唐朝防范腐敗的考課制度

蕭曼

摘 要：唐朝考核官員的標準是“四善”“二十七最”，包羅對各類職官的不同要求。其主要內容就是檢查官員是否清政廉潔、勤政為民。《唐律》中的《職制律》五十八條，則是懲治貪腐官員的法律準繩。以唐太宗、武則天為首的唐代前期皇帝大多能以身作則，帶頭遵紀守法。

關鍵詞：四善；二十七最；職制律；君臣守法

有唐一代，與對官吏的監察制度并行的是考課制度。它與監察制度一起，成為確保吏治清明、防范腐敗的雙翼。考課制度首創于西漢元帝永興、建昭間（公元前43—前34年）。這實際是年終朝廷對地方官政績的一種考核方法。

一、“四善”與“二十七最”

唐貞觀元年（公元627年），唐太宗甫即位，就強調“任官惟賢才”，即任用才德兼備者，用魏的話來說，就是“太平之時，必須才行俱兼，始可任用。”這見載于《貞觀政要·擇官》。那里面還有這么一段記載：

貞觀二年，太宗謂侍臣曰：“朕每夜恒思百姓間事，或至夜半不寐，惟恐都督、刺史堪養百姓以否？故于屏風上錄其姓名，坐臥恒看，在官如有善事，亦具列于名下。朕居深宮之中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實治亂所系，尤須得人。

貞觀三年，唐太宗又對侍臣講：“縣令甚是親民要職。”[1]唐太宗認為，只要把府、州、縣一把手的官員選好了、用好了，天下也就太平了。唐太宗為“致治”而求賢、任賢，并以此為出發點要求對在職在任的官吏進行考課。為此，他親自指導制定了“考課之法”。考課大抵分兩種，第一種是對各級行政官員而言，主要考核其所在單位時間（一年）內，所屬部門和地區戶口增減、農業生產、漕運水利、治安情況等；第二種是對其他各種專業官吏而言，如倉儲、司法、監察、軍事等。他們的考核各有標準，包含著各自不同的考核內容。

唐朝設有考功郎中、員外郎各一人，“掌文武百官功過、善惡之考法及其行狀”[2]。

皇帝以下官吏，上至宰相、親王，下至流外（九品以外）乃至差役、雜任，均要參加考核，綜合德、行兩方面內容，分九等判以等級，以定加祿晉級、守本祿或奪祿解任。

唐朝考核官吏的德包括品質、道德修養，對君主的忠信篤衛的狀況；考核的行，則指官吏的能力大小、守職的勤惰、政績的好壞等情況。

德的標準是“四善”：“德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈”[3]，簡稱德、慎、公、勤。這“四善”是政治、道德品質、敬業方面的要求，是對全國所有官吏而言的。

行的標準共有27條，稱“二十七最”，這是針對各種不同業務的官吏提出的要求：

一曰獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚清激濁，褒貶必當，為考校之最；四曰禮制儀式，動合經典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節奏，為樂官之最；六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統有方，警守無失，為宿衛之最；八曰兵士調習，戎裝充備，為督領之最；九曰推鞫得情，處斷平允，為法官之最；十曰讎校精審，明于刊定，為校正之最；十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；十二曰訓導有方，生徒充業，為學官之最；十三曰賞罰嚴明，攻戰必勝，為軍將之最；十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；十六曰訪察精審，彈舉必當，為糾正之最；十七曰明于勘覆，稽失無隱，為句檢之最；十八曰職事修理，供承強濟，為監掌之最；十九曰功課皆充，丁匠無怨，為役使之最；二十曰耕耨以時，收獲成課，為屯官之最；二十一曰謹于蓋藏，明于出納，為倉庫之最；二十二曰推步盈虛，究理精密，為歷官之最；二十三曰占候醫卜，效驗多者，為方術之最；二十四曰檢察有方，行旅無壅，為關津之最；二十五曰市廛弗擾，奸濫不行，為市司之最；二十六曰牧養肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；二十七曰邊境清肅，城隍修理，為鎮防之最。[4]

