城市民族社區參與式治理路徑研究
——以成都市漿洗街民族社區為例

鄧榮龍，李麗嬌，向何龍

（西南民族大學管理學院，四川 成都 610041）

城市民族社區參與式治理路徑研究
——以成都市漿洗街民族社區為例

鄧榮龍，李麗嬌，向何龍

（西南民族大學管理學院，四川 成都 610041）

城市民族社區參與式治理是一種新型的社會治理形式，它對于實現民族和諧與共同繁榮，推進城市現代化建設有重要意義。通過對成都市漿洗街民族社區的實地調查，針對漿洗街社區發展中參與式治理所面臨的困境進行探討和分析，并提出相應對策，在此基礎上對城市民族社區參與式治理的路徑進行了研究，這既可以為當地社會發展提供參考，也可以為其他城市多民族社區的構建提供有益借鑒。

城市民族社區；參與式治理；路徑

近年來，隨著城市化步伐的加快，大批邊遠地區的少數民族人口入遷，漸漸地在城市的某些地方形成了具有少數民族特色的區域性圈子，經過不斷地發展和擴張就衍生成了現在的城市民族社區。而社區本身已成為城市基層社會的基本組織形式，并逐漸成為人們社會生活的共同體和參與社會治理的重要平臺。對城市民族社區參與式治理路徑進行探索，有利于整合和動員民族社區自我治理服務的力量，一定意義上實現了社會多元主體之間的互動和共建共享，實現民族和諧共生，城市快速發展。

一、漿洗街民族社區發展現狀

成都市漿洗街社區是武侯區的中心地帶，是成都市的先進模范社區，位于成都市南門，北起老南門大橋，南至一環路南三段，西鄰漿洗街辦事處，東接黌門街社區。據統計，漿洗街社區面積約0.4平方公里，駐區單位9個，其中部隊單位4個，醫院1所，學校1所。轄區內物管公司10家，居民院落16個，主要街道7條，沿街商家店鋪600多家，社區黨總支分為三個黨支部，擁有黨員147人。經過調查，社區內居住著多個少數民族，如下表：

社區流動人口2000人左右，常住人口4200戶，在成都市其他社區均不常見，流動人口過多，使得漿洗街社區既面臨發展的機遇，也給社區的治理、治安及和諧帶來了諸多挑戰。

社區參與式治理表現如下：

1.主動參與少，被動參與多。漿洗街社區治理涉及民族復雜，流動人口眾多的局面，大多數居民對參與社區事務和活動缺乏應有的熱情，參與的居民當中，多數為享受社區福利的受益人，缺乏實質的內涵，并不能從本質上培育社區居民的參與意識。

2.公益參與者少，利益參與者多。在社區居民活動中，凡涉及水價、燃氣等事關居民切身利益的活動，居民就會表現出濃厚的參與興趣，并極力維護自身利益。而對于社區大掃除、社區綠化和維護等活動的時候則表現為消極甚至漠不關心的態度。由此可看出社區居民參與社區活動和事務的源動力在于自身利益、訴求的表達和實現。

3.事務性參與多，決策性參與少。當前社區居民多參與社區事務的運作，而不是社區事務的決策和治理。在平時的社區活動中我們可以看出，社區居民參與的社區活動多為非政治性的社區衛生、醫療、文體等活動，涉及公共權力的運作、社區資源配置、重大事項的決策等政治性活動則無權參與，從一定程度上反映出了居民社區參與的政治效能感低。

二、漿洗街民族社區參與式治理存在的困境及對策分析

（一）漿洗街民族社區參與式治理存在的困境

城市民族社區推進“社區參與式治理”是社區建設發展到一定階段的必然選擇，是民族團結同現代城市建設相結合的體現。漿洗街民族社區特殊的地理位置及社會環境為社區實現參與式治理帶來了諸多挑戰。

社區居民參與意識淡薄，漿洗街民族社區同全國多數社區一樣面臨著相同的問題，社區治理擺脫不了中國傳統文化的束縛，治理理念尚停留于以政府為主導的理念當中，社區治理還在是“政府——街道辦事處——社區居委會”的街居式治理模式。

社區自下而上的參與程度不夠，漿洗街民族社區是建立在一個多民族圈內，在這樣復雜而多樣的社會環境造就了漿洗街社區的居民參與式治理氛圍。雖然社區作為社區居民社會生活的共同體，但實際上卻局限于將社區作為私人生活的住所，當面臨服務需求時，樂于參與的人數屈指可數，一般的中青年群體很少會加入進去，多數為志愿者群體和沒有工作的退休老齡人口。社區居民多為流動的少數民族群體，文化水平有限，所以在日常生活和社區活動參與中過于依賴政府。

