中國文化產業發展戰略的歷史選擇及其特征與經驗

黃永林

摘要： 改革開放以來，國家作為文化產業發展戰略制定的主體，通過出臺一系列文化產業發展戰略規劃，有力地促進了文化產業的發展。文章通過對中國改革開放以來文化產業發展戰略的制定過程進行分期，并對其時代背景、基本思路和主要特征等進行分析，力圖勾勒出一條中國文化產業發展戰略選擇的歷史脈絡，總結歸納出國家文化產業發展戰略選擇過程中所體現出的與國家社會、政治、經濟、文化發展戰略協調的時代特征、基本原則和經驗，以期對推進當今我國正在實施的文化強國戰略，制定、完善文化產業發展戰略以及促進文化產業新的發展起到積極的借鑒作用。

關鍵詞： 文化產業；發展戰略；選擇；特征；經驗

中圖分類號：G124文獻標識碼：A文章編號： 003212

文化產業發展戰略，是指國家從文化產業發展的全局高度，在對文化產業的發展做出總體謀劃的基礎上，以國家法律和產業政策等宏觀調控手段，推動文化產業發展的戰略規劃，集中體現了國家在文化產業方面的發展方略和政策取向。改革開放三十多年來，中國實施了一系列重大方針政策和戰略措施，推動文化體制改革，加快文化產業發展，文化產業呈現出良好的發展態勢，正逐步成為經濟發展新的增長點和國民經濟的支柱產業。中國文化產業國家戰略從無到有，依據我國文化產業不同時期的發展狀況，不斷調整完善，對引導產業發展方向、推動文化產業快速健康發展起到了重要的指導與支撐作用。

一、 改革開放轉型促進文化經濟發展（19781992年）

改革開放戰略決策是“文革”后多種因素綜合作用的歷史必然，既是國內社會主義探索演進大趨勢的歷史必然選擇，也是國際政治經濟發展變化大趨勢的歷史必然抉擇，是改變當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放前的中國，在政治上，主張以階級斗爭為綱，過分強調文化為政治服務的功能，文化實際上淪為政治的工具；在經濟上，實行計劃經濟體制，否認市場經濟的作用，文化的經濟屬性被抹殺；在管理體制上，實行高度集中的計劃經濟管理體制，文化被納入國家公共事業管理范疇，文化事業單位實際上是在物質資源極其稀缺的條件下唯一能滿足人民基本文化需求的保障部門。在這樣的背景下，中國既不可能有文化產業理論探討，也不可能有文化產業生產實踐，當然就更不可能有文化產業戰略規劃。

1978年12月，黨的十一屆三中全會徹底摒棄了以階級斗爭為綱的路線，確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，做出了“改革開放”的重大決策，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。隨著思想解放和經濟發展，文化市場也開始復蘇，原有固化的文化消費模式被突破，取而代之的是逐漸豐富的文藝作品以及各種娛樂消費形式。1979年廣州東方賓館開設了國內第一家營業性音樂茶座，隨后營業性舞廳、卡拉OK廳、臺球、電子游戲等文化娛樂場所與方式不斷進入人們的文化消費生活，現代初級形態的文化市場開始形成。

20世紀80年代初，隨著經濟體制改革的逐步展開，國家改變傳統的高度集中的計劃經濟模式，實行計劃經濟與市場經濟并行的“雙軌制”模式。在這種“雙軌制”模式下，為了更好地滿足人民群眾對文化生活的需要，并增強文化事業單位的自身發展能力，體制內的一些文化事業單位利用各自的文化資源、知識、藝術、技術和設備等條件，相繼開展了一些有償服務，取得的收入用于補充文化事業經費的不足、提高職工福利待遇。同時，有的單位為了安置富余人員，還舉辦了某些與本單位業務有關的服務業或加工業的經營活動。其后，國家開始分期分批減少對部分事業單位（主要是傳媒單位）的事業經費投入，實行“獨立核算、自負盈虧、照章納稅、財政不予補貼 ”的政策，逐步結束了這些單位吃“皇糧”的歷史，從而催生了廣播、電視、報刊等領域中的非核心業務（主要是廣告業務和發行業務）的市場化、產業化進程。隨著文化發展空間的不斷拓展，文化硬件制造、廣告、文化服務等領域開始了具有產業特征的文化營運和文化市場活動，各種形式的以盈利為宗旨的廣告公司、文化硬件生產企業、文化娛樂團體不斷出現，從而形成了文化產業的雛形。

