隋朝對杭州的經營

余彥鋒

[摘 要]隋代是杭州發展的重要時期，當時朝廷著力經營杭州，實施了設置杭州（余杭郡），開筑州城和把杭州作為大運河的南起點這三項重要措施。隋朝經營杭州，由于當時特殊的歷史背景，主要是以軍事、政治因素為主，而經濟因素為輔。隋代的建設造成了極為深遠的歷史影響，使杭州在短時間內迅速崛起為東南地區的一大都會，為唐代杭州的發展奠定了基礎。

[關鍵詞]杭州；軍事政治因素；經濟因素；大運河

杭州是六大古都之一，歷史文化名城，具有二千余年的悠久歷史。但嚴格說來，杭州歷史大體上可分為兩個階段：在隋代之前僅僅是地處錢塘江畔的山區小縣；隋以后則發展成為東南一大都會，到宋元時期甚至一度成為全國性的中心城市。從中可以發現，隋代是杭州發展的重要時期，這主要因為當時朝廷著力經營杭州，實施的重要措施包括設置杭州（余杭郡），開筑州城和把杭州作為大運河的南起點這三項。從歷史的角度看，這些措施是對前代特別是六朝時期錢唐縣（杭州城原為錢唐縣城）社會經濟發展的一種繼承。但在隋代，由于江南的特殊形勢，實施這些措施還有著現實的軍事政治考慮。

據筆者目力所及，目前學界就隋代經營杭州的相關情況進行專門研究的成果主要有王士倫的《三徙州治，始建州城——隋代杭州的建置及城垣范圍》一文，此文介紹了隋初杭州三徙州治的情況及其歷史背景，并重點考證了隋代杭州城的四方邊界。胡國樞、徐明二人合著的《溝通江河連接湖海——隋代大運河與杭州》一文介紹了隋代運河的開鑿情況及其對杭州城和杭州（余杭郡）的影響。另外，在許多討論杭州歷史或者是杭州城市史的論著中，都強調了隋代經營杭州的情況。比如譚其驤先生在《杭州都市發展之經過》中，對于隋代的建設多有著墨，認為“杭州成為大都會的基礎至此業已具備”。魏嵩山先生的《杭州城市的興起及其城區的發展》一文和《浙江通史·隋唐五代卷》的第三章內容也都詳細介紹了隋代杭州城的有關情況。

本文試圖在前輩學者研究的基礎上，著重探討隋朝對于杭州城的經營情況，并分析隋朝經營杭州的大歷史背景以及當時朝廷的政策考慮，以期加深對于隋代江南地區歷史的理解。

一

開皇九年隋平陳，統一中國。同年在江南地區改州廢郡，以故陳之錢塘郡為杭州，領有錢塘、余杭、于潛、富陽四縣。后又陸續領鹽官和武康二縣，至隋末，已是東南一大州。隋初經營杭州的另一大舉措是開皇十年，楊素在平定江南叛亂時，將杭州州治移到錢塘，“（開皇）十一年復移州于柳浦西，依山筑城”，修筑了杭州州城。王存《元豐九域志》中載：“隋楊素創州城，周回三十六里九十步”，可見其規模之大。這兩件事奠定了日后杭州和杭州城的發展基礎，可以說是影響深遠。但在當時，杭州建制的提升與杭州城的修筑，并非首先是杭州自身發展的結果，而與隋文帝時期的江南政策和江南形勢密不可分。

隋文帝在平陳之后，對江南地區一直實行的是武力控制的政策，這從調整江南地區行政區劃與轉移若干大郡郡治的舉措上就可看出一些端倪。開皇九年在江南地區廢郡設州，雖是對平陳之前就已實施之政策的沿襲，但江南是新征服區，因而此次調整必然要因應當地的形勢。此次調整的舉措大致有：平毀建康城垣，以原先之宮室做農田，于石頭城置蔣州；廢吳興郡，其北部劃歸蘇州（吳郡），南部劃歸杭州（余杭郡）；將吳郡治所遷出吳縣，搬往州城西南十五里的橫山東麓。原來的江南大郡，一郡被廢，兩郡的治所被轉移，顯然是有防范江南地方勢力的考慮。此外，在縣一級的區劃調整上也有類似考慮。至陳代，整個浙江地區（即今日浙江省之范圍）共有五十余縣，譚其驤先生認為，這五十余縣大致是因為經濟發展而自發形成的。隋代進行縣域調整之后，縣的數目被省并一半，只留下二十余個。這樣規模的調整已經大大超出了革前朝之弊的范疇，暗藏著壓制地方勢力的考量。