相關政府對社會自上而下的賦權不夠，還存在著政府向社會賦權不足的弊病，社區事務行政化傾向嚴重，飽含行政色彩，社區工作開展大都依靠行政力量、行政方式和行政資源，不同程度上通過行政性擠壓才能實現。社區參與式治理存在著規模小、專業能力弱、資金缺乏的問題，在社區參與式治理過程中政府尚處于主導地位，而社會組織只能起到支配作用，政府職能有待轉變。

（二）有效提高漿洗街民族社區參與式治理的對策

樹立參與治理理念，提升社區居民的參與意識，不管是政府官員還是社區居委會工作人員以及居民，都應對參與式治理有合理且正確的理解，在解決社區問題上發揮積極作用。團結社區少數民族居民，合理開展社區活動，激發其參與社區事務的動力，提高社區參與式治理的效能。

引進激勵機制，打破居民參與社區治理的局限，讓社區居民爭做社區生產和發展的主人翁，強化社區居民的參與意識，主動參與社區事務和活動。實行鼓勵式參與，讓參與社區發展和建設的居民從中獲利，激發居民參與熱情，提高其參與社區治理的積極性。

加大政府賦權，面對民族社區的復雜情況，政府可以根據實際情況進行賦權。根據居民角色的轉變和參與模式的轉變來看，政府的賦權是必要的，政府職能應由傳統的管制功能逐漸向現代的服務功能轉變，為參與式治理實現提供了可能。

三、城市民族社區參與式治理的路徑研究

城市民族社區參與式治理是一個良性循環的過程，是提高社區居民的參與意愿和參與能力，治理者對社區進行賦權，吸引社區治理中介參與到社區的治理中的過程，讓城市民族社區居民介入治理決策的制定和實施，促使居民發揮最大潛力和價值，實現民主、合作、互惠、自治的社區文化，通過與治理層達成互動，參與和影響社區治理行為的過程。

（一）轉變參與式治理組織架構的定位

轉變政府職能，實現居民自治，街道辦（政府）在社區參與式治理中的角色應當實現轉變，真正意義上實現由“政府主導”向“半行政半自治”過渡，最終形成“社區居民自治”的民主局面。從根本上進行職能轉變，政府不再充當社區治理的“船夫”，而是實際的“舵手”，應充分履行職能，在提供支持、政策指導、監督等方面下功夫，而不超越權限去管不該涉足的領域，只有這樣才能使政府成為真正意義上有責任、高效的政府。

培育社區組織，提升社區民主，推動社區中介組織的有效培育與發展，所謂社區中介組織，指以社區居民為主要組織成員，以社區地域為活動范圍，以滿足社區居民不同需求為目的，由居民自主成立或參加，介于政府和社區居委會之間，如志愿者組織、業主委員會和老年人協會等。社區中介組織的培育與治理，可以促進社區居民彼此的溝通與交流，滿足社區基層民主建設和居民廣泛參與社區建設的需要。

（二）推進參與式治理的制度建設

推動城市民族社區參與式治理的相關法制建設，用法律的手段來保障參與式治理是否可行有效、有序地進行。公民參與治理應該被當做一個社會公認的理念，將其提升到一定的高度。加強參與式治理的相關立法工作，通過法律渠道保證參與式治理有序暢通。

尋求一個穩定的機制，保障社區中的不同利益相關者都能有機會、有激情、有能力參與到社區的建設中來，利用社會團體來進行引導，融入到參與式治理中去，如共青團、工會、婦聯等，組織不同的利益相關者進行交流、學習和探討如何實現社區參與式治理，各級人大等進行民生調研，了解基層居民的需求，在政策發展和制度改革中創造多元利益主體共同參與的機制，確保公眾參與能應用于社會發展決策中。

（三）推動參與式治理的能力建設

城市民族社區參與式治理能力建設應收集和提供與社區相關的數據經驗，建立高效、陽光、公平、負責的參與式公共政策機制，培育社區居民“意見領袖”，為社區治理提供人才保證。培養公民的參與精神，鼓勵公民個體和組織積極參與到公共政策執行和制定中去，承擔更多的社會責任，也為政府分憂。培養社區居民自治、合作、互動、互惠和共贏的公民意識，建立合作的、長期的、高效的社區參與文化。

［1］國宇.“社區參與式治理”模式的實踐與完善提升——基于海曙區的實證研究［J］.寧波經濟（三江論壇），2015 （4）:40-43.

［2］馬源.城市社區發展中的社區參與問題——以北京市GM社區為例［J］.人才資源開發，2015（3）.

［3］付兵.增強社區居委會自治性的基本途徑［J］.四川理工學院學報，2011（10）.

［5］向德平，高飛.社區參與的困境與出路：以社區參理事會的制度化嘗試為例［J］.北京社會科學，2013（6）:63-71.

F29

A

1673-0046（2015）11-0024-02

西南民族大學研究生創新型科研項目資助，課題名稱:城市民族社區參與式治理路徑研究——以成都市漿洗街民族社區為例（CX2015SP109）］