對州縣地方官的考課，除了上述標準外，還要根據所轄的戶口、賦役、田畝、治安等情況的好壞進行考核。

唐朝根據以上標準來評定官員的考第。其細則為：

一最四善為上上，一最三善為上中，一最二善為上下；無最而有二善為中上，無最而有 一善為中中，職事粗理、善最不聞為中下；愛憎任情、處斷乖理為下上，背公向私、職務廢闕為下中；居官諂詐、貪濁有狀為下下。[5]

以上是職事官考課標準。流外官則以行能功過另列四等：“清謹勤公為上，執事無私為中，不勤其職為下，貪濁有狀為下下”。[6]

二、倡廉懲貪，雙管齊下

朝廷對官員考課是一年一小考，四年左右一大考，并將考核結果告知被考者，亦公之于眾，“懸于本司、本州之門三日”[7]。本人不同意者，可以申訴復核，同意則發給“考牒”。朝廷根據大考結果予以獎懲：

中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季。中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階；……有下下考者，解任。[8]

“四善，二十七最”強調對官吏考課以是否清正廉潔、勤政為民為主要內容，體現了唐朝對治吏的高度重視。不過，通覽“二十七最”，唐朝最為看重的還是官吏的治績，以官吏在本地區、本部門取得業績的優劣作為考查官吏的首要標準、最主要標準。“二十七最”訂得很細，包羅了唐朝職官的方方面面。任何只靠溜須拍馬、鉆營舞弊、說大話放空炮或不學無術、濫竽充數或懶惰平庸、缺乏干勁和活力者，在“二十七最”面前恐怕都難以過關。唐朝考課制度如此細致嚴密，針對性、目的性如此強，這是前代（即如西漢）難望項背的。而唐朝官制在其他方面亦與此一樣，“各統其屬，以分職定位”，事實上是將治績作為“辨貴賤、敘勞能”[9]進而獎賞晉爵或懲罰降黜的首要標準——因為這是一條最簡單方便、有力，最容易把握，最切合實際的標準。它反映出自唐太宗以來從中央到地方一直努力倡行的實干精神、務實作風。誠如《新唐書·百官志一》開篇所贊：

其為法則精而密，其施于事則簡而易行，所以然者，由職有常守，而位有常員也。方唐之盛時，其制如此。

為了更有效、有力地倡廉懲貪，改善吏治，唐朝對官員除了有一套考課制度、監督制度外，還在《唐律》中專設《職制律》五十八條，對官吏瀆職擅權、貪贓枉法等行為列為罪名，予以司法懲處。其具體名目為：置官過限及不應置而置、貢舉非其人、刺史縣令等私出界、在官應直不直、官人無故不上、之官限滿不赴、官人從駕稽違、大祀不預申期及不如法、大祀在散齋吊喪問疾、祭祀朝會等失錯違儀、廟享有喪遣充執事、合和御藥有誤、造御膳有誤、御幸舟船有誤、乘輿服御物持護修整不如法、主司私借服御物、監當主食有犯、百官外膳犯食禁、漏泄大事、私有玄象器物、稽緩制書官文書、被制書施行有違、受制忘誤、制書官文書誤輒改定、上書奏事犯諱、上書奏事誤、事應奏不奏、事直代判署、受制出使輒干他事、匿父母及夫等喪、府號官稱犯父祖名、指斥乘輿及對捍制使、驛使稽程、驛使以書寄人、文書應遣驛不遣、驛使不依題署、增乘驛馬、乘驛馬枉道、乘驛馬赍私物、長官及使人有犯、用符節事訖稽留不輸、公事應行稽留、奉使部送雇寄人、長吏輒立碑、有所請求、受人財為請求、有事以財行求、監主受財枉法、事后受財、受所監臨財物、因使受送遺、貸所監臨財物、役使所監臨、監臨受供饋、率斂所監臨財物、監臨之官家人乞借、去官受舊官屬士庶饋與、挾勢乞索、律令式不便輒奏改行。

《唐律》的最早版本是武德七年（公元624年）頒布的，史稱《武德律》。唐太宗即位后，立志“以寬仁治天下，而于刑法尤慎”[10]，遂任命長孫無忌、房玄齡和一批“學士法官”厘改法律，“意在寬平”。貞觀十一年（公元637年），新的《唐律》成書并頒行全國，史稱《貞觀律》。雖說朝廷主張寬刑，但對貪墨枉法，玩忽職守者，仍嚴懲不怠。其專設《職制律》以及《名例律》等篇，便是明證。