同時，開皇九年至十一年間的江南局勢也是風雨飄搖。平陳之役雖然較為順利，但由于一系列政策的失誤，開皇十年，江南爆發了大規模的叛亂：

江表自東晉已來，刑法疏緩，世族陵駕寒門；平陳之后，牧民者盡更變之。蘇威復作《五教》，使民無長幼悉誦之，士民嗟怨。民間復訛言隋欲徙之入關，遠近驚駭。于是婺州汪文進、越州高智慧、蘇州沈玄■皆舉兵反，自稱天子。署置百官。樂安蔡道人、蔣山李凌、饒州吳世華、溫州沈孝徹、泉州王國慶、杭州楊寶英、交州李春等皆自稱大都督，攻陷州縣。陳之故境，大抵皆反。大者有眾數萬，小者數千，共相影響。執縣令，或抽其腸，或臠其肉食之，曰：“更能使儂誦《五教》邪！”詔以楊素為行軍總管以討之。

在這樣的政策背景和形勢影響下，文帝時期對于杭州的經營必然帶有強烈的軍事政治意義。

楊素于開皇十一年開筑杭州州城，當時正是其在江南平叛之時。據史籍記載，楊素在浙西地區的平叛行動進展的較為順利，很快推進到錢塘江沿岸，展開對于盤踞在越州之高智慧部的行動。但其在浙東的平叛行動不如之前順利。雖然擊退了高智慧部，但并沒有將其完全消滅。“智慧逃入海”，仍有殘余勢力。后楊素“又破沈孝徹于溫州，步道向天臺，指臨海，逐捕遺逸，前后百余戰”，“高智慧走保閩、越”，投奔了據守泉州的王國慶。最后楊素利用王國慶的輕敵，泛海而至，“國慶遑遽棄州走。余黨散入海島，或守溪洞，素分遣諸將，水陸追捕。密令人說國慶，使斬送智慧以自贖；國慶乃執送智慧，斬于泉州，余黨悉降。江南大定。”

從楊素的平叛過程可以進一步分析，楊素開筑杭州城的具體時間極可能是在其掃定浙西，準備進攻越州之前。如前文所述，楊素所筑州城周回有三十六里九十步，規模巨大，有學者考證，其在當時已可堪稱東南一大都會。這個大城很可能是楊素用來駐軍和貯存后勤物資所用的。而且從其筑城的選址也可以看出這方面的考慮。當時的州城建在柳浦西，柳浦恰好是錢塘江上的一個港口，要向浙東進軍，必然是得在柳浦渡江的。所以楊素所筑的杭州城應該是其進軍的一個前進基地。

杭州城的這種軍事上的重要性不僅僅體現此次江南叛亂的非常時期，自漢代開始，錢塘就一直是軍事要地。西漢時，錢塘是會稽郡的西部都尉駐地，漢末、孫吳時，在此設吳郡都尉。宋代泰始之前，錢塘置有新城戍，用于加強軍事防守。梁末侯景之亂，錢塘也是兩軍必爭之地。侯景奪下錢塘后，設東道行臺鎮守之。錢塘的這種重要軍事地位來自其背靠群山而扼錢塘江的地理形勢，所以若經略兩浙，自然要在軍事上對錢塘投入更多的關注。

