擴大旅游消費 培育萬億產業

李文峰

擴大旅游消費 培育萬億產業

李文峰

2014年，浙江省委省政府領導高度重視浙江旅游業的發展，把旅游業作為建設美麗浙江、創造美好生活的重要抓手，把旅游業提升到“生態產業、民生產業、支柱產業”、“支撐未來發展的大產業”的重大地位。在全省旅游發展大會上，浙江提出了“全面推進浙江旅游業改革發展，加快將旅游業培育成規模超萬億元的戰略性支柱產業，率先全面建成旅游經濟強省”的發展戰略。到2017年，旅游總收入接近或達到1萬億元，增加值占GDP比重達到7%；到2020年，旅游總收入達到或超過1.4萬億元，增加值占GDP比重達8%左右。

旅游消費是人類在現代物質文明高度發展基礎上所形成的一種高層次的生活需求，正在演變為一種重要的生活方式。擴大旅游消費對浙江旅游業的轉型升級和把旅游業培育成為萬億產業具有極大的戰略意義和推動作用。在經濟新常態背景下，浙江擴大旅游消費，加快發展旅游產業，需要進一步解放思想、勇于創新，加大旅游綜合改革力度，加快旅游產業轉型升級，加強旅游有效投資，釋放民眾旅游消費潛力，擴大旅游消費市場規模，形成培育萬億旅游產業的合力。

加強政策支撐，加大旅游投資

旅游綜合改革是促進旅游業發展的不竭動力。應進一步推進旅游業綜合改革和專項改革，加大培育旅游業成為規模超萬億元的戰略性支柱產業的政策支持。切實加大對旅游的財政金融扶持；優化旅游用地政策，加強旅游項目特別是大項目用地保障；支持旅游業態創新，發展旅游消費新熱點；鼓勵發展旅游金融，完善旅游消費信貸；引導民營資本投資旅游大項目，發展旅游大集團；扶持旅游公共服務產品等，形成發展浙江旅游產業的新常態。

在政策支撐下，進一步加大旅游投資，狠抓重大項目落地，著力完善旅游基礎設施，打造高品質特色旅游產品，滿足旅游消費需求。積極推進旅游度假區、旅游功能區、旅游實驗區、旅游產業集聚區建設；注重海洋旅游、生態旅游、文化旅游、休閑度假等新興項目、大項目的投資建設；加大提升美麗鄉村建設和農家樂、鄉村旅游發展的投入，以特色農業和生態旅游的大發展推進綠色崛起，實現生態富民。著力發展現代旅游，使浙江成為全國一流、全球知名的旅游目的地，滿足現代旅游者個性化、多元化、大眾化休閑度假旅游需求，促進浙江旅游消費再上新臺階。

優化旅游市場，加快結構調整

隨著旅游產業的發展，國內旅游已成為我國旅游市場的主體。近年來，我國國內旅游收入占旅游總收入的比重超過80%，浙江也不例外。2012年，浙江國內旅游收入占總收入的比重達93%，2013年達94%。國內旅游消費已成為拉動旅游產業發展的主要力量。從旅游消費結構來看，浙江旅游業發展對傳統觀光游覽型旅游依賴性依然很強，仍處于以基本消費為旅游消費模式的階段，旅游消費高級化指數尚待提升。因此，擴大旅游消費，必須加快旅游市場結構和旅游產業結構調整。

旅游市場結構調整方面，一是要從入境旅游為主向國內旅游與國際旅游并重，優先發展國內旅游轉變，在努力確保入境旅游不出現大的滑坡的前提下，把國內旅游放在一個更加突出的位置上。二是應重視從量的擴張為主向質的提升轉變。在鞏固傳統市場基礎上，挖掘新興市場和新興領域的發展潛力，優化市場結構，提升游客逗留時間和消費水平，提高重游率。三是加快觀光旅游向休閑、度假、商務會展的轉變。充分發揮市場對資源配置的引導作用，發展休閑度假旅游市場，不斷創新發展專項旅游市場和商務會展旅游市場。

在旅游產業結構調整方面，一是提升浙江旅游優勢產品。觀光旅游是浙江旅游業的基礎，應該大力提升優勢旅游產品品質，加強觀光旅游與休閑度假產品的整合，使之更加符合現代旅游消費需求，持續和擴大國內旅游吸引力。二是加快發展旅游新業態、新產品。根據旅游資源和客源的特點，以及旅游發展新趨勢，開發包括海洋旅游、文化旅游、工業旅游、旅游商品、旅游裝備制造等旅游新產品和新業態。加大對旅游商品購物、旅游娛樂產品的開發，擴大非基本旅游消費，提高旅游消費高級化指數，形成旅游消費新的增長點。三是加強產業融合，延展產業鏈。進一步加快加深旅游業與工業、農業、海洋、體育、金融、醫療、文化、民政等產業的融合發展，不斷拓寬和延伸旅游產業鏈，提高旅游產業附加價值，促進旅游產業轉型升級。四是加大大眾化基礎旅游產品的開發。應充分考慮和優先滿足城鄉普通居民休閑旅游的基本需求，重視規劃設計、開發建設一批大眾化旅游新產品、低收費和免費旅游產品，培育一批游客容量大、社會效益好的旅游消費新熱點。

