該由相關的受益人共同承擔，因此，受教育者也需要承擔一定的費用，即交學費上大學。而對于受教育者來說，既然高等教育是一種高收費的教育，它也應該是一種高回報率的“產業(yè)”。對個體而言，大家都希望接受了某一教育之后能得到應有的收益。但是，從當前我國高等職業(yè)教育給予學生個體的實際回報來看，其回報率與普通本科教育相比并不算高，主要表現在學費高和學制長兩個方面。

（一）學費高

目前，由于國家政府對高等職業(yè)教育的經費投入有限，學校的大部分開支仍需要通過學費來支付。有學者經研究得出，我國高等職業(yè)教育的學費基本接近于教育成本，而其他類型教育都與成本之間有較大的差別［14］。高等職業(yè)教育的學費高已成為人們的普遍共識，這與國家出臺的政策有關。在《國家教育委員會關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》文件中就明確提到“根據職業(yè)教育實踐性強、所需經費多的特點，其收費標準可高于普通高校”。在1999年教育部、國家計委《關于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見〉的通知》出臺了新舉措，新高職歸地方管理，由地方自主安排招生，畢業(yè)生不發(fā)國家統(tǒng)一畢業(yè)證書，學生不轉戶口，就業(yè)不發(fā)派遣證，學費實行高收費，即所謂的“三不一高”政策。“按新的管理模式和運行機制舉辦的高等職業(yè)教育為專科層次，其招生計劃為指導性計劃，教育事業(yè)費以學生繳費為主，政府補貼為輔”。高等職業(yè)院校學生的學雜費一般每年5000元，特殊專業(yè)為5500元，藝術類專業(yè)為8000元［15］。盡管這一政策已經出臺了十多年，一些規(guī)定已經取消，但是高職學費偏高卻仍然保持并延續(xù)至今。

當前，高職院校的學費普遍高于普通本科院校的學費，基本與重點大學的學費持平。現在普通本科院校一般專業(yè)學費標準為3600元，高職則是6000元［16］，與重點大學相當。而實際上，重點大學得到國家政府大量額度的教育經費支持，學生實際繳納的學費只是其教育成本的一小部分而已。由此帶來的后果是，雖然繳納相近額度的學費，但是高職院校學生所接受到的教育與重點大學學生所接受的教育是無法相提并論的。重點大學辦學條件優(yōu)越，師資隊伍水平高，社會聲譽高，文憑的含金量與社會認可度更高。而高職院校的畢業(yè)生只能拿到專科學歷證書，社會認可度不高，在就業(yè)時遇到許多不平等的待遇與偏見。從工資待遇來看，高職院校的畢業(yè)生往往低于本科院校的畢業(yè)生。而且許多高職院校由于辦學經費的制約，校園面積小、教學基本設施不完善，教師隊伍水平參差不齊，吸引不了高水平的教師到學校任教。可見，學生花了同樣的錢，得到的教育回報反差是極大的。

國外高等職業(yè)教育的學費并不算高，如美國的社區(qū)學院、英國的多科技術性大學、日本的短期大學等其學費相對于普通高等教育而言，都是非常低廉的。以美國為例，美國公立學校的學費差異很大。兩年制社區(qū)學院比四年制大學的學費便宜，一般相差在2倍以上，最多可相差4倍多［17］。盡管社區(qū)學院學費低，但是在學院獲取副學士學位的畢業(yè)生就業(yè)待遇并不比四年制大學畢業(yè)生低。美國俄亥俄社區(qū)學院協(xié)會統(tǒng)計的數據顯示，2002年俄亥俄州社區(qū)學院獲得副學士學位的畢業(yè)生，在其畢業(yè)半年之后的年均收入為 34，400美元，而同屆在該州四年制大學的畢業(yè)生年均收入卻只有32，207美元。這個收入差距主要體現在一些高薪酬的就業(yè)領域，如工程和醫(yī)療衛(wèi)生領域對副學士學位畢業(yè)生的需求比較大［18］。以上數據反映了美國高等職業(yè)教育低投入高回報的特點。