這些在當時被稱作“以文補文”的經營活動最初并不被政府和社會認可，被批評為“不務正業”、“一切向錢看”。政府以“管控”為指導思想，出臺了針對部分發展迅速的文化外圍產業或相關產業的管理文件，如1982年2月國務院頒布的《廣告管理暫行條例》主要目的是為了規范廣告業的健康發展。直到經歷1984年天津會議的大討論，文化部、財政部才正式承認“以文補文”活動的合法性，國家有關部門才開始研究出臺相關政策。1987年2月，文化部、財政部、國家工商管理局正式頒發了《文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，肯定了文化事業單位開展的有償服務和經營活動：“實踐表明，這樣做有利于文化事業由過去‘供給制的單純服務型，逐步轉變為有償的經營服務型；有利于文化事業單位在加強社會主義精神文明建設中，提供多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量；有利于繁榮和發展文化藝術事業”，并提出了一系列規范管理的政策，這是國家對文化經營活動在政策上的初步松動。隨著文化消費不斷增長、文化經營活動迅速增加，以及文化市場空前活躍，針對出現的問題，1988年2月文化部發布《關于加強文化市場管理工作的通知》，第一次提出了“文化市場”概念，規定了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針，這標志著我國“文化市場”地位得到初步認可。1989年國務院批準文化部設置市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立，國家開始將“文化市場”納入政府的管理范疇。1991年6月國務院批轉《文化部關于文化事業若干經濟政策意見的報告》，再次充分肯定了文化事業單位開展“以文補文”活動所取得的顯著成效，認為“以文補文”活動“既發展了各地的文化事業，又在一定程度上減輕了財政的負擔，各有關部門要繼續予以支持”。值得注意的是在這個文件中正式出現了“文化經濟”的經營概念。這表明了國家對“文化市場”、“文化經濟”在政治和法律層面上的認可，在認識上突破文化單純的意識形態性，承認其有商品經濟屬性，這是改革開放解放思想的一大成果，它為文化產業的合法存在與發展打開了空間。

隨著文化制造和文化服務業的發展，以及文化企業的蓬勃興起，1985年4月國務院辦公廳轉發國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》。1992年6月16日，《中共中央國務院關于加快第三產業的決定》明確提出要以產業化為方向，加快發展包括文化生產和服務在內的第三產業，把“文化衛生”事業作為加快發展的第三產業的重點。這是我國政府首次對文化的“產業”性質予以認可。

本時期的主要特征表現為：中國的改革是以先經濟后政治為策略的漸進式改革，從改革開放伊始至20世紀90年代初，在黨實現以經濟建設為中心取代以階級斗爭為中心，國家實行由計劃經濟體制向計劃經濟與市場經濟混合型經濟體制轉變，以及經濟領域出現“雙軌制”的特定歷史背景下，文化領域率先沖破政治的藩籬，利用自身文化資源，挖掘其經濟潛力，從“以文補文”的文化經營活動進行突圍，部分文化單位開始借鑒經濟領域改革的經驗，在單位內推行以經濟承包經營責任制為主要內容的改革，興辦具有產業屬性的文化經營實體，解決了“統得過死”和“吃大鍋飯”等體制的弊端，文化事業單位開始從事業向產業轉變。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人們對文化產品消費的需求也愈來愈迫切，這促使了文化產品的商品化。文化產品商品化的實現，一方面提高了文化生產力，更多地滿足了人們對文化消費的需求，另一方面又使得文化成為一種新的經濟資源，得到大力開發與利用。與這種社會基礎結構轉型和文化改革發展實踐相適應，文化消費、文化經營、文化經濟、文化市場等觀念在我國逐步確立，文化產品的商品化、產業化發展，為文化產業的興起和發展奠定了堅實的基礎。

但是在計劃經濟與市場經濟混融經濟體制的背景下，各種博弈充滿變數與風險，使政府角色處于尷尬地位。從政府角度來說，在文化領域的自我定位為“規劃、統計、調控、指導”，著力于制度規范建立和管理層面。由于這一時期市場經濟體制尚未完全建立，文化消費尚未成為必需，文化市場尚未形成規模，文化經營才剛剛開始，真正意義上的文化產業（尤其是核心層產業門類）尚未形成，政府對當時出現的“以文補文”活動體現的是以管理為主、支持為輔的政策特征。因此，國家通過設立文化部文化市場管理局，將文化市場納入政府管理范疇，通過加快第三產業發展，將文化作為重點產業納入等措施，來促進文化經營活動的開展，這都體現了政府鮮明的管理職能特征，而支持文化事業單位開展有償服務和經營活動的有關政策，只是文化事業體制內的“政策微調”，并沒有突破事業體制的總體框架，是一種過渡性質的戰略選擇。

二、 市場經濟轉軌推動文化產業發展（19922002年）

1992年，面對東歐劇變、蘇聯解體，中國社會主義改革到了一個由初期到中期的關鍵時刻。當年，鄧小平南巡講話中提出改革的“三個有利于”標準，闡述了社會主義的本質、發展的意義、市場與計劃的辯證關系，他說：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力。”鄧小平的南巡講話有力地促進了全黨全國人民思想的進一步解放，為下一步的改革奠定了基礎。

1992年10月，中共十四大召開，明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現代化建設事業具有重大而深遠的意義。1993年11月，中共十四屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“在本世紀末初步建立起新的經濟體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務。”其主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。這標志著中國經濟與生活方式將由計劃經濟時代轉入社會主義市場經濟時代。