落實休假制度，培育“民生產業”

我國2008年開始實行《職工帶薪年休假條例》，2013年初又發布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，公共假期天數已達到115天，但是帶薪休假制度的落實卻十分滯后。相關資料顯示，每年如能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，會刺激旅游消費出現爆發式增長，將增加年旅游收入500億元。《職工帶薪年休假條例》的落實，必將進一步促進旅游消費需求，擴大旅游消費，從而極大地推進旅游產業的快速發展。同時，落實職工帶薪休假也是培育旅游產業成為民生產業的必需。

全面落實休假制度，需要政策機制保障，以及踐行法律法規。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》，推動帶薪休假制度的落實。實施《職工帶薪年休假條例》，充分調動全社會參加旅游休閑活動的積極性。采取“試點引領、政策配套、機制保障、逐步推進”的策略，設立全面落實職工帶薪休假的試點區縣、城市以及試點單位，重點加強企業單位的落實推進，鼓勵機關、團體、事業單位創造條件引導職工靈活安排全年休假時間，推動帶薪休假制度的切實實施，將廣大職工的休閑旅游權益和潛力轉化為現實的旅游消費。

把握農村人口市場，培育新增長點

新型城鎮化人口、農村、農民工是擴大旅游消費的最大潛在市場。未來，我國還將有3億多人告別農村、進入城市。人口的集聚和富裕將會延伸出大量的消費需求，必然蘊含著較大的旅游消費。“80后”甚至“90后”已經逐漸成為農民工隊伍的主力軍，新生代接受新的生活方式包括旅游消費也越來越快。2013年，農民增收實現了改革開放以來的首次“十連快”，農民工消費力大大提升，消費觀念和方式也正悄然轉變，農民工消費市場正逐步擴大。同時，中國是農業大國，農民人口占我國總人口的多數，激活7億農民人口的旅游消費需求，將極大地促進國內旅游業發展。

因此，準確研判和把握我國最大的潛在旅游消費市場，逐步引導、積極培育此潛在市場，使之成為浙江旅游消費新的增長點，是浙江擴大旅游消費，穩步發展旅游業的重要戰略選擇。旅游管理部門、旅游及相關企業應充分把握新型城市化和“美麗鄉村”建設對旅游產業發展的重大機遇和重要作用，構建滿足多樣化需求的旅游產品體系，構建惠及農村人口的旅游公共服務體系，培育農村人口成為擴大浙江旅游消費的新的生力軍。

研判新趨勢新熱點，加快創新發展

隨著時代的發展，旅游需求的新變化、旅游消費的新熱點、旅游營銷的新技術、旅游推廣的新媒介、旅游市場的新問題等不斷涌現且變化迅速。近年，隨著互聯網的崛起到移動互聯網的快速發展，旅游行業亦不斷涌現新的商業模式，互聯網為旅游業發展帶來了新機遇、新前景。據艾瑞咨詢預測，2015年中國在線旅行預訂市場交易規模將達到3630億元。在線旅游已經勢不可擋，進入規模化快速發展、多元化競爭階段。阿里巴巴等互聯網巨頭的加入，使在線旅游市場的激烈競爭進一步加劇。互聯網對旅游消費模式及線下旅游相關行業將帶來更為深刻的影響。

又如，社會分化帶來的是階層異化和細化，以及生活方式和旅游方式多元和變化，“群”與“族”不斷出現，旅游需求層次和市場越來越細分，社會分化會影響消費轉型。這都將對旅游消費模式、消費結構和消費水平產生深刻的影響。旅游部門和企業應該引起高度重視，應加強研判，將旅游新趨勢、新熱點轉化為擴大浙江旅游消費的新動力。

推行惠民機制，健全保障體系

浙江省在旅游惠民工作上一直較有建樹。在新常態下，從我國旅游業發展的目的和擴大旅游消費的需要角度出發，應建立健全旅游惠民長效機制，進一步推行“旅游惠民”措施，通過“政府鼓勵，部門推廣，企業參與，媒體宣傳”，擴大“旅游惠民”面，不斷惠及全體民眾，滿足人民群眾日益增長的旅游需求，促進旅游消費。

促進旅游消費，還必須有規范、安全的旅游環境保障。應全面貫徹落實《旅游法》，加強旅游市場監管，規范旅游市場環境，保障消費者權益。提高旅游行業管理法制化、標準化、規范化水平，堅決打擊各種違法違規行為。強化旅游經營者的法律意識、誠信意識，提高旅游服務品質，提高旅游滿意度和美譽度。加強對旅游市場、旅游安全的監督管理。營造公平、誠信、舒適、安全的旅游消費環境和旅游總體形象，保障民眾的旅游安全等合法權益，使消費者放心購買、安心消費、舒心旅游，促進旅游消費的可持續增長。

作者單位：浙江省社會科學院