遼寧省流通領域食品安全現狀及對策研究

【摘要】當前，食品安全問題是全社會關注的熱點問題，越來越多的食品安全問題被媒體曝光出來，食品安全關乎廣大人民群眾身體健康，關系到經濟健康發展，更關系到國家和政府的形象。本文簡要介紹遼寧省食品安全現狀，基于流通渠道對食品安全產生的影響進行分析，并針對出現的問題分析其原因，提出相應的對策。

【關鍵詞】食品安全 流通渠道 對策

一、我國食品安全現狀

（一）食品安全的科學內涵

食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全從廣義上是指“食品在被食用時完全沒有有害物質和無微生物的污染”，從狹義上講是食物在規定的使用方式和用量的條件下長期使用，對食用者不產生任何可觀察到的不良反應。

（二）我國食品安全現狀

近年來，我國的食品安全問題也已經成為公共安全領域的突出問題，直接影響我國進出口貿易的發展。近幾年，我國食品被曝光出現一系列問題，諸如蘇丹紅，毒大米，鋁超標饅頭。前段時間，有媒體曝光了上海福喜食品有限公司存在大量采用過期、變質等劣質原料加工肉產品的行為，而福喜公司正是為麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店提供肉類的供應商，在社會上以及快餐領域引起了不小的轟動。我國食品安全問題存在于原料生產、加工、流通、消費中的各個環節，尤其是食品經營企業大多為私人企業或者個體工商戶，缺乏安全衛生的食品儲運設施，缺乏有效的檢測手段和質量控制措施。

（三）遼寧省食品安全形勢

2015年3月31日，遼寧省食藥監局聯合沈陽市食藥監局舉行12331投訴舉報熱線宣傳周活動，并公布遼寧食品安全出現的一些問題。例如，大連瓦房店市被曝光有人收購病死雞；錦州市北鎮市有一個牛羊下水黑加工點，用工業堿褪去羊頭；大連市沙河口區某飯店提供的青島啤酒過期食品，該啤酒瓶蓋已經生銹，飲用后導致腹瀉。

根據遼寧省食品安全監督管理局的食品抽檢信息公告，遼寧省食藥監局從2015年1月1日至2015年7月31日，在全省范圍內共抽檢食品1544批次，合格1456批次，有88批次食品不合格，合格率達到94.3%。總體看來，遼寧省對食品管理非常嚴格，對食品安全出現問題的處理也非常及時。但是，抽檢的情況并不能完全代表全省真實的情況，食品安全問題仍不得小視。

（四）食品在流通環節會出現的問題

食品原材料在生產、加工、運輸、銷售等環節常出現一系列問題。例如，農產品、生鮮食品在運輸過程中會因為氣溫高而容易腐爛變質；瓜果蔬菜在搬運過程中可能出現擠壓碰撞，導致腐敗現象；水產品在運輸過程中由于水中供氧不足會導致水產品出現變質；需要冷藏冷凍食品在冷鏈處理過程中，由于技術不完備或者操作者的問題導致食品變壞。

（五）流通渠道食品安全監管

流通渠道食品安全監管是指工商行政部門通過制定規章、設定流通許可、日常監督檢查、不定期抽檢和行政處罰等方式對流通領域的食品經營行為進行直接的監督和管理。當前，我國食品安全監管采取的是分段監管為主、品種監管為輔的模式，生產、加工、流通、消費四個食品環節分別由農業部門、質監部門、工商部門、食品藥品監督部門分別實施監管。根據現行法律法規和國務院的授權，工商部門流通領域食品安全監管的職責主要包括：對食品生產經營主體的市場準入管理、監管流通環節的食品質量、監管食品經營行為、處理重大食品安全事故、處理食品消費糾紛。

二、流通領域食品安全監管存在問題的原因

（一）從市場監管者分析

1.主觀上存在畏難情緒。部分監管執法人員面對種類繁多的食品和形色眾多的食品經營商，不知從何下手，有畏難情緒，未能充分運用行政執法權對市場經營者和食品經營者進行監管。

2.對監管對象研究不足。工商管理部門對市場經營者、食品經營者及其行業規律、經營手法沒有進行細致地調查研究，未能摸清食品生產行業和流通渠道內的“潛規則”和利益關系鏈，因而在市場監管和執法過程中無法進行有效突破。

3.經費和執法資源不足的問題突出。由于商品質量抽檢的經費預算有限，無法投入大量的資金對市場內的食品進行全方位、大規模的質量檢測。由于人手少，任務重的矛盾十分突出，無法安排足夠的執法人員進行日常食品安全巡查監管。

4.各部門未能真正形成監管合力。市場內不合格食品除了食品本身質量問題之外，還有違反檢驗檢疫、食品標準、食品許可等各種違法行為，涉及農業、質監、工商、綜合執法等多個部門。如農業部門應對農貿市場銷售的農產品進行質量監管，包括對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測，對肉禽類及其產品進行檢驗檢疫及藥物殘留檢測，對水產品進行藥物殘留進行檢測等職責；質監部門負責對農貿市場內的計量器具進行監管；工商部門負責對食品質量、食品外包裝、食品廣告的監管；綜合執法部門負責對市場內無證照經營食品進行執法。由此可見，缺少政府的統一調配，缺少相關部門的同步協調，只靠工商部門孤軍作戰，只能是飲鴆止渴。

（二）從市場經營者方面分析

1.市場經營者對自己的義務責任認識不到位。市場經營者片面追求利益，一方面不愿得罪客戶，擔心對食品安全管理過嚴，標準過高會造成市場內食品經營客戶流失；另一方面認為管理食品安全是政府和有關部門的職責，與自己無關，對于發生的食品安全事件只是消極的被動的應付。