在建設社會主義市場經濟的宏觀背景下，我國的文化體制改革也加緊推進。1992年10月，江澤民在中共十四大報告中明確提出“積極推進文化體制改革，完善文化事業的有關經濟政策，繁榮社會主義文化”。這對后來的文化體制改革和文化事業的發展具有重要的開創性和指導性意義。1996年10月中共十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，第一次以黨的重要決議的形式強調“改革文化體制是文化事業繁榮和發展的根本出路”，確立了文化體制改革的目標、任務和一系列方針，特別強調：“改革要區別情況、分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業的發展格局。文化企事業單位要深化改革，加強管理，建立健全既有競爭激勵又有責任約束的機制。”1997年9月，中共十五大召開，江澤民在十五大報告中明確提出了有中國特色社會主義文化建設的任務，指明了搞好文化建設的方針和政策，強調了文化建設的重要性和緊迫性。他指出：“社會主義現代化應該有繁榮的經濟，也應該有繁榮的文化。我國現代化建設的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發。面對科學技術迅猛發展和綜合國力激烈競爭，面對世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對小康社會人民群眾日益增長的文化需求，全黨必須從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性。有中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志。”還強調要“深化文化體制改革，落實和完善文化經濟政策”。這是我們黨首次把社會主義文化視為綜合國力的標志和因素，是對有中國特色社會主義文化建設戰略地位的科學闡述和進一步提升與強調。

在推動經濟體制改革、促進經濟發展和推進文化體制改革繁榮社會主義文化的同時，文化管理部門加大自身的改革力度，轉變職能，提高效率，加強和改進對文化事業的宏觀管理，文化由政府主導開始向市場主導轉變，從“直接管理”向“間接管理”、從“辦文化”向“管文化”、從“小文化”向“大文化”等轉變。在培育文化市場、規范市場行為、完善運行機制、促進文化市場繁榮健康等方面進行了一系列探索，出臺了一系列文件。這一時期，中國為加入世界貿易組織，使我國的相關法規制度與國際接軌，符合市場邏輯與國際慣例，大規模進行了法規制度的建立與修訂工作。據統計，這一時期由全國人民代表大會常務委員會、國務院和中央文化管理部門陸續制定和頒發了兩百多部法律法規、政策性文件或部門規章，涵蓋了舞臺藝術、新聞出版、廣播影視、互聯網、文化經濟諸多領域，主要有《商標法》、《著作權法》、《專利法》、《電影管理條例》、《廣播電視管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《印刷管理條例》等。這為后來建構國家文化產業創新系統，從而在深度融入現代世界體系的過程中，全面推進中國文化產業的合理化進程與合理化實現奠定了思想和法制基礎，也奠定了中國文化產業走向世界的基本格局。

隨著改革開放的深入開展，我國經濟社會發生了巨大變化，人民的收入水平大幅度提高，生活質量得到較大改善，文化消費開始成為人民日益重要的消費需求。一些文化企事業單位逐漸成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體，經營范圍不斷擴展，經營自主權不斷增強，文化產業特性逐步彰顯。人民群眾對文化精神產品需求的日益增長，文化領域改革的不斷深化，文化市場的逐步形成與完善，迫使國家必須高度重視文化產業的發展趨勢，提出應對措施。1998年，文化部在機構改革、編制緊縮的情況下，新設立“文化產業司”，標志著國家文化主管部門對文化產業的正式認可，是我國政府對于文化產業發展所做出的一個重大決策。

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出：“推動信息產業與有關文化產業結合”，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制”，“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”。這是我國首次在中央正式文件中使用“文化產業”一詞，并提出推動有關文化產業發展的任務要求。2001年3月第九屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》正式將上述內容全部寫入。文化產業成為國民經濟和社會發展的重要產業門類，被正式納入國家十五規劃綱要，進入國民經濟發展總體規劃，這標志著文化產業從理論層面上升為國家發展戰略規劃層面。

2001年10月，文化部印發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》。《綱要》指出，加快文化產業發展，有利于促進文化事業的改革和發展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于擴大內需、增加就業和國民經濟結構調整，對于“十五”期間國民經濟發展和社會全面進步具有積極的促進作用，并將文化產業劃分為文藝演出業、電影業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業，藝術培訓業、藝術品業等七大類。這是我國第一個有關文化產業的發展規劃。“文化產業”的正式提出標志著我國對文化產業屬性的認可，而從“文化事業若干經濟政策”到“文化經濟政策”，再到“文化產業政策”和“文化產業發展計劃”，這也標志著我國文化產業戰略在整個產業戰略體系中獲得重視，并開始作為一個獨立的產業戰略自成體系。

本時期的主要特征表現為：一方面，隨著市場經濟體制改革的啟動，實現從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌、多元所有制改革和現代市場體系的建構等改革措施的實施，對引導人們關注文化產業在市場經濟中的作用產生了積極影響，同時也為文化產業發展提供了初步的政策與制度空間。另一方面，隨著文化體制改革的深化，文化發展體制、機制方面的障礙逐漸消除，促使部分具有經營性質的文化事業單位按照市場邏輯和規律進行營運，為其后發展文化產業打下了基礎。與此同時，在改革開放的推動下，隨著中國經濟開始起飛，大眾文化消費的需求不斷擴大，這也無形中使文化產業發展的內在動力不斷增強。在這樣的背景下，與計劃經濟時代轉入市場經濟時代的社會基礎結構的轉型和文化體制改革相適應，我國文化領域確立了“文化經濟”觀念；基于發展經濟的需要，文化經濟被納入國家重要經濟行業發展軌道。國家“十五”計劃首次提出文化產業概念，將文化產業納入國民經濟發展體系，成為國民經濟和社會發展的重要產業門類，文化產業也從國家的戰略和制度層面開始提出與文化事業分離。推動文化產業發展戰略，這是一個歷史性的選擇，這一選擇是建立社會主義市場經濟體制對文化發展的必然要求，是中國特色社會主義文化發展的必然選擇。