三、率先垂范，君臣守法

法律既定，唐太宗便以身作則，帶頭遵行。廣州都督瓽仁弘勾結豪強，收受賄賂，“法當死”。起初太宗憐其年老，又曾建有大功，便法外開恩，“貸為庶人”。不過，太宗仍知觸犯司法尊嚴，“弄法以負天”，于是要“請罪于天”。房玄齡等諸老臣就出來苦苦勸阻，說什么今上“寬仁弘不以私而以功，何罪之請”[11]等。但太宗還是不肯饒恕自己，終下罪己詔，稱自己有三罪：知人不明、以私亂法、未能善賞惡誅云云。今天來看，這或許是唐太宗的一次“做秀”而已；然而他畢竟身為人君，卻能引咎自責，以維護法律尊嚴，這在上下兩千年的封建社會史上還是難得。

貞觀三年（公元629年），河南道濮州刺史龐相壽因貪賄事發，受到“追還解任”，即退賠撤職的處理。他向唐太宗上書，希望看在自己是秦王府故舊份上， 能原諒這次罪過。唐太宗于是心軟了，認為他“今取他物，只應為貧”，要賜給他絹百匹，“即還原任”。但魏即向太宗進諫，指出今上是“以故舊私情”而枉法。太宗這才恍悟過來，“欣然納之”，收回成命；還將龐相壽找來訓誡了一頓，使之“默然流涕而去。”[12]此事過后一年，即貞觀四年，唐太宗特地告誡諸公卿：

卿等若能小心奉法，常如朕畏天地，非但百姓安寧，自身常得歡樂。……若徇私貪濁，非止壞公法，損百姓，縱事未發聞，中心豈不常懼？恐懼既多，亦有因而致死。大丈夫豈得茍貪財物，以害及身命，使子孫每懷愧恥耶？[13]

從這開始，唐太宗詔令對重大貪污犯均處死刑；行刑時，命令各地進京官員一律前往觀刑，以儆效尤。在唐太宗的垂范與勸誡下，加之成文法的威力（《貞觀律》形成之前有《武德律》推行），貞觀一代，大小官吏 “多自清謹”，形成君臣守法，吏治清明的局面。

迨入武則天時期，她于長壽二年（公元693年）親自編寫出《臣軌》二卷，計“國體”“至忠”“守道”“公正”“匡諫”“誠實”“慎密”“廉潔”“良將”“利人”凡十章。朝廷不僅規定它為舉人考試科目，而且還規定它為全國臣民必讀的教科書。此書指出法令“明不可蔽”，賞罰“信不可欺”，是“良將”必然具備的兩個重要條件。一般官吏也是如此，必須“當公法則不阿親戚，奉公賢則不避仇讎”；應該“奉法以利人”，而不能“枉法以侵人”。《臣軌》還援引《說苑》關于官吏行為有“六正”、“六邪”的說法，要求官吏“處六正之道”，“不行六邪之術”。所謂“處六正”、“不行六邪”的中心意思，就是要求官吏奉公守法，不圖私利，為國家盡力；反對違法損公，搞陰謀詭計，走歪門邪道。《臣軌》對官吏的要求，與“四善，二十七最”是一致的。它們與《唐律》及《貞觀政要》一道，說明唐朝特別是初盛唐時期的君主們對吏治可謂殫精竭慮而又苦口婆心，其最終目的當然是為了國家的長治久安。

有唐一代，特別是初盛唐，之所以政治相對清明，君臣上下團結，勤勉和高效率的執政、行政，比較完備和有效的宰相制度、官吏監督制度與考課制度以及法律制度功莫大焉。

注釋：

[1][3][4][5][6][8][9]《唐會要》卷六十八《刺史上》。

[2]《新唐書》卷四十六《百官志一》。

[7]《唐會要》卷八十二《考下》。

[10][11]《新唐書》卷五十六《刑法志》。

[12]《魏鄭公諫錄》卷一。

[13]《貞觀政要》卷六《貪鄙》。