保持發展定力增強改革動力

諸暨市發展和改革局局長 蔣婷

保持發展定力增強改革動力

諸暨市發展和改革局局長 蔣婷

“定力”一詞出自佛家語。有定力的人，正念堅固，如凈水無波，不隨物流、不為境轉。佛法修持者的定力如何，對其能否修成正果，至關重要。其實，改革開放以來，我們始終持有一種定力，這就是“創業創強、堅韌不拔、與時俱進”。可以說，諸暨并駕齊驅、良性互動的產業發展格局和豐碩的發展改革成果，源自于創業者尊重市場經濟運行規律和對資源稟賦的最大化利用，更源自于創業者擁有這種獨特的定力。這種定力受歷史淵源、地域文化、獨特個性和商業傳統的培植、感化和激發，根植于靈魂深處，成為創造創新經濟和社會發展的強大精神動力。

當前，我們同樣需要保持這種發展定力，來適應新常態，引領新常態。這里強調的“定力”，指的是“咬定青山不放松”的執著堅韌，指的是沉著冷靜、搶抓機遇的敏銳和智慧，指的是客觀理性、穩中求進的辯證思維。有了這種義無反顧、蓄勢待發、智勇雙全的“定力”作支撐，就定能修成新一輪經濟轉型突破的正果。

激發新活力

隨著經濟全球化的加速推進，國際國內市場競爭日益激烈，市場需求發生了較大變化，有形資源的約束已觸及天花板，經營成本不斷上升，環保壓力持續加大，多年以來構建的低成本、低價格優勢正在減弱，傳統以資源依賴型為主的發展方式產生的邊際效益呈遞減趨勢。拿企業主的話說就是“企業的日子不好過了”“傳統的手段不好用了”。同時，由于缺乏更新更強的動力機制和增長極驅動，產業的結構性矛盾和素質性矛盾日顯突出。與此同時，周邊縣市咄咄逼人的發展態勢對區域經濟的發展構成了極大的挑戰。

但同時，新常態也重塑了縣域經濟發展的新格局，無論是資源要素供給、市場需求趨向還是宏觀政策導向都發生了潛移默化的改變，這其中也蘊含著新的機遇和活力。諸暨作為改革的先行區和經濟發展的前沿地帶，更能從中把握先機，贏得主動，率先轉型：

一是財富催生新活力。諸暨作為經濟強市，目前人均收入、財政收入及企業利潤均位居全省前列，人均GDP按現行匯率計算已近1.5萬美元，年固定資產投資突破550億元，規模以上工業企業突破千家，金融機構年末存款余額近1200億元，社會財富日益豐厚，顯現出創新活力加大、結構調整加快等工業化中后期的各項特征。與橫向縣市相比，更能有效化解經濟不景氣造成的不利影響，搶占機遇率先復蘇。

二是產業催生新活力。諸暨不但形成了機電裝備制造業、襪業、珍珠、銅加工及新型材料、環保裝備及新能源、紡織服裝等并駕齊驅、良性互動的多元化產業發展格局，而且還集結了完整而又高度關聯的產業鏈，市場化程度高，專業化協作配套能力強，新常態背景下產業的優勝劣汰尤其是“四換三名”加大了企業的競爭意識，產業重組升級的機會大大增加。

三是體制催生新活力。好的體制如雨露恩澤，激發市場主體跨區域優化配置資源的能力。諸暨作為體制創新的先行區，經過30多年體制的不斷創新，經濟外向度、市場輻射面和國際競爭力不斷提高，因此在速度下臺階、質量上臺階這種新常態下，能通過體制的再創新搶先一步融入國際大循環，來進一步激活各種要素資源，提高經濟運行的質量和效益，實現全球資源的優化配置和低成本擴張。

承接新動力

進入新常態后的諸暨經濟，在政策、資源和產業等方面面臨許多新的動力。只有借力而行，才能揚長避短，趨利避害，驅動新的經濟增長極：

借政策之力。下階段政策對區域經濟的推動力正在逐漸強化。目前以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等新國家戰略為重點的系列激勵政策將陸續完善實施，國家重點培育扶持的新區域經濟版圖逐漸成型。要充分利用宏觀政策的推動力，因勢利導，先行一步，重點在企業信息化、節能環保、中小企業融資等方面做好政策的配套、對接和延伸工作，將政策利用與產業調整和振興結合起來，與完善區域創新體系和生產力布局結合起來。