在江南叛亂平定后，武力控制的政策并沒有發生根本性的變化，又因為錢塘重要的戰略位置，所以杭州在軍事上依然極為重要。這反映在隋廷于仁壽中（二年），設置了杭州總管府。在此之前，江南地區已經設有江都和越州兩個總管府，杭州總管府的設立很可能是作為江、越二府間的連結點，其主要職能或有兩項，其一是協助江都總管府管理浙西地區，其二是作為越州總管府的后援，一旦浙東有事，能夠馳援之。因為江都和越州二地分別地處長江以北和錢塘江以南，如此隋廷對于兩江之間的地域控制就顯得相對薄弱了，然而此地域在當時又是江南核心，所以加強對此處的控制是極緊要的。而浙東地區在江南叛亂之時是重災區，民心未附。另外，浙東的土豪勢力較浙西為盛。史籍記楊素平叛時有“攻破溪洞”，“余黨散入海島，或守溪洞”這樣的記載，都是地方土豪勢力的反映。所以浙東的局勢更加不穩定，需要杭州總管府作為越州總管府的后援和補充。

由此筆者認為隋朝經營杭州城，首先是在堅持武力控制江南的政策以及江南局勢不穩定的大背景下，立足于杭州城的重要軍事政治價值而進行的。

二

隋代經營杭州，雖然主要是出于軍事政治的考量，但是從杭州自身發展的軌跡來看，我們也不能忽視經濟因素的作用。在傳統中國，一個地區的開發情況，往往可以由該地區縣的設置情況來反映，因為縣的設置大致是以人口的數量為標準的。從這個方面來說，杭州地區的開發是相對較早的。在秦代，余杭和錢塘這兩個先后作為州治的地區就設立了縣一級的行政單位。

但是，錢塘發展的速度似乎是比較慢的，在漢代、三國時期，錢塘一直只是一個小縣，置有縣長。這應該與錢塘地區的特殊情況有關。秦漢時期，今日杭州城區的大部分地區還未形成陸地。依靠著泥沙的堆積，這片地區才慢慢成陸。因此也無法修筑海塘（當時的錢塘還處于海灣的位置），常有海水的淹灌。直到東漢時期，郡議曹華信在此筑錢塘，以防海水的淹灌，錢塘一地的發展條件才大有改善，這成為后來錢塘發展的一大有力保障；至六朝時，北方戰亂，大量人口南遷，促進了南方地區的發展，錢塘也同受此益；而且新的陸地還在不斷的形成（現在的杭州市區地帶相繼形成陸地），逐步擴展了杭州可開發的空間范圍。杭州的農業經濟在此時當有一定程度的發展。

不過總的來說，隋代之前，錢塘的農業經濟發展終究是有限的。因為新形成的陸地是由錢塘江帶下和海潮涌上的泥沙混合而成的，質量本已較差，再加上海水倒灌等因素，極不利于農作物生長。而且，錢塘自身的地形條件也不好，在西湖東面的陸地形成之前，地形基本以山地為主。有學者考證，當時錢塘縣的主要聚落（包括縣治所和周邊的一些居民點）分布在武林山，即西湖群山的山麓地帶，略顯局促。不僅農業生產的條件不好，縣民生存的條件也不理想。比較緊要的飲水問題直到唐代李秘任杭州刺史，引西湖水入城，于城內鑿六井后才真正解決。可知之前縣民生存之艱難。

雖然錢塘縣發展農業的條件不甚理想，但是其處于浙西、浙東的交通節點上，這對錢塘而言又是一大優勢，柳浦港正是這一優勢的體現。一般說來，柳浦是當時渡江的主要渡口，六朝時，一旦錢江兩岸有軍事行動，一般都會控制柳浦，以掌握兩浙間的交通。《宋書·孔覬傳》記載，孔覬據有會稽，遣孔■、王曇生屯兵吳興南亭，為吳喜軍所破，孔■與王曇生等奔江東，吳喜“自柳浦渡，趨西陵”，進行追擊。南齊唐寓之叛亂時，也是從富陽順江而下，在柳浦登岸。軍事行動時首先控制的一定是最重要的交通據點，由此可知柳浦的重要性。以此推之，平時商旅物流來往于錢江兩岸，大都會經過柳浦過江。所以“宋后遂為津渡要地，經南朝百數十年的生聚，日漸蕃息”。而且柳浦的作用不僅僅是聯系兩浙，由此下錢塘江，沿江而上可以通往皖南、江西；順江而下又能入海。唐代，杭州能夠成為一大通商口岸，就立足于此。柳浦的發展可以說是奠定了后來杭州設郡（州）和筑城的基礎。