這一時期，雖然市場經濟體制改革目標已經確立，但當時的經濟制度和經濟體制還存在不少問題，例如市場化不足、市場體系不健全、政府職能改革不到位等問題。雖然文化產業概念已經提出，但深入的理論討論尚未展開，文化產業亟待理論系統的建構；雖然文化產業受到來自各方面的重視，但文化產業的實踐沒有全面開展，真正意義上的文化企業還沒有出現。

三、 小康社會建設加快文化產業發展（2002年至今）

當今世界，文化與經濟、政治相互交融，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。黨的十六大以來，隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，在小康社會建設、文化強國戰略和全面深化改革的過程中，文化發展的重要位置越來越突出，文化產業的作用越來越凸顯，文化產業的戰略地位越來越高。

2002年11月，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，基于“促進人的全面發展”的目的，提出“積極發展文化事業和文化產業”，“發展各類文化事業和文化產業都要貫徹發展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位”，“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力”。這是在黨的報告中首次將文化分為公益性文化事業和經營性文化產業兩部分，明確了文化產業作為文化建設的主體地位，提出發展文化產業是市場經濟條件下滿足人民群眾文化需求的重要途徑，克服了把堅持先進文化的前進方向同市場經濟對立起來的錯誤認識，這也標志著文化產業最終獲得了在中國本土發展的合法性基礎，文化產業的合法性建構取得實質性突破。

為落實黨的十六大積極發展文化事業和文化產業的精神，2003年8月，中共中央政治局以“世界文化產業發展狀況和我國文化產業發展戰略”為題安排了集體學習。胡錦濤主持會議時強調，要牢牢把握先進文化的前進方向，大力發展文化事業和文化產業，不斷推進文化體制和機制創新，增強文化產業的整體實力和競爭力。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：“經營性文化產業單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力。”2004年9月，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出“促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，增強我國文化的總體實力”，“加強文化發展戰略研究，抓緊制定文化發展綱要和文化體制改革總體方案”。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將積極發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，完善文化產業政策，作為在“十一五”期間豐富人民群眾精神文化生活，推進社會主義和諧社會建設的重大措施。2006年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調“鼓勵農民興辦文化產業”，“積極發展文化事業和文化產業”，“完善文化產業政策，促進民族文化產業發展，引進和規范非公有制經濟進入文化產業，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業發展格局和民族文化為主體，吸收外來有益文化的文化市場格局”。

2005年12月，中共中央、國務院頒布《關于深化文化體制改革的若干意見》，從戰略高度明確了“加快文化事業和文化產業發展，是加強社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容”。它是深化中國文化體制改革的綱領性文件，它的實施，對于加快發展中國文化產業具有極其重要的意義。2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出：“十一五”時期，文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在國內生產總值中的比重有所增加。并確定了“十一五”時期重點發展的文化產業門類和重大文化產業推進項目等。

上述會議決議、規劃綱要和政策文件都貫穿著這樣的發展思路：小康社會建設必須強力推動文化建設，文化建設必須大力發展文化事業和文化產業，文化事業和文化產業的發展需要文化體制改革來保障與支撐。發展文化產業是繁榮社會主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民文化權益的重要途徑，同時也成為提升經濟、產業和產品的文化內涵和促進國民經濟增長的重要引擎，對增強國家綜合實力能起到十分重要的作用。

2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義建設的總體布局出發，將“文化建設”與“經濟建設”、“政治建設”和“社會建設”并列，將“文化產業占國民經濟比重明顯提高，國家競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”列入全面建設小康社會的奮斗目標，提出了“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略”等一系戰略措施，這進一步提升了我國文化產業的戰略地位，也表明我國開始注重文化產業對拉動經濟和轉變經濟發展方式的重要作用。

2007年美國次貸危機導致全球金融危機，隨著國際金融危機迅速向實體經濟蔓延，導致全球經濟衰退，我國經濟也遭受了這場“金融風暴”的沖擊。在應對金融危機過程中，文化產業發揮了不可替代的獨特作用。在金融危機影響最大的2008年至2010年中，文化產業逆勢上揚，年平均增長2419%，高出同期GDP增長速度將近一倍。文化產業在金融危機時期逆勢而上的表現，讓人們看到了文化產業巨大的發展潛力。

2009年7月，由國務院常務會議審議通過的《文化產業振興規劃》，明確文化產業要實現五個“進一步”的目標，即文化市場主體進一步完善，文化產業結構進一步優化，文化創新能力進一步提升，現代文化市場體系進一步完善，文化產品和服務出口進一步擴大。提出了要完成的八個方面的重點任務。這是我國第一部文化產業專項規劃，是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，黨和政府將文化產業作為主導產業類加以推動和扶持，標志著我國文化產業真正上升到國家的戰略性產業層面。