借項目之力。項目建設是發揮投資效益、推進轉型升級的最有效性、最實質性的舉措。要充分借助以開發區為核心的“一核兩極多點”的區域化項目投資平臺，突出五大集聚，抓緊實施對結構調整和新經濟增長點培育有較大促進作用的工業技改項目、現代服務業項目和優高農業項目。

借周邊之力。諸暨不但擁有相對獨立而完整的塊狀經濟，而且還位于浙北平原和金衢盆地的連接走廊，是經濟發達的沿海區域向省域內陸輻射的主要經濟樞紐。在經濟全球化背景下，這些區域化特征加速了境內外要素的互動以及產業間的融合。要重點借助杭州都市圈的區位優勢、品牌優勢、科技優勢和信息優勢，強化在商貿、科技、產業等方面的全面對接，激發區域聯動效應，實現從強縣經濟向都市化經濟的邁進。

借文化之力。諸暨的自然環境、歷史淵源和商業傳統，孕育了獨具特色的人文個性，為實施差異化發展策略，打造并駕齊驅、良性互動的塊狀產業集群提供了不竭的動力。要進一步挖掘地域文化所蘊藏的增長動因和商業契機，借助諸暨人堅韌不拔、不甘平庸、謀求創新的人文個性，解決新常態下經濟發展的諸多素質性問題和結構性問題，解決要素制約明顯和發展方式粗放等問題，使之成為重現區域經濟發展生機和活力的強大動力源。

保持新定力

保持和擁有一股創新創強的新定力，是突破原有的思緒定勢、體制障礙和路徑依賴，推動新一輪轉型升級和創新提升的關鍵。要三管齊下實現產業再造和價值重塑：

以新定力促結構轉型。結構轉型是一項涉及多層次多領域的系統工程。空間轉型要圍繞“一大一新X個特色鎮”的總體布局，以大城市發展戰略實現設施共建、服務共享、發展共榮，推進從縣域經濟向都市經濟的跨越。產業轉型要在強化“工業立市”、做大做強現有傳統優勢產業的同時，以培育生命健康、節能環保、高端制造、電子信息、海洋軍工等新經濟增長點來啟動新的發展引擎，促進業態的創新再造和產業的騰籠換鳥。市場轉型要通過電子商務實現線上線下的同步推進，通過市場培植實現國內國外的雙向拓展。

以新定力促模式轉型。諸暨既是經濟強縣市，又是全省首批生態市，因此更應在模式轉型、提升綠色發展指數上保持定力，打好頭陣。要協調處理好經濟發展與環境保護之間的關系，與資源要素利用的關系，與民生保障的關系，圍繞“五水共治”“五氣合治”“兩美”戰略等科學發展理念，狠抓“四換三名”，推進“三改一拆”，強化“畝產論英雄”等集約化發展觀，從而“治”出轉型升級，“拆”出發展空間，“改”出美麗諸暨，把單純追求量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來，在“又好又快”之間更多地強調“好”，在“速度、質量、效益”之間更多地強調“質量”和“效益”，實現發展模式從要素驅動型向創新驅動型轉變。

以新定力促體制創新。體制創新同樣源自于新定力的支撐和驅動。無論是上世紀80年代的“四不限政策”、90年代的“三上一提高”，還是2000年后的“兩手抓”，說白了，都是創業者的定力從積蓄到發酵的結果，并且助推了諸暨經濟的一次次飛躍和嬗變。如今要繼續保持相對領先的體制和機制優勢，需要有更活的機制和理念來彰顯特色、體現個性。為此，諸暨從擴大民間資本進入社會領域改革試點、建立健全“五大集聚”推進機制、建立生命健康產業等新型業態培育發展機制、健全諸商投資重大產業、完善有利于資源節約和環境保護的資源價格形成機制。完善居民用電、用水、用氣階梯價格機制，完善適合中心鎮發展特點的行政管理體制，做到既多點開花，又重點突出，最大限度釋放新形勢下的改革紅利。