轉型升級須做足“接軌”“轉化”文章
——淳安全方位迎接“高鐵時代”思考

韓志宏 閆菲 洪怡安

轉型升級須做足“接軌”“轉化”文章
——淳安全方位迎接“高鐵時代”思考

韓志宏 閆菲 洪怡安

交通是人流、資金流、信息流的橋梁，是區(qū)域產業(yè)、資源的紐帶。杭黃客運專線（簡稱杭黃鐵路）將于2017年建成開通，淳安縣將從此結束無鐵路的歷史，步入“高鐵時代”。杭黃鐵路的開通，將極大拉近淳安與長三角城市群的時空距離，一方面，高端人才、高新技術、資金和信息等要素將聚集，為淳安產業(yè)轉型升級提供動力引擎；另一方面，長三角城市群先進的城市發(fā)展理念、空間規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展前沿、改革創(chuàng)新舉措以及區(qū)域產業(yè)轉型升級的成功經驗和失敗教訓，將有助于淳安樹立全方位開放理念，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產業(yè)轉型，推動經濟跨越發(fā)展，但杭黃高鐵的開通對淳安的發(fā)展也提出了更高的要求，淳安怎樣迎接高鐵時代，這是一個新的時代命題。

轉型升級的整體思路

總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以國家主體功能區(qū)試點示范、浙江省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和“美麗杭州”實驗區(qū)和杭黃鐵路建設為契機，深入實施“秀水富民”總戰(zhàn)略，堅持“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”兩化聯動，打好“生態(tài)保護持久戰(zhàn)、轉型升級攻堅戰(zhàn)、產業(yè)布局優(yōu)化陣地戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役，著力構建現代生態(tài)產業(yè)體系，推動淳安縣成為生態(tài)產業(yè)融合示范區(qū)和美麗中國樣板縣。

發(fā)展要點。做足“接軌”文章。以鐵路接軌為先導，進而推動發(fā)展理念、交通體系、市場人群、生態(tài)產業(yè)、旅游產品全面接軌杭州都市圈、長三角城市群，打造馳名海內外的名城名湖名山旅游帶上璀璨的明珠。做足“轉化”文章。堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生資源優(yōu)勢，把旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游產品優(yōu)勢、把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、把生態(tài)紅利轉化為競爭力、把綠水青山逐步轉化為金山銀山。做足“融合”文章。以旅游業(yè)為龍頭，推動服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)深度融合；以中心鎮(zhèn)為支撐，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村有機融合；以大平臺為依托，推進產城完美融合。做足“富民”文章。統籌推進全縣景區(qū)化，全面承接杭黃鐵路的輻射帶動，讓生態(tài)產業(yè)鏈親民、富民；統籌推進基本公共服務均等化，讓生態(tài)保護成果惠及全縣人民。

發(fā)展原則。接軌發(fā)展，競合共贏。站在長三角乃至全國全球高度審視淳安發(fā)展，進一步增強機遇和憂患意識，既要順勢而為，乘勢而上，又要處理好與周邊地區(qū)的競爭與合作關系，在競合中實現共贏。統一謀劃，完善體系。堅持全縣一盤棋，在更高起點上統一謀劃、統籌部署，著力完善優(yōu)化交通路網體系、現代生態(tài)產業(yè)體系、生態(tài)文明體系、新型城鎮(zhèn)體系。適度超前，時序合理。瞄準國際國內大市場，按照張揚特色、拉長短板的思路，適度超前，科學謀劃一批事關全局的重大項目；統籌安排，合理安排項目建設時序；強化保障，確保重大項目順利推進。重點突破，點面結合。下好杭黃鐵路建設“先手棋”以及后續(xù)項目“連環(huán)炮”，持續(xù)實施階段性行動計劃和重大項目，突破重點領域和重點區(qū)域，推動全面提升。美麗為先，富民為要。堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)紅線，加大生態(tài)保護與建設力度，著力建設“六美淳安”，努力建成美麗中國樣板縣。把生態(tài)紅利轉化為現實生產力，促進城鄉(xiāng)居民實際收入較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

轉型升級的方向與任務

淳安須順應杭黃鐵路縮短時空距離所帶來的長三角一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，對接杭州市委市政府一號工程、城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，立足千島湖優(yōu)質生態(tài)資源優(yōu)勢，主動承接滬杭寧黃高端綠色產業(yè)、高端人才、高端要素輻射，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，注重產業(yè)融合、配套、協同，打通產業(yè)鏈、提升價值鏈，在區(qū)域產業(yè)分工大格局中精準產業(yè)定位、謀取最佳位勢。以規(guī)模化、有機化、品牌化為主攻方向做高生態(tài)農業(yè)；以生態(tài)化、智能化、集群化為主攻方向做強生態(tài)工業(yè)；以智慧化、普惠化、特色化為主攻方向做大服務業(yè)。

（一）推進高鐵新區(qū)建設，打造淳安新門戶。一是謀劃好高鐵新區(qū)功能定位。從“淳安門戶”高度謀劃高新新區(qū)，將高鐵站場周邊豐茂村、文昌生態(tài)工業(yè)園、者塢村和東北湖區(qū)納入高鐵新區(qū)統籌考慮，對文昌鎮(zhèn)主干道門面進行必要改造更新，重點發(fā)展商貿、總部、休閑度假、高新技術和高端服務業(yè)，打造區(qū)域經濟輻射源和增長極。二是成立高鐵新區(qū)管委會。負責總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃編制，招商引資、項目前期報批和后期工程建設管理及各項社會事業(yè)管理。三是探索文昌行政區(qū)劃調整。近期，高鐵新區(qū)管委會與文昌鎮(zhèn)政府合署辦公，統籌推進新區(qū)建設和管理。遠期，要探索研究文昌鎮(zhèn)整體并入千島湖鎮(zhèn)，進一步統籌縣城與高鐵新區(qū)發(fā)展，使高鐵新區(qū)成為縣城副中心。