2011年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“加快發展文化產業”，“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力”。《綱要》為文化產業確立了國民經濟支柱產業的發展目標。2011年10月，黨的十七屆六中全會做出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設社會主義文化強國的戰略目標。在文化強國戰略的總體布局下，明確提出：“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。……推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。”2012年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，提出推動文化產業跨越式發展，文化產業“逐步成長為國民經濟支柱性產業”的目標。同時，文化部正式向社會發布了《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，明確“十二五”期間，“以實現跨越式發展為主題，以優化結構布局、加快轉變發展方式為主線，以培育文化企業、擴大文化消費、推進文化科技創新、發展特色文化產業為重點，加強內容引導，實施重大文化產業項目帶動戰略，全面提升文化產業創新能力和核心競爭力，……推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，確立了文化部門管理的文化產業增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番的倍增奮斗目標。再一次把文化產業提升到社會發展和國民經濟的戰略地位。這表明文化產業愈加融入國民經濟發展的大循環中，成為轉變經濟發展方式的重要支撐。

2012年11月，黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標和任務，提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的戰略方針，指出，“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力”。“文化強國戰略”的確立將我國文化建設與發展推到歷史新起點，引導了我國文化改革與創新發展的方向。“文化產業成為國民經濟支柱性產業”寫入十八大報告，使文化產業在國家經濟發展格局中的重要地位和作用更加凸顯。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文化體制改革作為“五位一體”全方位深化改革的重要內容，被納入國家整體性深度改革之中。2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，進一步明確了文化體制改革的指導思想、目標思路、主要任務和政策保障。《方案》提出“提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，積極構建現代文化市場體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”。這標志著在中國全面深化改革和經濟的新一輪深刻變革中，文化與經濟、改革與發展形成良性互動、相互促進的格局，文化體制改革深入為文化產業發展提供強大動力，文化產業發展為經濟發展提供重要保障。資源消耗低、環境污染小、以創意為核心的文化產業將成為轉變經濟發展方式的重要著力點和國家綜合實力提高的新亮點。

近幾年，在加快經濟發展方式轉變和提升經濟發展形態的背景下，國家促進文化產業發展的相關政策連續重磅出臺，層級之高、范圍之廣、數量之多、力度之大，前所未有。這些政策各有側重，有深化文化體制改革的，有推進相關產業融合的，有加快與科技融合的，有促進文化、金融合作的，有扶持小微文化企業的，有推進特色文化產業的，有稅收優惠的，有對外文化貿易的，還有知識產權保護的……這些政策措施為國家大力發展文化產業戰略的實施提供了重要支撐，有力地促進了文化產業的大發展，表明了國家強力推進文化產業成為國家支柱性產業戰略的決心和信心。

本時期的主要特征表現為：進入新世紀以來，中國的經濟與文化發展進入一個新的融合時期，經濟的文化化與文化的經濟化，使得文化與社會發展更加有效地融合在一起。一方面，社會發展始終是作為文化發展的基礎而存在，推動著文化發展；另一方面，文化又是社會不斷發展的動力和源泉，促進著社會發展。文化產業作為一種新的經濟形式，在極大滿足人們的文化需求的同時，創造著巨大的財富，推動了社會文化和經濟深度融合與發展。這一時期文化產業的發展戰略成為我國全面建設小康社會戰略的重要內容和強大動力。全面小康社會的內涵不只是單純的經濟指數，而且是物質文明與精神文明高度統一的社會發展的綜合指數。文化產業作為全面建設小康社會的新型產業，主要包括兩個方面的重要內容：一是通過產業化的發展，為社會提供更多文化產品以滿足小康社會人們日益增長的精神需求，“不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量”；二是文化產業具有高知識性、高增值性、增值潛力大、經濟增長連續和低消耗、低污染等特點，能大大提升經濟運行的品質，增強國家發展的經濟實力。在全面建設小康社會的過程中，文化產業必將成為國民經濟中具有先導性、戰略性和支柱性的朝陽產業，成為推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點，成為滿足人們日益增長的精神需求的重要途徑。

文化強國戰略是我國最高層次的戰略，是我國最高決策層基于國際國內社會發展階段的特征所作出的科學判斷和決策，這個戰略目標，與中國特色社會主義事業總體布局相適應，與建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家目標相銜接，與我國深厚的文化底蘊和豐富的文化資源相匹配，既順應時代潮流又體現人民愿望，既符合實際又催人奮進。在文化強國戰略的總體布局下，文化產業在提升經濟硬實力和文化軟實力方面將發揮日益重要的戰略支點作用。圍繞實現“文化強國”戰略目標，我國明確提出：“發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要抓手。”發展文化產業是推動文化大發展大繁榮的物質載體，對增強社會主義文化軟實力、建設社會主義文化強國具有重大意義。實施文化強國戰略、深化文化體制改革是抓手，是關鍵，這體現了我國以改革促發展的戰略思路。將文化強國作為國家的戰略，必將會促進我國文化的大發展大繁榮，使我國在文化原創能力、文化綜合國力等方面處于世界的前列，為實現偉大復興的中國夢打下堅實的文化基礎。

