園區(qū)合作共建的動力機制

馬曉燕

在經(jīng)濟新常態(tài)下，重慶要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須在更高層次實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)則是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的有效途徑之一。但長期以來，我市各園區(qū)各自為政，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了區(qū)域協(xié)作的進程。近年來，各種合作共建園區(qū)已在蘇、浙、粵、皖、滬四省一市逐漸興起。我市要緊抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署及五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的戰(zhàn)略機遇，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

一是建立園區(qū)合作共建的長效機制。由于共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)涉及不同的行政區(qū)劃，既有市內各區(qū)縣間的合作，又有省際間的城市合作，在合作過程中，存在著涉及范圍廣、協(xié)調難度大等問題。因此，要對園區(qū)合作共建的長效機制實施頂層設計。市內園區(qū)合作共建要由市級相關部門會同各區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、市場準入等方面進行統(tǒng)籌布局與管理。省際間園區(qū)合作共建，市區(qū)政府要主動參與溝通、協(xié)調，在區(qū)域規(guī)劃對接、項目布局、產(chǎn)業(yè)合作、行政管理等方面達成共識，以實現(xiàn)合作共贏。

二是創(chuàng)新多元化的合作模式與管理體制。要因地制宜，改革創(chuàng)新，充分了解、把握合作雙方的利益訴求與平衡點，建立適應的管理體制，使市場機制配置園區(qū)資源的能力得到加強。產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是合作的產(chǎn)物，因此，園區(qū)的管理理所當然是合作各方共同管理，但在具體的管理細節(jié)上，合作各方應該各有側重。如園區(qū)總體規(guī)劃由合作方政府協(xié)商確定，要結合所在園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和招商指導目錄，提前做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)配套，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重復和惡性競爭。創(chuàng)新多元化的合作模式，鼓勵多元化主體參與園區(qū)共建與開發(fā)，可采用區(qū)域合作、合作共建、托管建設、產(chǎn)業(yè)招商、項目合作、股份合作和貿(mào)易合作等多種方式。

三是建立和完善合理的利益分享機制。共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是多個合作主體的契約行為，會形成“政府—企業(yè)合作”和“政府—政府合作”等兩種核心主體關系，無論是“政府—企業(yè)合作”還是“政府—政府合作”，其核心都是利益共享機制。因此，在共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)前，首先，要建立科學的利益評價機制，對合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進行綜合測評。其次，可借助政府相關部門，建立合作雙方的利益協(xié)調機制與分歧協(xié)商機制。再次，按照不同的合作模式，確定利益分成機制。如“共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”采取股份合作模式，合作雙方就要按一定股本比例成立合資股份公司，采用完全企業(yè)化運作方式開發(fā)、管理園區(qū)，收益按雙方比例分成。企業(yè)化運作模式，權責分明，合作雙方的利益分享機制也較為公平。

四是強化協(xié)調溝通機制。成立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)合作共建協(xié)調機構，由合作各方政府有關領導牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、外經(jīng)委等有關部門負責人及主要企業(yè)參加協(xié)調合作共建中的具體事宜，促進合作規(guī)范化、制度化。會同有關產(chǎn)學研單位，研究并完善相關協(xié)調機制。主要包括：定期舉行產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的聯(lián)席會議，及時溝通，解決共同發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動合作與協(xié)調；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度安排；充分創(chuàng)造和利用合作機會，優(yōu)化競爭規(guī)則和秩序，積極推進區(qū)域合作制度化建設，如信息交流機制、利益補償機制、評價激勵機制以及行為約束機制等，在平等互惠、充分蹉商的基礎上，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的合作制度框架。

（作者單位系重慶社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所）