（二）實施鐵路、公路、水路、航空無縫對接，打造立體交通體系。一是加快杭黃鐵路及新區(qū)建設。加快杭黃鐵路征地、拆遷、建設等工作，加快場站建設，完善交通和服務配套。二是加快公路路網建設。加快推進“千黃高速”等重點工程建設，完善鄉(xiāng)村公路網絡，實現公路和鐵路的無縫隙聯接。三是積極發(fā)展水上交通。重點建設鐵路場站至主城區(qū)及各主要景區(qū)的水上快速通道；構建景區(qū)與景區(qū)之間的水上便捷通道，形成臨湖景區(qū)間“零換乘”水上交通格局。四是加快通航產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展通用航空產業(yè)和臨空旅游產業(yè)，推進環(huán)湖發(fā)熱氣球低空旅游項目。五是加快完善旅游公共交通。推進城市公交服務網絡逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，開通城市通往各旅游景區(qū)的“旅游直通車”和環(huán)湖旅游觀光巴士。

（三）實施大平臺集聚提升，打造產業(yè)集群。一是提升“三山”（南山、鼓山、坪山）園區(qū)品質。進一步完善規(guī)劃，加快推進“四退四進”，完善生產生活配套，高品味、高標準、全方位提升區(qū)塊品質，建設現代生態(tài)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園，集聚倉存、物流、美工、金融等產業(yè)。二是加快珍珠半島開發(fā)。引進知名企業(yè)，大力發(fā)展動漫動畫、休閑旅游、健康養(yǎng)生產業(yè)，打造宜居宜業(yè)、宜游宜憩的新型生態(tài)園區(qū)和主客共享的“城市客廳”。三是深度研究汾口浪川、旅游度假區(qū)塊開發(fā)思路。汾口浪川作為新興工業(yè)用地預留，謀劃引進一批重大產業(yè)項目；以大格局視野謀劃界首、進賢灣、排嶺半島等旅游度假區(qū)塊，著力建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)“三產融合”集聚區(qū)，生態(tài)、生活、生產“三生融合”示范區(qū)。

（四）突出智慧應用，提升產業(yè)智慧化水平。一是推進“智慧商貿”建設。以擴大商貿業(yè)智慧化應用和信息消費為導向，建設移動信息服務“天網”，實現寬帶無線網絡深度全覆蓋。二是推進“智慧旅游”建設。完善千島湖智慧旅游O2O一體化綜合管理平臺，積極開發(fā)微信營銷平臺、云酒店、支付寶錢包“條碼支付”等系統，加快智能移動終端無線導游、千島湖旅游手機網、語音導覽器和旅游公共咨詢服務信息管理系統建設，打造“智慧景區(qū)”，讓來淳游客“一機在手、玩轉千島”，隨時隨地都能享受到便利的智慧旅游服務。三是推進“智慧物流”建設。大力發(fā)展線上物流市場，積極引入菜鳥網絡等知名物流集團，加強智慧物流信息服務平臺建設，推進電子商務企業(yè)與物流園區(qū)合作。四是推進“智慧文創(chuàng)”建設。推動文化產品和服務消費的數字化、網絡化發(fā)展，借助移動互聯網等新一代信息技術手段，加快智慧型文化產業(yè)建設。

（五）提升產業(yè)帶動力，增加城鄉(xiāng)居民收入。一是拉長產業(yè)鏈。堅持高科技、高附加值的發(fā)展方向，推動農產品加工、旅游商品加工、文化創(chuàng)意產品加工、高端裝備制造、現代服務業(yè)向精深化、品牌化、集群化發(fā)展，增強吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力。二是提升電子商務應用水平。加強農產品、工業(yè)制成品、旅游、文化創(chuàng)意產品等產品與電商物流的融合，利用電商物流進一步推進產品的宣傳與銷售，通過刺激消費進一步增加城鄉(xiāng)居民收入。三是加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度。加大城鄉(xiāng)居民技能業(yè)務培訓力度，提升就業(yè)能力。鼓勵城鄉(xiāng)居民在各自領域大膽創(chuàng)業(yè)，感召務工人員返鄉(xiāng)，實現引資、引企、引人、引智并舉，帶動全縣全民創(chuàng)業(yè)總量提升。

（六）推進美麗生態(tài)提升，構建重點生態(tài)功能示范區(qū)。一是建立環(huán)境治理和生態(tài)修復長效機制。研究建立“五水共治”向“五水共管”的長效機制。強化土壤修復和濕地保護，推進農村面源污染治理，加強飲用水水源地保護建設和河道治理，推進資源化無害化處理。探索建立環(huán)境損害賠償和責任追究制度。二是健全綠色產業(yè)體系發(fā)展機制。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)及以休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康服務、會議會展等為重點的現代服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化。構建低碳、高效、包容的綠色產業(yè)體系。三是加快建設生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。以新型城鎮(zhèn)化為主導，加快推進以千島湖鎮(zhèn)為核心，汾口、威坪等五大中心鎮(zhèn)為支撐，旅游風情小鎮(zhèn)為特色的“一核五心多特”城鎮(zhèn)體系建設。

作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局