四、 中國文化產業發展戰略選擇的基本原則和經驗

進入21世紀，文化產業的發展越來越多地與經濟、政治、科技等緊密結合在一起，并不斷將影響力延伸到社會發展的各個領域。隨著全球一體化程度的提高，文化產業發展的浪潮已經開始席卷全球，在許多發達國家，文化產業已經占據國民經濟的重要位置，甚至成為國家的支柱產業之一。中國文化產業的發展雖然起步較晚，但是發展步子較快、成績顯著，為國民經濟發展做出了重要貢獻。自確立社會主義市場經濟體制以來，尤其是以2000年黨的十五屆五中全會首次提出“完善文化產業政策，推動有關文化產業發展”為起點和標志，作為新興的產業門類，文化產業獲得了快速發展。2004年，我國文化產業增加值僅為3440億元，2014年已達24，017億元，占GDP的比重從2.15%提高到3.77%，年均增速超過20%，10年增長了6倍，遠高于同期GDP增速，正在向國民經濟支柱性產業的方向邁進。

作為21世紀的“朝陽產業”，文化產業以獨有的方式反映著一個國家在一定歷史時期的政治、經濟、文化運行狀態，并對這個國家的發展起著不可替代的推動作用，它的發展戰略也深刻影響著國家的發展前途。當今，文化產業在推動政治文化進步、社會經濟發展等方面的作用越來越明顯，文化產業發展戰略更是成為引導文化產業健康發展的關鍵，總結中國改革開放以來文化產業戰略選擇的基本原則和成功經驗，有利于推進中國特色社會主義文化產業發展戰略的完善與實施，促進文化產業跨越式發展。

1. 堅持中國特色社會主義文化產業發展道路

從中國共產黨第十二次代表大會首次提出走中國特色社會主義道路以來，已經經歷了三十多年的發展，建設中國特色社會主義已成為我國發展堅定不移的目標和根本要求。堅持中國特色社會主義發展道路是由我國社會制度、發展道路和黨的性質、宗旨決定的。新時期我國文化發展方向和路徑的選擇、文化綱領和政策的制定，正是因為堅持了中國特色社會主義文化發展道路，才確保了文化建設沿著正確方向前進。文化產業發展作為中國特色社會主義文化建設的一個重要組成部分，作為推動我國文化發展的核心力量，只有始終堅持中國特色社會主義文化產業發展道路，才能獲得又好又快的發展，取得一個又一個輝煌成就。

第一，堅持馬克思主義在發展文化產業中的指導地位，確保文化產業始終沿著正確方向健康發展。我國社會主義制度的建設與發展是以中國化的馬克思主義為指導思想，我國文化產業發展雖然具有經濟屬性，但它更是社會主義文化建設與經濟發展的重要組成部分，因此，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在文化產業發展中的指導地位，大力弘揚社會主義核心價值體系，牢牢把握社會主義文化產業的發展方向，創造出更多體現時代精神、符合人民要求的具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化產品，更好地為人民服務，為社會主義服務。

第二，既要繼承和發揚中國優秀的文化傳統，又要借鑒各國文化精華與成功經驗，尋求和建立我國自己的文化產業的核心競爭優勢。一方面，繼承和發揚中華民族的優秀傳統文化，不僅是我國現代文化建設的重要內容，也是發展中國特色文化產業的必經之路。中國是文明古國，擁有豐富的文化資源，這是發展中國特色文化產業的深厚根基與不竭源泉，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，使優秀傳統文化成為建設中華民族共有精神家園的重要支撐，加強對這些特色文化資源進行充分的發掘、科學有效的利用和時代創新，以求在展現我國優秀傳統文化魅力的同時實現其經濟價值與社會價值。另一方面，積極借鑒和吸收國外文化的精華與成功經驗，結合我國具體國情，加快我國特色文化與世界文化結合的進程，這是未來文化產業發展的趨勢。每個國家、每個民族都有自己獨特的傳統文化，我國要始終以積極的態度對待外來文化，堅持辯證取舍的方法，積極吸納、融匯各國優秀文化成果，在博采眾長的基礎上實現創造性轉化，為發展我國社會主義文化產業所用。

第三，用體現當代社會時代精神的先進文化發展文化產業。當前，中國特色社會主義的建設與發展正處于積極上升狀態之中，需要有先進文化來引領和支撐。發展文化產業同樣需要以先進文化為指南針，沒有先進文化指引，我國文化產業發展就會迷失前進的方向。我國文化產業的發展目前仍然處于一個探索階段，為確保在發展中少走彎路或不走彎路，迅速追趕世界發達國家的文化產業，融入世界文化產業的發展潮流之中，必須準確把握世界文化發展趨勢，準確把握文化科技創新潮流，準確把握當代中國的文化時代精神，始終堅持先進文化發展的方向，在歷史的進步中實現文化產業發展進步。

2. 堅定不移地深化改革、擴大開放

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是新的偉大革命，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。新時期最鮮明的特點就是改革開放，通過改革開放，我們實現了黨的工作重心的轉移，沖破了束縛生產力發展的體制障礙，極大地解放和發展了社會生產力，推動了社會主義市場經濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局，開辟了中國特色社會主義的偉大道路。在當前和未來一個時期，我們必須進一步解放思想，以堅定的勇氣和信心深化改革，擴大開放，深入推進文化體制改革，加快實施文化“走出去”發展戰略，推進文化產業跨越式發展。