美國學者D·布魯斯·約翰斯通曾在其文章《適用于中國高教有關學費、學雜費及學生財政資助的一些原則》中提到，應該從成本和收益兩個方面來考慮學費標準，學位層次越低應該收取的費用越低。但是我國高等職業(yè)教育的收費情況并非如此。隨著高等教育大眾化的推進，在國家對高等教育投入不足的情況下，需要受教育者承擔教育經費是必須的，而高等職業(yè)教育作為與市場和行業(yè)企業(yè)聯系更為直接與緊密的教育類型，國家自然把提高學費標準的辦法運用到高等職業(yè)教育身上，從而可以將更多的資金投入普通高等教育，以彌補高等教育投入不足的問題。然而，由于我國高職院校的辦學歷史不長，很多學校都是新建的或者由原來中職學校升格而成，基礎條件和設施水平較差，需要投入大量的經費進行學校的建設。而目前高職院校的經費來源渠道還較為單一，主要仍然依靠政府財政撥款和學費，所以在政府投入不足的情況下，只能通過提高學費的辦法來彌補辦學經費的不足。

高等職業(yè)教育的高收費帶來了一些難以解決的問題：一是高收費并沒能帶來應有的收益，致使很多家長對高等職業(yè)教育失望，寧愿選擇民辦的本科院校也不愿意到公辦的高職院校就讀，影響了高職院校的生源。二是低收入家庭的考生能考上高職院校的可能性大于考上普通本科院校，而高職院校的收費卻高于普通本科院校，使得低收入家庭接受低學費教育的難度增大。社會上已經有人在呼吁高職院校降低學費，減輕普通老百姓的教育負擔。有學者就此問題曾提出要確保高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，應實現高等職業(yè)教育的廉價性。

從中國目前的情況來看，短期內降低高等職業(yè)教育學費尚有一定難度。盡管在新發(fā)布的《決定》中并沒有專門提及高等職業(yè)教育的學費問題，但是其他相關的舉措正是為減輕高職院校的辦學經費負擔，拓寬資金來源的渠道，進而實現學費減少做出前期的努力。如《決定》中提到：“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”、“健全企業(yè)參與制度”、“完善經費穩(wěn)定投入機制”、“健全社會力量投入的激勵政策”、“完善自主政策體系”等舉措，其目的都是為了穩(wěn)定并擴大職業(yè)教育經費來源、提高高等職業(yè)教育辦學經費。而且，在健全就業(yè)和用人機制方面，《決定》還提到：“黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。”這些制度的出臺，都體現了政府在為高職院校畢業(yè)生的待遇創(chuàng)設一種良好的、平等的“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，也是盡可能提高畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的回報率的一種努力。

（二）學制長

我國高等職業(yè)教育的高投入低回報還體現在學制長上。當前，專科層次的高等職業(yè)教育的學制普遍為三年。而國外不少在職業(yè)教育辦得比較成熟、經驗比較豐富的國家和地區(qū)，他們的高等職業(yè)教育學制基本均為兩年制。比如美國和加拿大的社區(qū)學院、日本的短期大學、英國的文憑課程、法國的短期技術大學、臺灣地區(qū)的 “二專”、澳大利亞的TAFE體系等。而且，盡管學制短了一年，但是他們培養(yǎng)出來的畢業(yè)生同樣能適應社會對技術技能人才的需求，并得到用人單位的認可與接收［19］。當然，國外的高等職業(yè)教育學制也不完全采用兩年制，兩年制主要適用于服務業(yè)領域的專業(yè)，比如工商管理、護理保健等，而工業(yè)農業(yè)領域的專業(yè)大部分仍采取三年或者更長的學制。而我國高職專科層次大部分都是三年制的。這樣的年限設置是否合理，有沒有必要所有專業(yè)都實行統(tǒng)一的學制標準，是值得我們進一步論證的問題。可以考慮根據不同的高職專業(yè)需求彈性設置學習年限。

總體而言，中國高等職業(yè)教育的三“低”特點在一定程度反映了我國高等職業(yè)教育現階段面臨的發(fā)展困境。國務院出臺的《決定》正是基于我國職業(yè)教育發(fā)展的特殊問題而出臺的一份重要文件，對于解決高等職業(yè)教育存在的現實問題并加快高等職業(yè)教育快速向前發(fā)展起到積極的推動作用。下一階段，如何貫徹《決定》中的有關規(guī)定，使各項舉措得到有效落實，是需要我們深入探討的重要課題。

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責任編輯 韓云鵬

韋莉娜（1981-），女，廣西南寧人，廈門大學教育研究院博士生，南寧職業(yè)技術學院高職研究所副教授，研究方向為高等教育與職業(yè)教育。

廣西高等教育教學改革工程委托項目“基于校企合作理事會的校企合作機制研究”（編號：2013GJW 007），主持人：韋莉娜；廣西高等教育教學改革項目“高職教師職業(yè)生涯規(guī)劃的理論與實踐研究”（編號：2010GJA145），主持人：韋莉娜。

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1001-7518（2015）19-0013-07