2.農貿市場安全制度未切實執行。有的農貿市場并未真正建立管理架構，有效執行食品安全管理制度。在日常管理中，有的沒有有效的手段和方法對市場進行管理，有的只是浮于表面，流于形式。例如有的市場經營者對某些商戶的生產加工情況不了解，對于行業潛規則和黑色產業鏈等非法行為更是無從掌握，有的管理者對市場內經營戶無證照經營、不執行索票索證和臺賬登記制度等違法行為熟視無睹，甚至包庇掩蓋。

3.農貿市場的檢驗機構未正常運作。在市場流通的食品相當部分已經打包，除了比較明顯的標簽、商標等問題之外，判斷是否有內在質量問題，只能依靠儀器。部分農貿市場未按照《農產品質量法》的要求建立相應檢測室和配備檢測儀器，或者檢測架構雖然搭建起來，但日常檢測未能堅持，導致無法對市場流通的食品進行有效的監管。

（三）從食品經營者分析

1.食品經營者單純追求經濟利益。食品經營者在經營活動中往往奉行利益至上，忽視了社會責任和誠信經營的商業道德。有的未按照法律法規嚴格執行進貨查驗制度和索票索證制度，臺賬填寫不規范甚至不填寫，不認真判別商品的真偽，導致問題食品流入市場；有的不惜以制假售假、以假充真等手段，欺騙消費者，獲取高額的非法利潤。

2.食品經營者對食品安全帶來的嚴重后果認識不到位。部分食品經營者文化水平普遍偏低，法律素養不高，未認識到銷售問題食品對人民群眾身體健康損害的嚴重性，也沒意識到因食品安全問題會給自己所帶來的嚴厲的行政處罰，會傾家蕩產，甚至被追究刑事責任，因而漠視食品安全問題。

3.部分食品經營者已形成行業潛規則。面對市場激烈的競爭，部分食品經營者徹底喪失了道德底線，通過非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、以次充好、以假充真等方式，將成本壓到最低，獲取最大利潤。有些行業已經形成潛規則，甚至黑色利益鏈，如用雙氧水泡發海參，利用漂白劑漂白腐竹等一系列違法行為。

（四）從市場消費者分析

1.消費者維權意識不強。消費者鑒別能力的高低、維權意識的強弱也是影響食品安全的一個重要因素。據調查，當前消費者對食品質量的判斷主要來源于生活經驗，很多消費者不主動索要小票，維權意識淡薄，當其利益被侵害時，因無法提供有效憑據而無法有效進行維權。如果消費者增強維權意識，就會促使食品經營者注意規范自身的經營行為，注重食品質量。

2.行業協會發育不成熟。食品安全出現問題，最大的受害者是消費者，最普遍的監督人員也是消費者。行業協會作為政府與食品生產經營者以外的第三部門，既是溝通政府、企業和市場的橋梁，也是開展行業服務、規范行業行為、實現行業自律、保障公平競爭的社會組織。然而，從近年來我國所發生的食品安全事件中可以發現，部分行業協會沒有真正發揮其應有作用，未能保障消費者的合法權益。

三、對流通領域食品安全問題的對策研究

（一）完善政府部門有效監管機制

基層工商部門要保障流通領域食品安全，必須充分發揮政府在食品安全監管中的主導作用，建立起政府統籌、部門協調、齊抓共管的監管體制。食品安全監管是一項系統工程，各部門應主動轉變思路，立足全局，主動探索有利于抓好流通領域食品安全監管的方式方法，提高監管成效。

（二）建立健全市場經營者自律管理機制

首先，要督促市場經營者主動改造市場，將市場的服務水平與食品安全檢查制度明確分工，制定有效的管理制度。第二，要督促市場經營者轉變思想觀念，積極主動承擔食品安全管理責任，認真學習《食品安全法》。第三，加強對重點食品的規范管理，對于一些容易出現問題的方面，要建立專人專項檢查制度，規范其生產經營。

（三）加強市場內食品經營者自我約束意識

將落實食品經營者責任作為食品質量監管的關鍵一環，采取監督、曝光、退出市場、案件查處、處罰、追究刑事責任等有力措施，促使食品經營者自律，自覺建立和落實各項食品安全制度，從根本上保障食品質量安全。

（四）形成公眾廣泛參與的立體的社會監督體系

流通領域食品安全監管不能完全依賴政府和行政機構的自律，需要強有力的外部監督機制進行補充。有效利用消費者、新聞媒體和行業協會，強化流通領域食品安全監管的外部監督機制，形成整體的社會監督體系，建立起食品消費者普遍監督、行業協會專業支持、新聞媒體宣傳教育的社會立體監督體系，有效發揮各個社會監督主體的優勢。

四、結語

食品安全關乎人類健康發展，關乎社會的進步發展，關乎國家的形象與信譽，是不可忽視的重大問題，只有把食品安全問題做好，才合乎人類發展規律，才能在此基礎上做出我們應有的貢獻。

基金項目：本文系2013年度遼寧省社科規劃基金項目“基于流通渠道視角的遼寧食品安全現狀及對策研究”（項目編號：L13CJY053）“遼寧食品安全戰略和監管模式與制度創新”（項目編號：L13DGL057）和2015年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧食品藥品安全地方法制保障問題研究”（課題編號：2015lslktzifx-10）研究成果

作者簡介：牛廉清（1991-），男，漢族，河南焦作人，中國刑事警察學院研究生，主要從事經濟犯罪偵查學方面的研究。