其一，堅持不懈地深化文化體制改革，沖破僵化的觀念和體制束縛，不斷激發文化創造活力，解放和發展文化生產力。文化體制作為一個主權國家與政治、經濟相聯系的結構性制度體系，既包括對文化事業體制的規定性，也包括對文化產業地位、作用、發展目標、發展途徑的原則規定。改革開放以來，我國文化產業發展戰略以“改革發展”為主基調，以一種高度主動、高度自覺的精神，通過文化體制改革，突破束縛文化產業發展的體制障礙，推動了文化產業發展。首先把文化體制改革納入國家整體性改革之中，從而使文化體制改革能夠接應經濟體制改革所帶來的放大效應，消除兩種體制改革間的政策鴻溝，從而使先進生產力的發展要求能夠生動地體現在先進文化的前進方向之中，為中國先進文化的前進方向提供一種產業動力機制，從而使文化與經濟之間回歸其應該有的一種力的同構互動關系。其次，通過文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業發展的體制、機制。推動政企分開、政事分開、管辦分離，實現經營性文化事業單位的“轉企改制”，使其成為相對獨立的市場主體，并逐步走向市場，增強了文化企業的競爭力。再次，通過深化文化體制改革，使文化市場主體通過橫向的市場資源配置獲得了新的發展動能與空間，促進了文化市場主體跨地區、跨行業、跨所有制發展，傾力打造了一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、有實力、有活力、有競爭力、有影響力的大型國有或國有控股文化企業和企業集團，形成了一個以國辦文化為主體，社會力量參與，多種經濟成分和多種經營方式并存、共同發展文化產業的新格局。

其二，堅定不移地擴大對外開放，以更加開放的姿態面向世界，融入全球，以強大的文化產業為依托實施“走出去”發展戰略。當今世界日趨激烈的綜合國力競爭，越來越突出地表現為知識力量和文化力量的競爭。文化產業始終以一種經濟產業形態發揮著自己的獨特作用，以文化產品和服務作為盈利手段，不斷創造著巨額的物質財富，并影響和改變著世界經濟競爭的格局。面對國際文化競爭日趨激烈的形勢，我國要以強大的文化產業為依托實施“走出去”發展戰略，增強國際文化競爭實力。首先，要以世界的眼光、全球的氣魄、海納百川的姿態虛心學習世界各國文化的優點，借鑒和吸收人類文明成果，研究和學習各國發展的有益經驗，密切聯系我國國情，立足我國文化產業的實踐，創造性地應用外國優秀文化財富來豐富自己的文化產業，創新生產出在世界范圍內廣泛適用的文化產品，形成具有強大競爭力的中國特色的文化產業。其次，堅持內外并舉，努力開拓國內和國際兩個市場，提高我國文化產業的國際競爭力和影響力。立足于我國豐厚的文化資源，充分開發我國廣闊的文化市場，并將資源優勢和市場優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，以增強我國的文化競爭實力；堅持文化走出去戰略，向世界傳播和展示現代中國文化產業的勃勃生機和無窮魅力，憑借自身的潛力、實力和魅力立于世界文化舞臺，擴大文化國際市場占有率，贏得自身應有的世界文化地位。通過深化改革和擴大開放，使我國從文化資源大國走向文化產業強國，從文化市場大國走向文化生產強國。

3. 堅持社會效益和經濟效益相統一

文化產業的本質是文化的經濟化與經濟的文化化，文化產業既具有文化的精神屬性，又包含著經濟的物質屬性。文化產業的精神屬性，反映在其作為意識形態的功能上，表現為文化傳播、社會教育、政治道德等方面，能夠提高消費者的認知水平、審美水平等綜合素質，起到文化的價值導向和精神激勵作用，社會效益是文化產業發展的根本目的和價值所在。文化產業的物質屬性，反映在其作為產業經濟形態的功能上，表現為市場化、商品化、盈利化等方面，能帶來巨大的經濟效益，經濟效益是文化產業生存與發展的物質基礎與保證。文化產業作為一個整體，其精神屬性與物質屬性不是割裂開來的，而是有效地統一在發展過程之中，沒有物質基礎，文化產業將無從發展；相反，如果失去發展的社會價值，文化產業也不可能創造可觀的物質財富，因此，發展文化產業必須堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。

一是堅持經濟效益與社會效益雙效的價值追求，始終把社會效益放在首位。一方面，作為具有一般商品屬性的文化產品，必須面向市場，通過生產、交換、消費來實現其經濟效益；另一方面，文化產品在生產、交換、消費過程中也實現其對社會精神引導和審美素質提升的文化價值，文化產品只有真正成為市場上的商品，被廣大群眾消費，才有可能最大限度地實現產品的文化功能，實現社會效益和經濟效益的有機統一。社會效益是社會主義性質的內在要求，文化經濟效益的最終目的是為了實現文化的社會效益，在把社會效益放在首位的前提下，力求獲得更好的經濟效益。當文化的經濟效益和社會效益發生矛盾時，應將社會效益作為文化藝術生產和文化活動的最高原則。因此在市場經濟條件下，文化產業的發展既不能只追求經濟價值，而忽視文化產品深層次的、本質性的社會價值；也不能將文化價值與經濟價值對立起來，只顧及社會價值而忽視經濟價值，甚至是為了防止文化價值的偏離而遠離市場。因此，一方面，作為經濟的文化活動，文化產業要遵循市場經濟發展的規律，重視經營，講究效益；另一方面，作為意識形態的文化活動，文化產業又必須遵循文化發展的規律，堅持把社會效益放在首位，加強對文化產品創作生產的引導，當經濟效益與社會效益發生矛盾、處于沖突時，經濟效益要堅決服從社會效益。