隋代經營杭州的三大舉措都或多或少的與錢塘的重要交通地位有關，設州筑城已如前述，而大運河的開鑿與此更是有直接的關系。田余慶先生在《東晉門閥政治》中論述的會稽至建康間的交通線路，錢塘的位置正好處于這條運河交通線和錢塘江的交匯點上，位置顯要。隋代修筑江南運河時，大致利用了原來的水道。其將終點設在了錢塘，正是考慮到了錢塘重要的交通位置。反過來，大運河的開鑿又大大強化了錢塘的交通優勢。鑄就了杭州在交通上集大運河南端起訖點，大運河與錢塘江交接點和浙東、浙西跨越點等三種區位于一體的重要位置，把杭州推到了全國性交通主干線（大運河）和地區性交通主干線樞紐（江南運河、錢塘江）的重要位置，從而為杭州城市自身的發展及其在東南地區的作用奠定了堅實的基礎。

大運河對于杭州的另一大貢獻是使得杭州（余杭郡）的設置能夠趨于穩定。譚其驤先生認為，現今浙江省各市的行政區劃大致是合理的，因為各市基本都處于一個地理單位內，只有杭州不符合這一規律，而是跨了好幾個地理單位。杭州在六朝時期一直沒有形成郡一級的建置，就與此有關。侯景之亂時在錢塘設臨江郡，這顯然是動蕩時期的非常之舉，是出于軍事的需要。陳禎明年間設錢塘郡時，范圍并不大，只包括錢塘縣和周邊少數地區，與周邊各郡相比較，就顯得過于狹小了。隋代杭州（余杭郡）的屬縣最多時有錢塘、余杭、富陽、于潛、鹽官、武康六縣，同樣也存在著與今日杭州相同的問題——跨了數個地理單位。其中武康、余杭、和富陽北部的原臨安縣之地，屬于苕溪流域，其內部在六朝已經發展成一個經濟區域——吳興郡；錢塘、富陽鹽官三縣屬于錢塘江流域；于潛縣則屬于桐溪上游天目山區。傳統時期，在政治軍事力量減弱時，很難單純依靠經濟的聯系來維持杭州（余杭郡）的設置，而大運河極大的便利了杭州與周邊地區的交通，特別是直接加強了與臨安、余杭兩縣的聯系，使杭州能夠突破原苕溪流域經濟區的限制，而把兩地一直保留在杭州的管轄之下直到今日。

結語

隋代經營杭州的舉措，主要包括設置杭州（余杭郡）、修筑州城和開鑿大運河這三項。當時實行這些措施首先是著眼于杭州在軍事政治上的價值。因為杭州自從六朝以來就一直是一個軍事要地，在交通上又能夠起到溝通兩浙的重要作用。所以文帝時代，在朝廷對江南實行武力控制政策和江南局勢不穩定的情況下，杭州這種軍事、政治上的價值無疑是極受重視的。因而才有在杭州設州（郡）與修筑州城等經營活動。

但是，當時的這些經營活動并非沒有經濟因素的影響。錢塘地處會稽——建康交通線和錢塘江交匯處的便利交通位置和柳浦渡口在六朝時期的發展，為隋初設州筑城奠定了物質和空間的基礎。而且大業年間開鑿江南運河時，這也是杭州成為運河南終點的依據。反過來，這三大舉措都極大得促進了杭州城經濟的發展。

一個地區的興起和發展，從長時段來說，必須是依靠本地經濟的發展，這是一個城市保持其地位的內生因素。但是隋代畢竟只是一個特殊時期，當時特殊的歷史背景使得經濟因素的重要性不如軍事、政治因素突出而已。如果主要是靠經濟因素起作用的話，隋代對杭州的經營力度不會如此之大。所以考察隋代經營杭州的初衷，應當是以軍事、政治因素的影響為主而以經濟因素的影響為次。

不過，無論隋代經營杭州的主觀立場是什么，它都造成了極為深遠的歷史影響。它使杭州在短時間內迅速崛起為東南地區的一大都會，為唐代杭州的發展奠定了基礎。

參考文獻：

[1]據譚其驤《浙江各地區的開發過程與省界、地區界的形成》，《歷史地理研究》第一輯，第10頁。

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