二是強化文化產品生產者的社會責任和歷史責任，生產更多正能量的產品。在市場經濟條件下，文化產業必然要追求經濟效益，但出于競爭的壓力，有些文化企業忽視了文化產業作為一種文化現象的本質，而刻意片面地去追求經濟效益，造成文化產業“重物質、輕精神”，使文化產業失去了存在的精神支持力。對此我們要予以高度重視，采取堅決措施予以糾正。要教育企業，使其充分認識它們所生產的精神文化產品對人民、對社會所產生的影響，主動承擔起傳承文化、發展文化、繁榮文化的歷史責任，生產出更多群眾喜聞樂見的優秀文化產品，以優秀的產品鼓舞人、以特色的文化感召人、以高尚的情操塑造人、以先進的文化影響人，使文化正能量更加主動地引導人民群眾養成健康向上的生活方式，進而影響他們的精神世界。應加快研究制定符合我國國情的文化企業社會責任標準和企業行為規范，推動企業在重視社會效益的前提下，努力做到兩個效益的統一。要完善科學的標準辦法，統籌好導向要求和利潤指標，堅決糾正單純以經濟效益論英雄的思維方式、評價方式和發展方式。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段，建立企業履行社會責任的激勵和約束機制，尤其要對那些只追求經濟利益不講社會責任的企業進行硬約束。

4. 堅持全面協調可持續發展

按照聯合國環境與發展委員會的定義，可持續發展指的是既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，也就是能實現經濟、社會、資源和環境保護持續、協調的發展。社會的發展是一個長期而復雜的過程，一個國家、一個民族只有走可持續發展的道路，才能不斷追求進步，實現繁榮富強。近些年，可持續發展問題在我國已得到高度重視，并成為未來我國各項事業發展所必須遵循的重要指導思想。同樣，文化產業作為社會發展的重要組成部分，其發展不僅要滿足當代人的需要，而且也要為后代人的生存與發展創造必要的條件，因此，只有將文化產業發展戰略與社會發展的可持續性充分結合起來，走可持續發展的道路，才能真正實現文化產業的全面協調可持續發展。

一是充分認識文化產業對推動經濟可持續發展的重要作用。文化作為經濟運行的環境和背景，作為經濟行為的道德約束和信念指引，作為現代企業的管理手段，作為生產者的素質，作為消費者的需求，越來越深入地介入經濟。從文化產業與現實經濟發展的關系來看，文化產業正在成為調整產業結構、轉變發展方式、推動經濟可持續發展的中心環節。毋庸置疑，改革開放以來，我國取得的巨大經濟成就舉世矚目，但是我們也應該看到，我國經濟增長很大程度上是依靠“高消耗、高排放、低效益”的粗放增長方式。對于人類來說，自然資源是有限的，但文化資源是取之不盡、用之不竭的。物質產品會由于消費應用與時間流逝而磨損和消亡，但精神文化產品反而會隨著時間的推移和消費應用而得到創新性的豐富和發展，并實現其自身資源價值的增值。我國文化產業既有潛力巨大的市場空間，又有人口眾多的消費群體，同時，基本屬于“無污染、低消耗、高效益”的朝陽產業。因此，文化產業正在成為我國經濟發展的一個新亮點，成為推動經濟發展方式轉變的戰略性新興產業，成為中國經濟可持續發展的新增長極。

二是高度重視、促進文化產業自身的可持續發展。其一，深化改革促進發展。通過繼續深化改革，消除阻礙文化產業發展的體制、機制障礙，完善支持發展的政策措施，激發文化企業內生活力，調動文化生產經營的積極性。其二，轉變方式優化發展。把著力點放到轉變文化產業發展方式上來，著力優化文化產業發展的布局和結構，推動文化資源合理配置，增強文化產業發展后勁。其三，跨界融合協同發展。文化產業經過一個時期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應，既主動向外擴張覆蓋，又積極接納外來力量的滲透植入。在這樣的背景下，我們應積極鼓勵文化產業在多領域、多層次展開跨界融合，特別是與科技、金融以及與新興產業融合，不斷提高文化產業發展的質量和效益。其四，統籌安排，協調發展。國家文化產業發展戰略是一項系統工程，需要統一規劃，統籌安排，協調發展。要做到國有文化企業與民營文化企業不同體制企業、大型文化企業與小微文化企業不同規模企業、東中西部不同地區文化產業，以及國際國內不同文化市場的統籌考慮，共同推進文化產業整體協調可持續發展。

Abstract： Since the reform and openingup， the national government， as the main force， has strived to develop the cultural industry by drawing up a series of strategies. The present thesis intends to outline the developments of Chinas cultural industry and summarize the characteristics of the time reflected in the decisionmaking of strategies， both culturally and politically related， by dividing the process of decisionmaking of the cultural industry into different stages and analyzing the backgrounds， basic logic， and principal characteristics. Hopefully， the present thesis will contribute to the promotion of the culturesuperpowerstrategy and the perfection of the strategy and development of the cultural industry.

Key words： cultural industry； developmental strategy； selection； characteristic； experience